2009年是完成“十一五”節(jié)能降耗目標決定性的一年，全市節(jié)能降耗和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作要堅持以科學發(fā)展觀為指導，在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長中堅持節(jié)能減排不動搖，進一步增強緊迫感和責任感，完善政策制度，嚴格考核監(jiān)管，加大重點工程實施力度，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，大力推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保實現(xiàn)預期目標。

一、節(jié)能降耗和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作目標

（一）萬元GDP能耗下降4.7%，萬元工業(yè)增加值能耗下降6.5%。

（二）搬遷主城區(qū)污染企業(yè)20戶。

（三）新發(fā)展天然氣居民用戶15萬戶。

（四）全市固體廢棄物利用量突破1800萬噸，固廢物利用率達79%。

二、主要工作措施

2009年節(jié)能降耗和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作將針對實體經(jīng)濟增速下滑所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，積極有效應(yīng)對和妥善解決可能出現(xiàn)的矛盾、困難和問題，防止出現(xiàn)節(jié)能降耗工作下滑局面。全年將按照“3346”的工作思路推進節(jié)能降耗和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作，即：嚴格實施節(jié)能目標考核、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查、能耗限額管理等三項制度；積極探索建立淘汰落后產(chǎn)能、強化節(jié)能監(jiān)察、推動節(jié)能市場化等三3項有利于促進節(jié)能工作的新機制；認真抓好重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點工程等四個方面的重點；切實推進循環(huán)經(jīng)濟、污染企業(yè)搬遷、中小企業(yè)節(jié)能、節(jié)油節(jié)電、節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全民節(jié)能降耗行動等六項工作。

（一）嚴格實施三項節(jié)能制度

1.節(jié)能目標考核制度

開展2008年節(jié)能目標完成情況考核工作。按照市政府與各區(qū)縣政府和重點用能企業(yè)簽訂的《2008年節(jié)能目標責任書》，對各區(qū)縣政府和重點用能企業(yè)節(jié)能目標完成情況進行評價考核，把節(jié)能目標完成情況，作為區(qū)縣黨政領(lǐng)導干部政績考核的重要內(nèi)容。做好全市2008年節(jié)能工作情況自查工作，迎接國家檢查。下達2009年全市節(jié)能目標，與各區(qū)縣政府、重點用能企業(yè)簽訂責任書。加強節(jié)能指標統(tǒng)計工作考核。根據(jù)節(jié)能目標考核取得的經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)的問題，進一步完善評價考核辦法，合理調(diào)整各項節(jié)能考核指標的權(quán)重比例。

2.節(jié)能項目評估制度

做好固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能評估和審查工作。嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查的分級分類管理，市經(jīng)委和各區(qū)縣經(jīng)委要分別認真審查年新增綜合能源消耗 3000噸以上及以下標準煤的固定資產(chǎn)投資項目，項目審批、核準部門對未取得節(jié)能審查同意意見的項目不予批準或核準，從源頭把好節(jié)能關(guān)，遏制高耗能行業(yè)的盲目發(fā)展和過快增長。

3．能耗限額管理制度

按照《重慶市單位產(chǎn)品超限額使用能源收費管理辦法》要求，加強對單位產(chǎn)品超限額使用能源的管理，修訂和完善工業(yè)產(chǎn)品使用電、氣、煤等能耗限額標準，總結(jié)分析對水泥產(chǎn)品實行超限額收費的經(jīng)驗，擴大執(zhí)行超限額使用能源加價收費范圍，逐步推廣到冶金、化工等高耗能行業(yè)。

（二）探索建立三項節(jié)能新機制

1.探索淘汰落后產(chǎn)能和設(shè)備新機制

積極配合財政稅務(wù)部門，探索淘汰落后產(chǎn)能退出機制，研究制定落后產(chǎn)能退出條件和退出程序，制定合理補償?shù)韧顺鰳藴?，建立淘汰落后產(chǎn)能工作定期報告和檢查制度。開展電機、鍋爐、風機、水泵等重點設(shè)備耗能情況的調(diào)研工作，研究重點耗能設(shè)備的更新淘汰計劃，探索采取設(shè)備租賃、合同能源管理等方式，加大落后重點耗能設(shè)備淘汰工作。

2.建立節(jié)能監(jiān)察新機制。充分發(fā)揮市節(jié)能監(jiān)測機構(gòu)的作用，建立節(jié)能監(jiān)察機制。采取能源監(jiān)測和監(jiān)察執(zhí)法的方式，開展財政獎勵項目節(jié)能量的核定工作，開展對重點用能企業(yè)及重點用能設(shè)備的用能情況、高耗能設(shè)備淘汰情況，以及產(chǎn)品能耗限額和設(shè)備能效標準、行業(yè)設(shè)計規(guī)范等執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。制定年度能源利用監(jiān)測計劃，開展100戶企業(yè)、200臺用能設(shè)備、50棟大樓能源利用監(jiān)測和100戶重點耗電企業(yè)的電平衡測試工作。

3.探索建立節(jié)能市場新機制。大力推廣合同能源管理、能源需求側(cè)管理、節(jié)能自愿協(xié)議、節(jié)能自愿認證等有利于促進節(jié)能工作的市場新機制。研究當前合同能源管理實施中存在的突出問題，拓寬節(jié)能融資渠道，引導金融機構(gòu)和社會各方面加大對節(jié)能項目的支持力度。在鋼鐵、化工等行業(yè)開展節(jié)能自愿協(xié)議試點工作，研究制定節(jié)能自愿協(xié)議實施辦法和獎勵措施。加快實施強制性能效標識制度，推動自愿性節(jié)能產(chǎn)品認證制度。

（三）抓住節(jié)能四重點

1.重點領(lǐng)域節(jié)能

――建筑領(lǐng)域。提高建筑節(jié)能整體設(shè)計水平，建立建筑節(jié)能設(shè)計質(zhì)量責任制。推廣建筑節(jié)能技術(shù)線路的研究成果，制定全市居住建筑節(jié)能65%的設(shè)計標準。加強合同能源管理機制在建筑節(jié)能示范項目改造中的運用，進一步促進水源熱泵等技術(shù)的集成創(chuàng)新，統(tǒng)籌發(fā)展全市可再生能源建筑。

――商貿(mào)領(lǐng)域。建設(shè)節(jié)能高效的現(xiàn)代流通體系，發(fā)展節(jié)約型服務(wù)企業(yè)，培育和引導消費者合理、節(jié)約消費。組織商場、賓館、超市等開展節(jié)能行動，嚴格執(zhí)行空調(diào)溫度控制標準。大力推廣使用散裝水泥，推行農(nóng)村散裝水泥配送試點，促進水泥包裝物的節(jié)約利用。

――交通領(lǐng)域。建立交通節(jié)能統(tǒng)計制度。加強交通行政審批事項的節(jié)能審查，按照國家節(jié)能標準運力規(guī)定，嚴把新增運力和報廢更新運力的審批關(guān)，嚴把運量和運力的平衡關(guān)。加快交通節(jié)能信息化建設(shè)，建立出租、客運車輛和船舶等交通工具的GPS監(jiān)管平臺，合理調(diào)配運力，提高實載量，降低交通工具的能耗水平。

――市政領(lǐng)域。制定主城區(qū)城市照明規(guī)劃，實施綠色照明工程，建立大學城等綠色照明示范基地。積極推進汞燈、白熾燈等舊燈源改造和 LED燈、無極燈等新光源的應(yīng)用，完成主城區(qū)28000余盞路燈的節(jié)能改造。開展5000盞可再生利用能源照明器具和三遙控制等先進節(jié)能控制技術(shù)在市政道路、公共區(qū)域照明的應(yīng)用試點。

2.重點行業(yè)節(jié)能

加快冶金、建材、煤炭、電力等重點高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對重點行業(yè)的指導和管理，啟動行業(yè)能效對標活動，培育一批行業(yè)對標先進典型，引導企業(yè)的節(jié)能降耗。

――冶金行業(yè)。依托重鋼環(huán)保搬遷，關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)小鋼鐵廠12戶，削減落后產(chǎn)能300萬噸。加快重鋼環(huán)保搬遷建設(shè)，冶金行業(yè)能耗達到國內(nèi)先進水平，噸鋼耗水量下降47.5%。

――煤炭行業(yè)。注重煤炭開采生產(chǎn)的全過程節(jié)能降耗，從掘、采、運、通、排等主要環(huán)節(jié)入手，尤其是提升風機、水泵、運輸設(shè)備的能源利用效率。抓好煤礦企業(yè)的整合，淘汰落后產(chǎn)能，改善煤炭產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)“企業(yè)減少，規(guī)模做大，安全提升，產(chǎn)能增加”的調(diào)整目標。

――建材行業(yè)。加大對水泥產(chǎn)業(yè)政策的指導。原則上，“一圈”以內(nèi)不準新建水泥廠，“兩翼”要加大落后水泥產(chǎn)能淘汰力度，加快發(fā)展新型干法水泥，將淘汰落后產(chǎn)能和技改結(jié)合起來，淘汰落后水泥產(chǎn)能100萬噸，新型干法水泥產(chǎn)量占全市水泥的比重達到60%以上。配套建設(shè)低溫余熱發(fā)電裝置，提高水泥企業(yè)對生活垃圾、污泥、粉煤灰、煤矸石等廢棄物的利用量。

――電力行業(yè)。進一步關(guān)停燃煤小火電機，大力發(fā)展水電及高參數(shù)、大容量的火電，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。關(guān)?；痣姍C組10萬千瓦，推進石柱、奉節(jié)、雙槐二期等大機組建設(shè)前期工作。加快草街40萬千瓦、銀盤60萬千瓦、白馬38萬千瓦等水電機組建設(shè)。

――化工行業(yè)。以提高“天然氣利用附加值，延長行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”為核心，淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)，推廣干法制乙炔、電石渣生產(chǎn)水泥等技術(shù)，提高余熱、余壓利用，推進熱電聯(lián)產(chǎn)。

3.重點企業(yè)節(jié)能

重點強化年耗能5000噸標準煤以上重點用能企業(yè)的節(jié)能管理，完善企業(yè)能耗計量設(shè)施和節(jié)能管理制度，建立重點耗能設(shè)備能耗運行在線監(jiān)測和企業(yè)能源管理系統(tǒng)，繼續(xù)開展能源審計。組織實施重點用能企業(yè)節(jié)能專項行動，推動企業(yè)開展節(jié)能診斷、能效對標活動，加強企業(yè)能源管理人員培訓。突出抓好74家國家級和市級重點用能企業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用引導示范工作，選擇一批基礎(chǔ)較好、起點較高、潛力較大的行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，開展以“資源消耗零增長、廢物零排放” 為主要標志的節(jié)約發(fā)展企業(yè)試點，探索重點用能企業(yè)的節(jié)約發(fā)展道路。

4.重點工程

繼續(xù)組織實施“十大”節(jié)能工程，實施一批節(jié)水、循環(huán)經(jīng)濟試點、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用方面重大項目。加強項目前期工作，加強項目跟蹤管理，強化項目監(jiān)督檢查，做好項目驗收評估工作。爭取國家資金支持節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟等方面的重點項目100個，市級節(jié)能專項資金支持市級重點節(jié)能項目100個。

首先積極爭取國家節(jié)能獎勵資金支持重點企業(yè)實施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、水泥低溫余熱利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能工程。繼續(xù)爭取國家節(jié)能獎勵資金，2009年組織實施40個國家節(jié)能獎勵項目，投資20億元，形成節(jié)能量70萬噸標煤，爭取國家1.8億元資金支持。

其次努力爭取國債資金組織實施清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)水、資源綜合利用、節(jié)能產(chǎn)業(yè)化等方面重點項目，2009年組織實施重點項目20個項目，投資20億元，爭取國債資金1億元。

三是組織實施三峽庫區(qū)工業(yè)廢水治理項目。在已獲得國家支持工業(yè)廢水治理項目基礎(chǔ)上，繼續(xù)爭取國家對重慶索特鹽化股份有限公司等30個項目的支持，年內(nèi)組織實施37工業(yè)廢水治理項目，預計總投資10億元，爭取國家3億元資金支持。

四是充分利用市級節(jié)能專項資金支持中小企業(yè)的節(jié)能項目。全年在節(jié)能改造、節(jié)能培訓、能力建設(shè)等方面，安排市級節(jié)能專項資金3500萬元，實施100個項目，帶動企業(yè)投資20億元，形成30萬噸標煤的節(jié)能量。

（四）認真做好六方面工作

1.加快推進循環(huán)經(jīng)濟工作

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和實施工業(yè)環(huán)保戰(zhàn)略，以貫徹落實《循環(huán)經(jīng)濟促進法》為契機，加快推進循環(huán)經(jīng)濟工作。

一是加快重慶市循環(huán)經(jīng)濟立法進程。國家《循環(huán)經(jīng)濟促進法》已于2009年1月1日正式施行，在認真宣傳貫徹落實《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的同時，適時啟動循環(huán)經(jīng)濟地方立法工作，并建立完善相關(guān)配套制度，研究制定有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的廢舊輪胎回收利用、電子垃圾回收處理、建筑垃圾回收處理等方面的稅收、價格和財政支持政策。

二是深入開展循環(huán)經(jīng)濟試點。重點抓好4個國家級和23個市級單位的循環(huán)經(jīng)濟工作試點。組織專家對第一批市級循環(huán)經(jīng)濟試點單位進行評估考核，總結(jié)經(jīng)驗在全市范圍推廣。啟動第二批市級循環(huán)經(jīng)濟工作試點，培育并帶動更多符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的企業(yè)、園區(qū)和區(qū)縣開展循環(huán)經(jīng)濟試點。在企業(yè)層面，試點企業(yè)要通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，探索形成各具特色的企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式；在產(chǎn)業(yè)園區(qū)層面，試點園區(qū)要根據(jù)自身特點，在充分考慮資源條件、產(chǎn)業(yè)布局、市場需求以及經(jīng)濟和環(huán)境成本的前提下，建立園區(qū)集約用地、集中供熱和廢物集中處理的方式，強化對園區(qū)的生態(tài)化改造；在社會層面，試點區(qū)縣要把城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)和消費有機結(jié)合起來，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，提高區(qū)域內(nèi)的資源產(chǎn)出、循環(huán)利用和廢物減排水平，建立有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式。

三是進一步提高資源綜合利用效率。繼續(xù)把資源綜合利用作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要內(nèi)容來抓。工業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)以煤矸石、粉煤灰和煤層氣的資源化為重點，提高廢棄物資源化水平。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大力實施農(nóng)村沼氣工程，提高秸稈的利用率，延長秸稈利用的產(chǎn)業(yè)鏈，促進林業(yè)“三剩物”和次小薪材的資源化利用。市政環(huán)衛(wèi)方面，重點抓好污水處理廠污泥、餐飲剩余物的資源化利用。在再生資源利用方面，強化再生資源加工利用環(huán)節(jié)，建立電子垃圾、建筑垃圾、廢舊橡膠、廢舊金屬、廢紙、鑄造廢沙等加工利用中心。全市全年固體廢棄物利用量力爭突破1800萬噸，固廢物利用率達79%。

四是繼續(xù)推進企業(yè)清潔生產(chǎn)。把推進企業(yè)清潔生產(chǎn)作為“減量化”目標實現(xiàn)的重要抓手。加強清潔生產(chǎn)審核評估工作，推動清潔生產(chǎn)審核和方案的實施，實施重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程，重點在電力、冶金、化工、醫(yī)藥、水泥、煤炭等行業(yè)創(chuàng)建20家清潔生產(chǎn)企業(yè)，啟動50家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核。

2.推進環(huán)境污染重點企業(yè)搬遷工作。按照主城重點污染企業(yè)搬遷計劃，2009年，完成20戶重點污染企業(yè)搬遷，累計完成82戶重點污染企業(yè)搬遷工作。研究提出主城區(qū)第五批污染重點企業(yè)搬遷實施方案，制定“內(nèi)環(huán)”以內(nèi)全部環(huán)境污染企業(yè)搬遷規(guī)劃，鼓勵引導城區(qū)企業(yè)和分散企業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群化方向發(fā)展，在搬遷中實現(xiàn)企業(yè)“搬大、搬強、搬活、污染消除”的目標。通過搬遷，進一步優(yōu)化城市功能，解除因環(huán)保壓力、發(fā)展空間受限等對企業(yè)發(fā)展的約束。

3.推進中小企業(yè)節(jié)能工作。針對中小企業(yè)在開展節(jié)能管理、節(jié)能技術(shù)改造方面存在資金、技術(shù)和人才等問題，開展中小企業(yè)的節(jié)能專項培訓，尤其是加強節(jié)能一線管理人員和技術(shù)人員的培訓，解決中小企業(yè)缺乏節(jié)能技術(shù)和人員等問題。加強中小企業(yè)節(jié)能信息傳播工作，鼓勵引導中小工業(yè)企業(yè)采用節(jié)能設(shè)備，積極采取新工藝和新技術(shù)，提高企業(yè)能效水平。通過爭取國債資金、銀行融資等多種方式，充分利用市級節(jié)能專項資金幫助中小企業(yè)緩解節(jié)能資金缺乏的問題。發(fā)揮市場機制的作用，通過合同能源管理等新機制，幫助中小企業(yè)加強節(jié)能管理、實施節(jié)能技術(shù)改造，以確保全市節(jié)能目標的實現(xiàn)。

4.推進節(jié)油（天然氣）節(jié)電工作。大力貫徹落實《重慶市貫徹國務(wù)院關(guān)于進一步加強節(jié)油節(jié)電工作的實施意見》，加強節(jié)油節(jié)電節(jié)氣工作。實施汽車節(jié)油、鍋爐窯爐節(jié)油節(jié)氣、電機系統(tǒng)節(jié)電、空調(diào)節(jié)電、照明節(jié)電、公共機構(gòu)節(jié)電等節(jié)約工程。逐步停用工業(yè)窯爐使用燃料油，大力采用新工藝、新技術(shù)，降低原料油消耗。制定和完善高效節(jié)能電機產(chǎn)品標準，推廣電機系統(tǒng)變頻調(diào)速、自動控制等先進技術(shù)和設(shè)備。支持綠色照明產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)和推廣。

5.大力發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)。培育壯大節(jié)能產(chǎn)業(yè)，重點支持風力發(fā)電、水源熱泵、空氣源熱泵、煤層氣燃燒裝置、水泥低溫余熱發(fā)電、LED等節(jié)能產(chǎn)業(yè)，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展。建立以企業(yè)為主體、市場為導向的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要節(jié)能技術(shù)裝備，提高節(jié)能裝備制造企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，推進重大節(jié)能技術(shù)裝備的自主制造。積極培育一批擁有自主品牌、核心技術(shù)能力強、市場占有率高、能夠提供較多就業(yè)機會的優(yōu)勢節(jié)能企業(yè)。整合高等院校、科研院所、企業(yè)研究中心等節(jié)能技術(shù)研發(fā)資源，加快可再生能源、綠色照明、垃圾焚燒發(fā)電、煙氣脫硝脫汞等節(jié)能新技術(shù)研發(fā)。

6.推進節(jié)能降耗全民行動。以節(jié)能宣傳月活動為契機，深入開展節(jié)能降耗全民行動。開展節(jié)能降耗政府機關(guān)行動，嚴格控制室內(nèi)空調(diào)溫度、減少電梯使用、減少使用一次性用品等活動，形成崇尚節(jié)儉、合理消費的機關(guān)文化。開展節(jié)能降耗企業(yè)行動，明確企業(yè)是節(jié)能降耗的主體，職工市節(jié)能降耗的主力軍，從崗位做起，從自身做起，從點滴做起，形成企業(yè)節(jié)能降耗氛圍。開展節(jié)能降耗家庭社區(qū)行動，以改變當前家庭生活與節(jié)能降耗不相適應(yīng)的觀念、行為方式為重點，在廣大家庭成員中倡導節(jié)能環(huán)保新理念，形成健康、文明、節(jié)約、環(huán)保的生活方式，通過家庭影響社區(qū)，通過社區(qū)帶動全社會參與節(jié)能降耗工作。開展節(jié)能降耗媒體行動，運用各種宣傳方式，營造輿論氛圍，達到動員和組織全社會投入到節(jié)能降耗行動的目的。

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