針對我國海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴(yán)重的問題，第十一屆全國政協(xié)委員、浙江省旅游集團(tuán)董事長盧步東向全國政協(xié)十一屆一次會議提交了《關(guān)于加強(qiáng)我國近岸海域環(huán)境保護(hù)的建議》的提案。

　　作為高級經(jīng)濟(jì)師，盧步東承認(rèn)，隨著我國對海洋開發(fā)與利用的力度不斷加大，海洋經(jīng)濟(jì)正成為新的經(jīng)濟(jì)增長點，但不容忽視的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞也日顯突出。

 　　如今，我國全海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積約14.5萬平方公里，2007年，除黃海海域外，三大海域嚴(yán)重污染和輕度污染海域面積均比2006年有所增加，尤以渤海海域為甚。而近岸海域生態(tài)系統(tǒng)健康狀況惡化的趨勢也尚未得到有效緩解。此外，提案稱，造成近岸海域環(huán)境污染的主要原因是包括工業(yè)廢水和生活污水在內(nèi)的陸源污染物的入侵�！　　�

　　沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長，而高污染，高耗水的重化工業(yè)項目勢必會對環(huán)境造成不同程度的危害。污染物排放總量日趨增大，而污水處理廠的建設(shè)速度遠(yuǎn)不及污水排放量的增速，這就增大了地區(qū)的控制難度。還有諸如政策法律不配套，部門職責(zé)不明確，海陸控制指標(biāo)不銜接等等諸多問題的相互作用，使得近岸海域環(huán)境污染治理陷入困局。

 　　由此，提案建議：全面實施污染物入海總量控制制度，即根據(jù)海域的環(huán)境容量和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，以海定陸，全面實施陸源排污入�？偭靠刂坪臀鬯_(dá)標(biāo)排放雙控制。實施“排污許可制度”，加強(qiáng)檢查監(jiān)督和處罰力度。

　　加大沿海生產(chǎn)力布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從沿海產(chǎn)業(yè)帶的規(guī)劃，沿海陸域內(nèi)污染企業(yè)的整治，到水處理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，做到多方位多層次的嚴(yán)密部署。

　　成立國家海洋環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)區(qū)域、部門合作及資源共享，增強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力量。國家海洋環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)以及海洋環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制的建立，會有效地解決部門間分工不明確的問題，增強(qiáng)海洋環(huán)保工作的監(jiān)管力量。此外，海陸聯(lián)動機(jī)制的建立將很好地構(gòu)建起海陸兩方在污染控制上的橋梁，加強(qiáng)其之間的聯(lián)系，以便更有效地將沿海污染降至最低。

　　法律是行動的準(zhǔn)繩，進(jìn)一步完善海洋環(huán)保法律制度，其對更好地防治海域污染將起到很重要的約束作用。

　　加大資金投入，加強(qiáng)海洋環(huán)境技術(shù)研發(fā)，建立生態(tài)補償機(jī)制。提案指出，要把海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點工程項目優(yōu)先納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃。加強(qiáng)對海洋環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的投入，加強(qiáng)突發(fā)性事故應(yīng)急能力建設(shè)，而實施重點是海域整治修復(fù)工作。此外，還要建立海洋生態(tài)環(huán)境補償機(jī)制，建立海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)補償資金制度，統(tǒng)籌用于海洋保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。

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