解決違法成本低問題

        違法向水體排污的企業(yè)今后可能面臨更嚴(yán)重的處罰。今天（12月23日）提請十屆全國人大常委會第三十一次會議審議的水污染防治法修訂草案加重了對違法企業(yè)的處罰力度。此前，水污染防治法曾經(jīng)十屆全國人大常委會第二十九次會議初次審議，并向社會廣泛征求意見。據(jù)統(tǒng)計，自9月5日至10月10日，共收到通過網(wǎng)絡(luò)、信件提出的意見1400多件。

體現(xiàn)“過罰相當(dāng)”原則

         原修訂草案規(guī)定，向水體排污超過排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)的，責(zé)令限期治理，處10萬元以上100萬元以下罰款；限期治理期間應(yīng)當(dāng)限制生產(chǎn)、限制排放；逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令關(guān)閉。

        有些常委委員、環(huán)境與資源保護(hù)委員會和有些地方、部門及群眾提出，10萬元至100萬元的超標(biāo)排污罰款，不能充分體現(xiàn)“過罰相當(dāng)”的原則，也難以較好地解決“違法成本低”的問題。對超標(biāo)排污行為，應(yīng)按超標(biāo)排污的嚴(yán)重程度確定罰款數(shù)額，超標(biāo)排污越嚴(yán)重，罰款數(shù)額應(yīng)越大。法律委員會經(jīng)同環(huán)境與資源保護(hù)委員會和國務(wù)院法制辦、國家環(huán)�？偩盅芯浚ㄗh對這一條作如下修改：一是，對超標(biāo)排污的罰款數(shù)額，按照排污者應(yīng)繳納排污費(fèi)的倍數(shù)確定。二是，對限期治理期間，通過限制生產(chǎn)、限制排放不能消除對環(huán)境的嚴(yán)重危害的，可以責(zé)令停產(chǎn)整治；逾期未完成治理任務(wù)的，由有關(guān)人民政府責(zé)令關(guān)閉。

        有些常委委員和地方、部門及群眾提出，解決環(huán)境污染“違法成本低”的問題，不能僅靠大幅度提高罰款數(shù)額，更應(yīng)進(jìn)一步完善環(huán)境污染損害的民事責(zé)任制度，讓污染者對所造成的污染損害承擔(dān)應(yīng)負(fù)的民事賠償責(zé)任，賠償數(shù)額可能比罰款數(shù)額還大，更有利于促使排污單位重視污染防治，也有利于切實保護(hù)受害者的合法權(quán)益。

        法律委員會經(jīng)同環(huán)境與資源保護(hù)委員會和國務(wù)院法制辦研究，建議在保留修訂草案關(guān)于對因水污染造成的損害，排污者應(yīng)依法承擔(dān)排除危害、賠償損失責(zé)任的規(guī)定基礎(chǔ)上，對修訂草案作以下補(bǔ)充：一是根據(jù)環(huán)境污染損害賠償?shù)奶攸c(diǎn)，總結(jié)司法實踐經(jīng)驗，參照固體廢物污染環(huán)境防治法的規(guī)定，增加規(guī)定，對因水污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。二是依據(jù)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定和水污染損害賠償訴訟的特點(diǎn)，增加規(guī)定：“因水污染危害受到損失的當(dāng)事人人數(shù)眾多的，可以依法由當(dāng)事人推選代表人進(jìn)行共同訴訟；環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)社會團(tuán)體可以依法支持因水污染危害受到損失的當(dāng)事人向人民法院提起訴訟。”“國家鼓勵法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和律師為水污染損害訴訟中的受害人提供法律援助。”三是增加規(guī)定：“因水污染引起的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，當(dāng)事人可以委托環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受委托，如實提供有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。”

實行水環(huán)境保護(hù)考核評價制度

        原修訂草案規(guī)定，地方人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

        有些常委委員、環(huán)境與資源保護(hù)委員會和有的地方及群眾提出，為落實地方政府保護(hù)水環(huán)境的責(zé)任，應(yīng)對地方政府完成水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的情況進(jìn)行考核評價。法律委員會經(jīng)同環(huán)境與資源保護(hù)委員會和國務(wù)院法制辦、國家環(huán)保總局研究，建議在“總則”中增加規(guī)定：“國家實行水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評價的內(nèi)容。”

水污染防治優(yōu)先保護(hù)飲用水水源

        原修訂草案規(guī)定，水污染防治應(yīng)當(dāng)“嚴(yán)格控制工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染”。

        有些常委委員、環(huán)境與資源保護(hù)委員會和有的地方、部門及群眾提出，為確保人民群眾的飲水安全，應(yīng)將保護(hù)飲用水水源作為水污染防治的優(yōu)先目標(biāo)；同時，還應(yīng)嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)生活污水對水體的污染。

        法律委員會經(jīng)同環(huán)境與資源保護(hù)委員會和國務(wù)院法制辦、國家環(huán)�？偩盅芯�，建議在這一條中增加“優(yōu)先保護(hù)飲用水水源”和嚴(yán)格控制“城鎮(zhèn)生活污染”的規(guī)定。

建立水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

        有些常委委員、環(huán)境與資源保護(hù)委員會和有的地方及群眾提出，為鼓勵保護(hù)水環(huán)境，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，對一些為保護(hù)水環(huán)境作出貢獻(xiàn)的位于水源上游的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式給予生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。國務(wù)院對此已有明確要求，水污染防治法予以確認(rèn)為好。

        法律委員會經(jīng)同環(huán)境與資源保護(hù)委員會和國務(wù)院法制辦、國家環(huán)�？偩盅芯浚ㄗh增加規(guī)定：“國家通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全對位于飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫上游區(qū)域的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。”

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