發(fā)文機關(guān)：上海市人民政府

實施日期：1995-3-1

 (1995年1月6日上海市人民政府發(fā)布，根據(jù)1997年12月14日上海市人民政府第53號令修正并重新發(fā)布 2002年11月18日第二次修正發(fā)布）

第一章  總  則

第一條  (目的和依據(jù))

為了加強危險廢物的管理，防止危險廢物污染，保護和改善環(huán)境，保障人民身體健康，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《上海市環(huán)境保護條例》，制定本辦法。

第二條  (適用范圍)

本辦法適用于在本市范圍內(nèi)危險廢物的產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、貯存、利用、處理、處置及其監(jiān)督管理活動。

實行管理與控制的危險廢物種類，根據(jù)本市危險廢物管理名錄確定。

放射性廢物的管理不適用本辦法。

第三條  (定義)

危險廢物是指根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定的方法鑒別認定的具有毒性、易燃性、爆炸性、腐蝕性、化學(xué)反應(yīng)性、傳染性之一性質(zhì)的，對人體健康和環(huán)境能造成危害的固態(tài)、半固態(tài)和液態(tài)廢物。

第四條  (防治原則)

危險廢物實行預(yù)防為主、集中控制，全過程管理和污染者承擔(dān)治理的防治原則，促進危險廢物的減量化、資源化和無害化。

第五條  (主管部門和協(xié)同部門)

上海市環(huán)境保護局(以下簡稱市環(huán)保局) 對全市危險廢物污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。各區(qū)、縣環(huán)境保護部門對本轄區(qū)內(nèi)危險廢物污染防治實施監(jiān)督管理。

市海洋行政主管部門、海關(guān)、軍隊環(huán)境保護部門和公安、交通、港務(wù)(航)監(jiān)督等依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門，按照各自職責(zé)和職權(quán)范圍對危險廢物的污染防治實施監(jiān)督管理。

各級規(guī)劃、土地、工業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、工商等行政主管部門應(yīng)當根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同各級環(huán)境保護部門實施本辦法。

第六條  (處理處置設(shè)施的規(guī)劃建設(shè))

各級人民政府應(yīng)當對危險廢物集中處理處置設(shè)施的建設(shè)實行統(tǒng)一規(guī)劃，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并組織實施。設(shè)施建設(shè)資金應(yīng)當通過國家資助、引進外資和企業(yè)、事業(yè)單位集資及社會集資等形式籌措。

處理處置單位接受委托為產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)、事業(yè)單位和個人處理處置危險廢物時，可以實行有償服務(wù)。

第七條  (危險廢物產(chǎn)生者的責(zé)任)

在生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)、事業(yè)單位和個人(以下簡稱危險廢物產(chǎn)生者)，負有防止和治理危險廢物污染的責(zé)任和法律、法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。

第二章  監(jiān)督管理

第八條  (危險廢物管理目錄的制定與發(fā)布)

本市危險廢物管理名錄，由市環(huán)保局依據(jù)國家危險廢物管理要求，結(jié)合本市實際情況制定，報市人民政府批準后發(fā)布。

第九條  (建設(shè)項目管理)

產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生危險廢物的新建、擴建、改建項目的建設(shè)單位，必須遵守國家和本市建設(shè)項目環(huán)境保護管理的有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行環(huán)境影響報告評價制度和防治危險廢物污染的設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的制度。

貯存、利用、處理、處置危險廢物的專項建設(shè)項目，在申請取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前，必須經(jīng)過環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價的審批程序按照本市建設(shè)項目環(huán)境保護的有關(guān)管理規(guī)定辦理。

第十條  (申報)

危險廢物產(chǎn)生者應(yīng)當向所在地的區(qū)、縣環(huán)境保護部門申報危險廢物的種類、數(shù)量、成分特征、排放方式，并提供污染防治設(shè)施和廢物主要去向等資料，同時抄報市環(huán)保局備案。

危險廢物產(chǎn)生的種類、數(shù)量、成分特征、排放方式和主要去向等有重大變更時，應(yīng)當在變更的3個月前進行重新申報； 難以確定的，應(yīng)當在變更后30日內(nèi)履行補報手續(xù)。

第十一條  (經(jīng)營許可)

從事危險廢物收集、貯存、利用、處理、處置的單位和個人，應(yīng)當向市環(huán)保局提出書面申請，提交有關(guān)證明文件和資料，并經(jīng)審核批準、取得許可證。

危險廢物產(chǎn)生者自行處理、處置危險廢物的設(shè)施和場所，應(yīng)當經(jīng)所在地的區(qū)、縣環(huán)境保護部門批準，報市環(huán)保局備案。

第十二條  (轉(zhuǎn)移報告)

危險廢物轉(zhuǎn)移實行危險廢物運輸貨單制。

危險廢物產(chǎn)生者在轉(zhuǎn)移危險廢物時，應(yīng)當填寫《危險廢物轉(zhuǎn)移報告單》，由運輸者將《危險廢物轉(zhuǎn)移報告單》隨同危險廢物運交接受者，并由接受者與運輸者驗收簽章。

危險廢物產(chǎn)生者、接受者在運出和收到危險廢物后，應(yīng)當在1周內(nèi)將《危險廢物轉(zhuǎn)移報告單》報送市環(huán)保局備案。

《危險廢物轉(zhuǎn)移報告單》由市環(huán)保局統(tǒng)一編制。

第十三條  (禁止進口和控制輸進)

禁止任何單位和個人從境外進口危險廢物。

嚴格控制從本市以外地區(qū)輸進危險廢物，確需從本市以外地區(qū)輸進危險廢物作為原料、能源再利用的單位，應(yīng)當在雙方簽訂供貨合同的30日前向單位所在區(qū)、縣環(huán)境保護部門提出書面申請，經(jīng)區(qū)、縣環(huán)境保護部門初審?fù)夂螅瑘笫协h(huán)保局審核批準。

第十四條  (污染防治設(shè)施的運行管理)

危險廢物污染防治設(shè)施必須與生產(chǎn)同步運行，不得擅自拆除、停用或者閑置；確有必要拆除、停用或者閑置的，必須在實施拆除、停用或者閑置行為30日前報所在地的區(qū)、縣環(huán)境保護部門批準，并報市環(huán)保局備案。所在地區(qū)、縣環(huán)境保護部門應(yīng)當自接到書面申請之日起30日內(nèi)給予書面

答復(fù)；逾期未答復(fù)的，視為同意。

第十五條  (限期治理)

各級環(huán)境保護部門對因危險廢物造成嚴重污染的企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當報請同級人民政府決定實行限期治理，并對被限期治理單位的污染治理情況進行檢查監(jiān)督。

第十六條  (現(xiàn)場檢查與監(jiān)測)

各級環(huán)境保護部門有權(quán)對所管轄范圍內(nèi)危險廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處理、處置等活動進行現(xiàn)場檢查，索取資料，采集樣品。被檢查單位必須如實反映情況，提供有關(guān)資料和樣品。檢查部門和人員有為被檢查單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密的義務(wù)。

對危險廢物運輸活動的檢查，按照危險貨物和化學(xué)危險品運輸管理的有關(guān)規(guī)定，由依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門執(zhí)行。

第十七條  (污染事故的應(yīng)急措施)

對危險廢物在收集、運輸、貯存、利用、處理和處置過程中可能發(fā)生的事故，有關(guān)單位和個人應(yīng)當制定相應(yīng)的救援措施。

危險廢物在收集、運輸、貯存、利用、處理和處置過程中發(fā)生污染事故或者其他突發(fā)性污染事件時，有關(guān)單位和個人必須立即采取防止或者減輕污染危害的措施，及時向可能受到污染危害的單位和居民通報情況，并向事故發(fā)生地的區(qū)、縣環(huán)境保護部門和其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門

報告，接受調(diào)查處理。

第三章  污染防治

第十八條  (綜合防治)

有關(guān)行業(yè)主管部門對所屬企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物，應(yīng)當根據(jù)綜合整治、定量考核的要求，制定污染防治計劃，有計劃地削減危險廢物的排放。

危險廢物產(chǎn)生者應(yīng)當采取清潔生產(chǎn)工藝，減少危險廢物的產(chǎn)生。對所產(chǎn)生的危險廢物應(yīng)當采取綜合利用或者無害化處理措施，并建立危險廢物污染防治的管理制度。

第十九條  (處理與處置)

危險廢物產(chǎn)生者應(yīng)當將危險廢物轉(zhuǎn)移到取得許可證的單位或者場所，進行統(tǒng)一貯存、利用、處理和處置。

本市暫不具備統(tǒng)一貯存、利用、處理和處置條件的，危險廢物產(chǎn)生者必須按照環(huán)境保護部門的指導(dǎo)要求和有關(guān)技術(shù)要求予以妥善保存。各級環(huán)境保護部門應(yīng)當對危險廢物產(chǎn)生者自行保存危險廢物的情況進行監(jiān)督。

需要轉(zhuǎn)移到本市以外地區(qū)的危險廢物，危險廢物產(chǎn)生者必須向其所在地的區(qū)、縣環(huán)境保護部門提出書面申請，并附接受者所在地縣級以上環(huán)境保護部門同意的證明文件及其他有關(guān)資料；區(qū)、縣環(huán)境保護部門應(yīng)當在20日內(nèi)提出初審意見；初審?fù)獾�，�?yīng)當報市環(huán)保局批準，市環(huán)保局應(yīng)當在15日內(nèi)給予書面答復(fù)。

第二十條  (識別標志)

貯存、利用、處理、處置危險廢物的設(shè)施和場所，必須按市環(huán)保局的規(guī)定設(shè)置統(tǒng)一的識別標志。

危險廢物運輸識別標志的申領(lǐng)和放置，按照危險貨物和化學(xué)危險品運輸管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條  (傾倒、拋棄和排放的禁止)

禁止將按規(guī)定應(yīng)當統(tǒng)一貯存、利用、處理和處置的危險廢物向未經(jīng)許可的任何區(qū)域內(nèi)傾倒、堆放、填埋或者排放危險廢物。

禁止將危險廢物混入生活垃圾和其他廢物中排放。

禁止向自然保護區(qū)、水體、農(nóng)田、下水道傾倒、排放危險廢物。

向海洋傾倒危險廢物，必須執(zhí)行國家有關(guān)海洋傾廢的規(guī)定。

第二十二條  (安全包裝)

在危險廢物收集、運輸之前，危險廢物產(chǎn)生者應(yīng)當根據(jù)危險廢物的性質(zhì)、形態(tài)，選擇安全的包裝材料、包裝方式，并向承運者和接受者提供安全防護要求的說明。

收集、運輸、貯存危險廢物，必須按危險廢物特性分類包裝。

第二十三條  (運輸污染的防止)

運輸危險廢物時，托運者、承運者和裝卸者應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)危險貨物和化學(xué)危險品運輸?shù)墓芾硪?guī)定執(zhí)行。

在運輸過程中應(yīng)當有防泄漏、散逸、破損的措施。

禁止使用載客的交通工具裝運危險廢物或者客貨混裝。

承運者必須按《危險廢物轉(zhuǎn)移報告單》的要求，將危險廢物運到指定的地點。

第二十四條  (貯存污染的防止)

永久性的危險廢物貯存設(shè)施必須有防止污染地表水、地下水和其他環(huán)境的有效措施。

在本單位以外區(qū)域臨時存放危險廢物的，必須有防滲漏、防揚散、防雨淋、防流失的措施，并報經(jīng)所在地的區(qū)、縣環(huán)境保護部門批準。

第二十五條  (處理與處置作業(yè)污染的防止)

危險廢物的處理與處置作業(yè)，必須有防止地表水、地下水、大氣、土壤污染的措施和設(shè)施，其作業(yè)方法必須符合有關(guān)技術(shù)規(guī)程。

第二十六條  (受污染設(shè)備、器具等改變用途時的處理)

受到危險廢物污染的設(shè)備、器具、包裝物品和其他裝置轉(zhuǎn)作它用時，必須經(jīng)過消除污染的處理。

第二十七條  (設(shè)施和場所的管理)

危險廢物污染處理、處置設(shè)施必須嚴格管理和定期維護，保證設(shè)施的正常運行。

停止使用或者關(guān)閉危險廢物貯存、處理與處置的設(shè)施和場所的，必須按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范采取防止污染的措施。設(shè)施停止使用或者關(guān)閉后發(fā)生污染的，由造成污染的單位和個人承擔(dān)責(zé)任。

禁止任何單位和個人侵占、毀損危險廢物的貯存、處置場所和設(shè)施。

填埋過危險廢物的場地一般禁止開發(fā)利用，確需開發(fā)利用的，必須經(jīng)過科學(xué)論證，并經(jīng)市環(huán)保局批準。

規(guī)劃、環(huán)保等涉及城市管理的部門應(yīng)當建立填埋危險廢物場所的永久性檔案。 

第四章  法律責(zé)任

第二十八條  (一般違法行為的處罰)

違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，各級環(huán)境保護部門可以給予警告或者處以1 000元以上、5000元以下罰款:

(一)不按規(guī)定向環(huán)境保護部門申報危險廢物或者有重大變更時不按規(guī)定時限進行重新申報、補報的；

(二)不按規(guī)定填報危險廢物轉(zhuǎn)移報告單的；

(三)收集、貯存、利用、處理、處置危險廢物的設(shè)施或者場所不設(shè)置識別標志的；

(四)收集、運輸危險廢物時，不按規(guī)定進行安全包裝的。

第二十九條  (嚴重違法行為的處罰)

違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由各級環(huán)境保護部門責(zé)令其排除危害，并可以根據(jù)危害的程度，處以5萬元以下罰款:

(一)擅自傾倒、丟棄、堆放、貯存、填埋危險廢物的；

(二)將危險廢物混入生活垃圾及其他廢物內(nèi)的；

(三)將危險廢物委托給不持有許可證的單位或者個人貯存、利用、處理或者處置的；

(四)未經(jīng)批準從其他省、自治區(qū)、直轄市輸進危險廢物的；

(五)未經(jīng)批準向本市以外地區(qū)轉(zhuǎn)移危險廢物的；

(六)擅自拆除、停用或者閑置危險廢物污染防治設(shè)施的。

違反本規(guī)定，擅自開發(fā)利用危險廢物處置場所土地或者侵占、毀損危險廢物貯存、處置設(shè)施、場所的，由環(huán)境保護部門責(zé)令改正，并可處以3萬元以下的罰款。

違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準從境外進口危險廢物的，由海關(guān)按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。

第三十條  (非法經(jīng)營的處罰)

違反本辦法規(guī)定，未辦理許可申請或者未取得許可證，從事危險廢物收集、貯存、利用、處理和處置經(jīng)營活動的，由環(huán)境保護部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并可處以違法所得1倍以下的罰款。

不按照許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處理和處置經(jīng)營活動的，還可以由發(fā)證機關(guān)吊銷經(jīng)營許可證。

第三十一條  (非法建設(shè)項目的處罰)

違反本辦法規(guī)定，新建、改建、擴建產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生危險廢物的工程項目的，由各級環(huán)境保護部門依照建設(shè)項目環(huán)境保護的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十二條  (污染事故的追究)

違反本辦法規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的，由環(huán)境保護部門處以10萬元以下罰款；造成重大損失的，按照直接損失的30％處以罰款，但最高不超過50萬元；對負有直接責(zé)任的人員由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條  (違法運輸?shù)奶幜P)

違反本辦法規(guī)定，裝卸、承運危險廢物的，由公安、交通、港務(wù)(航)監(jiān)督等依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰。

第三十四條  (行政處罰的協(xié)調(diào))

對違反本辦法的行為追究行政法律責(zé)任，如涉及2個以上行政管理部門處罰權(quán)限的，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當相互協(xié)調(diào)，由其中負主要管理職能的行政主管部門依法處理。

第三十五條  (執(zhí)法者違法行為的追究)

監(jiān)督管理部門的工作人員在執(zhí)行本辦法中玩忽職守、濫用職權(quán)的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條  (復(fù)議和訴訟)

當事人對監(jiān)督管理部門的具體行政行為不服的，可以按照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

當事人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議，不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門可以按照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請人民法院強制執(zhí)行。

第五章  附  則

第三十七條  (有關(guān)用語的解釋)

本辦法中下列用語的含義是:

(一)收集是指為運輸、貯存、利用、處理和處置而將分散的危險廢物進行集中的活動。

(二)貯存是指為利用、處理和處置而暫時性保存危險廢物的活動。

(三)利用是指通過回收、加工、循環(huán)利用等方式，從危險廢物中提取或者轉(zhuǎn)化為可以利用的資源、能源和其他原材料的活動。

(四)處理是指改變危險廢物的物理、化學(xué)特性使之無害，或者減少已產(chǎn)生的危險廢物的數(shù)量，減少或者消除其危險成分的活動。

(五)處置是指將危險廢物消納或者放置在符合環(huán)境保護要求的場所，并不再回收的活動。

第三十八條  (應(yīng)用解釋部門)

本辦法的具體應(yīng)用問題,由市環(huán)保局負責(zé)解釋。

第三十九條  (施行日期)

本辦法自1995年3月1日起施行。