“節(jié)能減排和環(huán)境保護成了2008年山西人代會的重要內(nèi)容，政府工作報告成了一篇‘環(huán)保宣言書’。”參加山西省第十一屆人代會第一次會議的代表們這樣評價山西省代省長孟學農(nóng)所作的政府工作報告。

　　2008年1月16日，孟學農(nóng)在省第十一屆人民代表大會第一次會議上作了政府工作報告，報告中專門強調(diào)環(huán)境保護以及與環(huán)境保護有關的內(nèi)容占了近1/6的篇幅。

　　以強勢治污為杠桿，關閉4800家污染企業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展不降反升，山西摘掉了全國污染第一的帽子。

　　山西是全國的污染大省，連續(xù)3年，在全國113個環(huán)境保護重點城市考核中，山西省臨汾、陽泉、大同等城市位列全國倒數(shù)前幾位，屬于空氣污染最嚴重之列。解決環(huán)境問題成為山西當務之急。

　　列席省人代會的山西省環(huán)保局局長劉向東說，2007年，山西以壯士斷腕的決心治理污染，取締淘汰關閉了4800家污染嚴重企業(yè)，對1500家環(huán)境違法企業(yè)實行停貸、停電、停運措施，直接影響投資、GDP和財政收入近700億元。但是，關停污染企業(yè)為科學發(fā)展騰出了資源和市場空間，2007年，山西人均GDP達到5600元，經(jīng)濟增長13.6%。

　　孟學農(nóng)在政府工作報告中指出，環(huán)保杠桿促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化，山西煤炭行業(yè)向集團化、潔凈化、新型化發(fā)展。他特別高興地向代表們報告全省節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護取得的進展:山西萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗2007年首次完成下降5.6％的目標；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降55.2％、53.4％。全省11個重點城市空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，被國家重點監(jiān)測考核的太原、大同、陽泉、長治和臨汾5個城市，全部退出了全國十大污染最嚴重的城市之列。山西摘掉了全國污染嚴重的“黑帽子”。

　　經(jīng)濟運行資源能源消耗過大，生態(tài)環(huán)境問題過多，山西必須完成節(jié)能減排約束性指標

　　在此次人代會召開前夕，孟學農(nóng)在《山西日報》發(fā)表了一篇萬言長文《感知山西》。文中說，大家對環(huán)境污染問題的危機感不深，長此以往，污染成了我們的形象，文物成了我們的點綴，煤炭成了我們的怪圈。

　　孟學農(nóng)在政府工作報告中列舉了幾個“過大”、“過多”，勾勒出山西經(jīng)濟社會面臨著突出矛盾和問題:拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中投資的比重過大、三產(chǎn)業(yè)中“二產(chǎn)”的比重過大、支柱產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重過大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中粗放型工藝的產(chǎn)能比重過大、整個經(jīng)濟運行中資源能源消耗過大，生態(tài)環(huán)境問題過多、安全生產(chǎn)事故過多、民生社會事業(yè)欠賬過多。

　　對此，孟學農(nóng)提出，特別是要控制高能耗、高排放行業(yè)過快增長，并從嚴管理新開工項目；要確保完成二氧化硫、化學需氧量約束性指標分別削減4.5%和3.6%。

　　孟學農(nóng)要求，著力推動煤炭、焦炭、冶金和電力行業(yè)的新型化進程。煤炭行業(yè)，要全面扎實推進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的試點工作，解決好因采煤造成的生態(tài)環(huán)境以及社會問題。焦炭行業(yè)，要嚴格控制產(chǎn)能，原則上不再上一個新項目，實施關小上大，減量置換現(xiàn)有污染嚴重、效益低下的落后產(chǎn)能，鼓勵采用先進技術，減少污染排放。電力行業(yè)，要建設一批具有空冷、脫硫除塵設備的大型坑口電廠，新上一批符合節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟要求的煤矸石發(fā)電廠，形成一批熱電聯(lián)供電廠。對所有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新建項目都要提高準入門檻，嚴格控制高耗能、高污染項目；同時要根據(jù)各市縣的生態(tài)承載能力和環(huán)境容量，科學合理確定新上項目的規(guī)模和布局。

　　山西被國家確定為全國循環(huán)經(jīng)濟試點省。用循環(huán)經(jīng)濟模式改造和重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是山西多年的追求和實踐，但卻多年收效甚微。為此，孟學農(nóng)到山西4個多月，走遍11個市進行調(diào)研。

　　孟學農(nóng)強調(diào)，既要采取貼息入股、稅收優(yōu)惠、電價優(yōu)惠、同等條件優(yōu)先供地、政府優(yōu)先采購循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品等政策措施，鼓勵支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；又要實施資源價格累進、環(huán)保收費累進等經(jīng)濟措施，形成倒逼機制，促使企業(yè)走上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的軌道。他要求，大力推進全省工業(yè)產(chǎn)值排序前100位企業(yè)和100家污染較重的非工業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

　　要用徹底的經(jīng)濟辦法，變企業(yè)被動治污為主動治污

　　2008年是山西的污染減排攻堅年。孟學農(nóng)提出了他的治污新思路:對于企業(yè)污染治理，排污企業(yè)要么自己治污，要么交納治污所需的全部費用，由政府組織治理，要用徹底的經(jīng)濟辦法變企業(yè)被動治污為主動治污。同時，要把節(jié)能減排完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，作為國有企業(yè)業(yè)績考核的重要內(nèi)容之一，實行問責制和“一票否決”制。

　　孟學農(nóng)提出，要探索創(chuàng)新節(jié)能減排的思路和機制，強化責任考核。積極推行合同能源管理制度，為企業(yè)實施節(jié)能改造提供一條龍服務。利用清潔發(fā)展機制削減污染。大力推行排污權交易，探索實施節(jié)能指標交易制度。積極推進煤炭等行業(yè)建立反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制。在政策支持上，重點鼓勵民營企業(yè)投向服務業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排等經(jīng)濟社會急需發(fā)展的行業(yè)和領域。

　　淘汰取締占工業(yè)產(chǎn)值10％的落后產(chǎn)能，排出淘汰時間表

　　山西生態(tài)文明建設的切入點在于堅決淘汰落后產(chǎn)能和污染企業(yè)。孟學農(nóng)提出，加快對鋼鐵、小火電、水泥、焦炭、電石、鐵合金等行業(yè)落后生產(chǎn)能力淘汰步伐。他要求，各市縣按屬地原則，列出淘汰取締占工業(yè)產(chǎn)值10％的落后產(chǎn)能企業(yè)名單，并排出淘汰時間表。

　　孟學農(nóng)要求，實施重點改造工程，在推進工業(yè)領域節(jié)能工程的同時，啟動實施“一產(chǎn)”、“三產(chǎn)”以及社會領域重點節(jié)能工程。積極推進能源、可再生能源發(fā)展。以焦炭、電力兩個行業(yè)為重點，推動傳統(tǒng)行業(yè)污染治理。今年要求90％以上的電廠要安裝脫硫除塵設備，實現(xiàn)80％的脫硫效果。焦炭行業(yè)要推廣負壓操作、干熄焦和清潔煉焦技術，減少污染尤其是苯并芘排放量。深入推進“藍天碧水”工程，分步推進全省119個縣、區(qū)的污水處理設施的建設工作，大力推進11個地級市城區(qū)污染治理。

　　孟學農(nóng)說，山西省已被國家批準為生態(tài)建設試點省，全省要深化造林綠化工程，全面推進生態(tài)修復。汾河沿岸市縣的工業(yè)和生活污水必須無條件達標排放，對汾河流域主要水源地區(qū)煤礦進行排查，進而關停影響嚴重的采礦點。2008年，重點推進汾河的修復工作，從寧武的汾河源頭到萬榮的歸入黃河沿線6個市27個縣負責疏浚整治河道河床，并妥善調(diào)劑沿途用水量，通過兩年的大力推進，使昔日“汾河流水嘩啦啦”的秀麗景色重現(xiàn)在山西。

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