以往人們對(duì)環(huán)保的認(rèn)識(shí)只限于污染排放是否達(dá)標(biāo)，但近年來(lái)“達(dá)標(biāo)擾民”現(xiàn)象頻發(fā)。因此，即將于10月1日正式實(shí)施的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》首度將人群健康納入了環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，成為對(duì)規(guī)劃進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估的必要內(nèi)容。

城市建設(shè)應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)

依《條例》規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)，對(duì)其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃等四大類(lèi)綜合性規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)等十個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

解讀 “現(xiàn)行的《環(huán)保法》更多是針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的單項(xiàng)環(huán)境評(píng)價(jià)制度，這是從微觀層面治理。”市環(huán)保局副局長(zhǎng)張勇說(shuō)，《條例》則是從宏觀層面，對(duì)于一個(gè)區(qū)域、流域環(huán)保工作的整體把握。對(duì)此，張勇打了個(gè)形象的比方。他說(shuō)，經(jīng)過(guò)治理達(dá)標(biāo)的污水，其有害物質(zhì)的含量依然比正常水域高，如果短短一條流域聚集了數(shù)十家排污企業(yè)，即使這些企業(yè)排放都達(dá)標(biāo)，但加在一起也會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染。如何規(guī)范流域的排污企業(yè)設(shè)置，這就是規(guī)劃環(huán)評(píng)要做的事。

環(huán)評(píng)要以保障人群健康為準(zhǔn)

“人群健康”這一標(biāo)準(zhǔn)也首度以法規(guī)的形式確定下來(lái)�！稐l例》第八條規(guī)定，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估該規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。

解讀 “過(guò)去，環(huán)保工作一般只看污染排放是否達(dá)標(biāo)，而對(duì)于人群的影響較少考慮。”張勇說(shuō)，在環(huán)保工作實(shí)踐中，“達(dá)標(biāo)擾民”的情況常有發(fā)生。比如40分貝噪音沒(méi)有超標(biāo)，但如果放置于老年人聚集的居住區(qū)，就有可能影響老人們的生活起居。環(huán)境治理工作最終就是要讓人們享有一個(gè)舒適健康的空間，張勇表示，“人群健康”標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定就彌補(bǔ)了數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)的刻板，體現(xiàn)了人性化。

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