備受公眾關(guān)注的云南省昆明市城市快速交通建設(shè)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作不斷推進(jìn)。近日，昆明市發(fā)改委對初步編制完成的《昆明市城市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃(2008～2015)環(huán)境影響報(bào)告書》(以下簡稱《報(bào)告書》)基本內(nèi)容及結(jié)論，通過《昆明日報(bào)》進(jìn)行了第二次公示，主動(dòng)向廣大市民征求意見和建議。

　　政府兩度進(jìn)行環(huán)評公示

　　今年3月，昆明市政府編制完成《昆明市城市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃(2008～2015)》，明確提出昆明市2008年～2015年軌道交通建設(shè)任務(wù):修建1號線一期工程、2號線一期工程并啟動(dòng)3號線工程建設(shè)，建成長度43.5千米，在建長度19.1千米，車站46座，車輛基地5處，期間總投資203.4億元。

　　在這個(gè)與昆明市民息息相關(guān)的城市快速軌道交通建設(shè)前期，環(huán)境評估是眾多開工準(zhǔn)備中一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。

　　根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》及環(huán)境保護(hù)部的有關(guān)要求，今年5月，昆明市發(fā)改委委托中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司編制了《報(bào)告書》。7月3日，昆明市發(fā)改委通過《昆明日報(bào)》、網(wǎng)絡(luò)《昆明熱線》等大眾傳媒，刊載環(huán)境影響報(bào)告書簡本和公眾意見調(diào)查表，進(jìn)行城市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)公示，從軌道交通建設(shè)可能造成的環(huán)境問題等13個(gè)方面，廣泛征求公眾對軌道交通環(huán)境保護(hù)方面的建議或意見。

　　7月8日，昆明市環(huán)保局組織召開了《報(bào)告書》咨詢會。云南省環(huán)保局、昆明市發(fā)改委、規(guī)劃局、交通局、建設(shè)局、國土局、農(nóng)業(yè)局、水利局、林業(yè)局、園林局、文化局及盤龍區(qū)、五華區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、呈貢縣環(huán)保部門等單位代表，以及特邀的3名專家參加了咨詢會。會議對《報(bào)告書》進(jìn)行了充分的論證和咨詢，并開展了公眾參與調(diào)查工作。參會專家及各單位對《報(bào)告書》及下一步編制完善工作提出了意見和建議，形成了專家咨詢意見。

　　環(huán)境影響重在四個(gè)方面

　　7月27日，昆明市發(fā)改委公布的《報(bào)告書》認(rèn)為，昆明城市快速軌道交通建設(shè)符合國家環(huán)境保護(hù)要求和能源政策，與地面公路交通相比，規(guī)劃實(shí)施對昆明市土地資源、能源、水資源壓力小。

　　本次軌道建設(shè)規(guī)劃線路不涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、飲用水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域，規(guī)劃主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)為社會關(guān)注區(qū)和文物保護(hù)單位。規(guī)劃的各條線路對環(huán)境保護(hù)目標(biāo)不會構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響。

　　《報(bào)告書》同時(shí)明確，高架線路噪聲影響、地下線路產(chǎn)生的振動(dòng)影響、電磁環(huán)境影響、地下水環(huán)境影響，是軌道交通建設(shè)中產(chǎn)生環(huán)境影響的主要方面。針對這4個(gè)方面以及工程占地產(chǎn)生的生態(tài)影響，《報(bào)告書》進(jìn)行了評價(jià)并提出了相應(yīng)解決措施。

　　《報(bào)告書》指出，對于規(guī)劃區(qū)或遠(yuǎn)郊地區(qū)，在設(shè)計(jì)選線時(shí)，軌道中心線距離居民小區(qū)、文教區(qū)控制在45米~50米，居住、商業(yè)、工業(yè)混合區(qū)控制在30米~35米，噪聲值控制也均有限定。

　　對于軌道可能帶來的振動(dòng)影響，采取浮置板道床、彈性短軌枕等降低軌道振動(dòng)措施，從根本上減輕二次結(jié)構(gòu)噪聲影響。對于學(xué)校實(shí)驗(yàn)室、音樂廳等特殊建筑，應(yīng)根據(jù)跟蹤監(jiān)測結(jié)果，除工程本身采取減振措施外，還可以采取敏感保護(hù)目標(biāo)支撐結(jié)構(gòu)加固，基礎(chǔ)加固等措施。采用敷設(shè)涵管等措施，用自然地下水位差將地下水排泄到附近河流和湖泊，從而降低水位，達(dá)到減輕地下水位“壅高”現(xiàn)象。

　　針對軌道車輛運(yùn)行時(shí)，接觸網(wǎng)與受電弓的火花放電會形成電磁輻射，附近居民收看電視時(shí)，會因電磁原因造成輕微影響這一問題，考慮對部分城鄉(xiāng)結(jié)合部用天線收看電視的居民采取補(bǔ)助，或安裝閉路電視。在技術(shù)條件允許的情況下，盡量將主變電所建于地下。此外，考慮到施工期間各種施工機(jī)械產(chǎn)生的噪聲以及建筑渣土、廢水等可能產(chǎn)生的影響，《報(bào)告書》都一一提出了減緩措施。

　　昆明城市快速軌道交通建設(shè)，利弊共存，牽動(dòng)著許多人的心，大眾傳媒對此紛紛報(bào)道。本報(bào)將持續(xù)關(guān)注這一建設(shè)的進(jìn)展，及時(shí)報(bào)道公眾參與的各方面情況。

　　編后
　　近年，各大城市紛紛出臺軌道交通規(guī)劃，地鐵、輕軌、磁懸浮都要上馬。軌道交通的好處固然很多，如占地少、承載量大、快捷、安全等，但其對環(huán)境帶來的負(fù)面影響也不容小視，其沿線居民可能會受到噪聲、振動(dòng)、電磁輻射等污染損害。本是民生工程，就該做到少擾民或不擾民才好。

　　做規(guī)劃環(huán)評，對環(huán)評予以公示，尤其是通過公示、聽證、論證等形式廣泛征求公眾意見，并盡早采取合理規(guī)劃，利用環(huán)?？萍己驮O(shè)備等手段減少擾民，對受干擾的公眾給予合理補(bǔ)償，就能減少項(xiàng)目建設(shè)對沿線居民的環(huán)境影響，合理保護(hù)受損失群眾的利益。

　　公示是公眾參與環(huán)評的第一步。只有知情，才能談得上表達(dá)、建議和監(jiān)督。但公示不能走過場，公示內(nèi)容必須充分和客觀，公示期要設(shè)計(jì)得合理，公示要達(dá)到讓相關(guān)公眾了解項(xiàng)目及其環(huán)境影響的效果。此外，公示后還應(yīng)召開公開的聽證會、論證會，廣泛征求公眾的意見并合理采納公眾的意見，這些才是環(huán)評公眾參與中更為重要的部分。
 
 

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