《中華人民共和國水污染防治法》經(jīng)過修訂，已于2008年2月28日公布，并將自2008年6月1日起施行。開展《水污染防治法》的學習和貫徹落實，對確保黃河水資源保護工作的正常開展，促進流域和沿黃地區(qū)飲水安全和經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

        水污染防治法修訂后建立了更加完善的法律框架，體現(xiàn)出較高的科學性和系統(tǒng)性。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：進一步加強水污染的源頭控制監(jiān)管力度，強化政府的責任；強化國務(wù)院環(huán)境保護主管部門對制定、實施、修改水污染防治的標準和規(guī)劃的責任，明確規(guī)定各級人民政府的職責；強化重點水污染物排放總量控制制度，全面推行排污許可制度；擴大飲用水源地保護的范圍，強化對飲用水源的保護措施；進一步增強水污染應(yīng)急反應(yīng)能力，減少水污染事故對環(huán)境造成的危害；加大水污染違法成本，增強對違法行為的震懾力，解決“守法成本較高、違法成本較低”的問題。

        流域管理和流域管理機構(gòu)的職責在本次水污染防治法修訂時有了較大的強化，主要包括：

        一、流域管理和水利部門在宏觀管理方面的職責和作用更加明確。其中規(guī)定，防治水污染應(yīng)當按流域或者按區(qū)域進行統(tǒng)一規(guī)劃，國家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃須報國務(wù)院批準，其他江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，根據(jù)國家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃和本地實際情況編制。

        二、入河排污口設(shè)置許可和管理更加系統(tǒng)全面。本次修訂不僅與水法協(xié)調(diào)一致，將入河排污口設(shè)置的范圍擴大到江河、湖泊，將設(shè)置的主體擴大到水行政主管部門和流域機構(gòu)，同時規(guī)定在江河、湖泊設(shè)置排污口還應(yīng)當遵守國務(wù)院水行政主管部門關(guān)于入河排污口設(shè)置的規(guī)定，對實施監(jiān)督檢查和違法責任追究也做出了明確規(guī)定，比較水法而言，提高了入河排污口監(jiān)督管理的系統(tǒng)性。

        三、將流域水資源保護機構(gòu)置于流域水污染防治的重要環(huán)節(jié)中。修訂后的水污染防治法在強化地方政府責任的原則下，明確規(guī)定將由有關(guān)部門確定重要江河、湖泊流域的省界水體適用的水環(huán)境質(zhì)量標準，并明確將省界水體水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測職責賦予國家確定的重要江河、湖泊流域的水資源保護工作機構(gòu)，監(jiān)測結(jié)果及時報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門和國務(wù)院水行政主管部門，從而體現(xiàn)出流域水資源保護機構(gòu)在流域水污染防治中的職責。

        四、體現(xiàn)流域管理機構(gòu)飲用水水源保護中的作用。飲用水水源和其他特殊水體保護是水污染防治法本次修訂的重點內(nèi)容之一，在涉及跨省、自治區(qū)、直轄市的飲用水水源保護區(qū)劃定時，規(guī)定由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府商有關(guān)流域管理機構(gòu)劃定，使流域管理機構(gòu)在飲用水水源保護中具有的流域管理作用得以發(fā)揮。

        五、明確和強化行政處罰權(quán)力。修訂后的水污染防治法除規(guī)定對有關(guān)行政機關(guān)和個人行政不作為依法給予處分，對管理相對人不依法接受監(jiān)督檢查要實施處罰，特別增加了對未經(jīng)同意在江河、湖泊新建、改建、擴建排污口的，縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)可依據(jù)職權(quán)，采取與環(huán)保主管部門相同的限期拆除、強制拆除、罰款和情節(jié)嚴重時提請人民政府責令停產(chǎn)整頓等行政處罰措施，提高了入河排污口監(jiān)督管理的可操作性。

        在2008年全河工作會議上，黃委黨組提出四個重點轉(zhuǎn)向。其中“把水資源管理與調(diào)度的重點轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)黃河功能性不斷流”以及“把水資源保護的重點轉(zhuǎn)向提高監(jiān)督管理水平和增強應(yīng)急處理能力”，對黃河水資源保護提出了新的更高要求。水污染防治法的修訂實施為我們實現(xiàn)轉(zhuǎn)向提供了較好機會，為此，近期需要重點做好以下工作：

        一、認真做好水污染防治法學習宣傳工作

        水資源保護局已經(jīng)下文要求各單位部門組織開展水污染防治法的學習宣傳，并組織副處級以上干部組織了專題學習研究。下一步將加大學習宣傳的力度，強化對執(zhí)法人員和管理人員的專題培訓，擴大對社會特別是排污單位的宣傳，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)人員貫徹實施水污染防治法的自覺性和能力。

        二、全面深入開展入河排污口監(jiān)督管理

        水行政主管部門和流域機構(gòu)依據(jù)職權(quán)開展入河排污口監(jiān)督管理，是水污染防治法修訂增加的重要內(nèi)容，加強入河排污口管理已經(jīng)成為我國水污染防治的重要組成部分。黃委開展入河排污口監(jiān)督管理工作已有多年，積累了不少經(jīng)驗。但這些工作基本上是在水法規(guī)范下開展的，與修訂后水污染防治法的要求還有一定距離。因此，需要在入河排污口設(shè)置許可、監(jiān)督檢查等方面，進一步完善相關(guān)制度，增強管理的科學性、系統(tǒng)性和規(guī)范性，不斷提高管理效能。

        三、加快立法步伐，加強執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設(shè)

        貫徹實施水污染防治法，強化水資源保護的流域管理，對執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力提出了新的更高要求。為此，要積極開展黃河流域水功能區(qū)管理、應(yīng)對重大突發(fā)事件等黃河水資源保護法規(guī)制度研究，進一步加強水資源保護水政監(jiān)察總隊建設(shè)，配備適當?shù)娜藛T和執(zhí)法裝備，強化執(zhí)法人員能力培訓，完善滿足行政許可和行政管理要求的基礎(chǔ)建設(shè)，提高與流域管理相適應(yīng)的執(zhí)法水平。

        四、加強省界水質(zhì)監(jiān)測
 

        省界水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測是實施流域水污染防治監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)。為履行好這一重要職責，應(yīng)進一步做好省界緩沖區(qū)調(diào)查和確界立碑工作，加強省界水質(zhì)監(jiān)測必須的基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善省界水質(zhì)監(jiān)測制度，確保省界水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量，為正確區(qū)分省際污染責任和實施污染控制提供必要的支持。

        五、加強基礎(chǔ)能力建設(shè)

        進一步增強技術(shù)保障和基礎(chǔ)保障。加強自動監(jiān)測、信息系統(tǒng)等能力建設(shè)，提高監(jiān)督管理的現(xiàn)代化和信息化水平。加快黃河水質(zhì)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)步伐，深入開展黃河污染物輸移擴散模型研發(fā)，加強應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，提高突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處理能力。

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