海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進

全省城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)的實施意見

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

        為加快全省城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)實施進程，實現(xiàn)省政府確定的“到2010年，全省所有的城市和縣城都要建有城鎮(zhèn)生活污水處理廠，生活污水集中處理率達到70%左右”的工作目標(biāo)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快推進全省城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)提出如下實施意見：

        一、充分認(rèn)識加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)的重要意義

        （一）認(rèn)清形勢。近年來，在全省各級政府和有關(guān)部門的努力下，我省生活污水處理設(shè)施得到了一定的改善，2006年全省城鎮(zhèn)生活污水平均處理率達到31%。但是，隨著我省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，工業(yè)廢水和生活污水排放大量增加，我省城鎮(zhèn)生活污水處理仍相當(dāng)滯后，生活污水平均處理率遠(yuǎn)低于全國平均水平�！秶鴦�(wù)院關(guān)于“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃的批復(fù)》（國函〔2006〕70號）下達我省的減排指標(biāo)是：到2010年，全省化學(xué)需氧量（COD）排放總量控制在9.5萬噸/年。2007年全省化學(xué)需氧量（COD）排放量達到10.14萬噸，比2006年增長2.38%，沒有完成減排的年度任務(wù)。雖經(jīng)過努力，我省工業(yè)廢水化學(xué)需氧量（COD）達標(biāo)排放率已達95%，但由于其只占全省化學(xué)需氧量（COD）排放總量的12.6%，特別是由于2007年無新建城鎮(zhèn)生活污水處理廠投產(chǎn)運營，到2008年底，全省化學(xué)需氧量（COD）排放量將達10.5萬噸，節(jié)能減排形勢非常嚴(yán)峻。

        （二）統(tǒng)一思想。加快全省城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，對于貫徹省五次黨代會精神、實施生態(tài)立省戰(zhàn)略、落實國家下達的節(jié)能減排約束性指標(biāo)、推進生態(tài)文明建設(shè)、保持綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國領(lǐng)先水平具有重要意義。全省各級政府和有關(guān)部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到省政府的戰(zhàn)略部署上來，采取有力措施，加大工作力度，確保“從2008年起，三年內(nèi)解決全省所有的城市和縣城的生活污水和垃圾無害化處理問題；到2010年全省的生活污水集中處理率、垃圾無害化處理率達到70%”的戰(zhàn)略任務(wù)順利完成。

        二、明確目標(biāo)，強化責(zé)任

        （三）明確目標(biāo)。“十一五”規(guī)劃中的�？诠鹆盅�、三亞紅沙、三亞新城、三亞鹿回頭4個污水處理在建項目要在2008年竣工投入運行；�？陂L流、洋浦、澄邁老城、澄邁金江、定安、瓊中、白沙7個污水處理項目要在2008年上半年完成前期工作，并開工建設(shè)。2008年新開工的7個污水處理項目和海口白沙門二期污水處理在建項目要在2009年底前竣工投入運行；�？诮瓥|新區(qū)、三亞海棠灣、三亞紅塘灣、三亞荔枝溝、儋州、瓊海、文昌、東方、昌江、萬寧、陵水、保亭、臨高、五指山、屯昌、樂東16個污水處理項目要在2008年底前完成前期工作，2009年上半年開工建設(shè)，2010年上半年必須全部建成投入運行。

        要重視污水收集管網(wǎng)的建設(shè)與改造，污水處理廠建成投入運行后，一年內(nèi)負(fù)荷率不低于70%；三年內(nèi)負(fù)荷率達到80%以上。

        各市、縣要加快推進污水處理項目前期工作，條件成熟的項目要積極提前開工建設(shè)。

        （四）強化責(zé)任。省政府決定把城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)納入市、縣政府責(zé)任目標(biāo)考核體系。市、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人已與省政府簽訂了污水處理設(shè)施建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，市、縣政府應(yīng)將責(zé)任目標(biāo)分解落實到人，督促各有關(guān)部門加大工作力度，加強組織配合。省有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強監(jiān)督指導(dǎo)，確保污水處理項目按計劃進度實施。

        三、采取有效措施，加快項目建設(shè)進度

        （五）科學(xué)確定建設(shè)方案。各市、縣要根據(jù)本地實際情況，按照一次規(guī)劃、分步實施的原則，統(tǒng)籌其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，對建設(shè)項目進行充分論證，科學(xué)確定項目選址、建設(shè)規(guī)模、處理工藝、管網(wǎng)走向和投資規(guī)模。確定的建設(shè)方案要符合省“十一五”建設(shè)總體計劃。

        （六）建立聯(lián)合審批制度。省發(fā)展與改革廳、省水務(wù)局、省國土環(huán)境資源廳等部門要成立污水處理項目聯(lián)合審批小組，研究制定聯(lián)合審批制度和具體實施辦法，在嚴(yán)把審批質(zhì)量關(guān)的同時,盡量簡化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。各市、縣要提高項目前期工作質(zhì)量，在規(guī)定時間內(nèi)提交相關(guān)材料。

        （七）加快項目報批工作。凡未報批項目建議書的市、縣要盡快按照污水處理項目聯(lián)合審批辦法要求上報相關(guān)材料，省聯(lián)合審批小組要在收到申報材料之日起，3個工作日內(nèi)完成立項審批工作。原已報批了項目可行性研究報告和初步設(shè)計與概算的項目，只要項目選址、處理工藝、建設(shè)內(nèi)容、投資估算沒有發(fā)生較大變化的，不再重新報批。省聯(lián)合審批小組在要求項目可行性研究報告和初步設(shè)計與概算編制達到國家規(guī)定的初步設(shè)計與概算深度的情況下，可直接審批初步設(shè)計與概算，并在收到申報材料之日起，7個工作日內(nèi)完成審批手續(xù)。省環(huán)評審批部門要在收到申報材料之日起，7個工作日內(nèi)完成環(huán)評審批手續(xù)。省國土環(huán)境資源部門要對各市、縣上報的污水處理項目建設(shè)用地盡快辦理，凡項目用地不涉及基本農(nóng)田的，必須在收到申報材料之日起，7個工作日內(nèi)完成建設(shè)用地審批手續(xù)。

        各市、縣政府要采取有效措施，簡化程序，縮短項目招標(biāo)投標(biāo)時間，加快土建、設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)工作進度，確保項目建設(shè)按期開工。

        （八）加強項目管理。污水處理項目建設(shè)要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的基本程序開展。項目初步設(shè)計及概算、環(huán)評、勘察、施工圖設(shè)計等參與方必須具有相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)，編制的材料要達到國家規(guī)定的深度要求，并嚴(yán)格開展專家咨詢評估。

        要嚴(yán)肅項目管理紀(jì)律。凡已報批的污水處理項目，項目所在市、縣必須嚴(yán)格按照已批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、處理工藝和時間要求組織實施。

        要加強招標(biāo)投標(biāo)管理。除�？凇⑷齺喌奈鬯幚斫ㄔO(shè)項目外，其它凡未編制初步設(shè)計與概算的項目，項目的初步設(shè)計與概算一律由省水務(wù)局和項目所在市、縣政府共同作為招標(biāo)人進行招標(biāo)，由項目所在市、縣政府與中標(biāo)編制單位簽訂編制合同。項目施工、監(jiān)理及重大設(shè)備、材料采購招標(biāo)，以市、縣為單位，由省里按照有關(guān)規(guī)定集中統(tǒng)一組織實施。工程招標(biāo)投標(biāo)要公開、公平、公正，絕不能層層轉(zhuǎn)包。

        要加強工程項目質(zhì)量管理。省有關(guān)部門和各市、縣要嚴(yán)格按照項目法人責(zé)任制、合同制、工程監(jiān)理制要求，層層建立工程建設(shè)質(zhì)量終身責(zé)任制和工程監(jiān)理責(zé)任制，抓好污水處理項目的設(shè)計、施工、管理和竣工驗收、項目后評價工作，確保污水處理項目按時保質(zhì)建成運營。

        要加強工程項目建設(shè)資金管理。省財政廳要研究制定污水處理項目建設(shè)資金使用管理辦法。各級財政部門要按照污水處理項目建設(shè)資金使用管理辦法，加強對建設(shè)資金的監(jiān)督管理，防止截留、挪用、擠占現(xiàn)象的發(fā)生，確保建設(shè)資金做到�？顚Ｓ谩�

        （九）多渠道籌措建設(shè)資金。各市、縣要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大污水處理項目財政預(yù)算傾斜力度，不折不扣地落實好配套資金，確保項目建設(shè)資金按時足額到位。

        省發(fā)展與改革廳、省財政廳、省水務(wù)局、省國土環(huán)境資源廳等部門要主動向國家匯報我省污水處理設(shè)施建設(shè)進展情況，積極爭取中央資金支持。省發(fā)展與改革廳從2008年起至2010年要集中省財預(yù)算內(nèi)基建投資重點用于污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，要牽頭將條件成熟的污水處理項目向國家開發(fā)銀行海南省分行等金融機構(gòu)推薦，爭取金融機構(gòu)的支持。省發(fā)展與改革廳和省財政廳要按照省政府確定的投資規(guī)模落實省級配套建設(shè)資金。

        �？�、三亞、洋浦3個市、區(qū)的污水處理項目建設(shè)資金除積極爭取中央資金支持外，其余的全部由市、區(qū)自籌或銀行貸款解決。

        屯昌、瓊中、白沙、保亭、五指山5個市、縣的污水處理項目建設(shè)資金，按照中央投資及省財配套80%，市、縣自籌或銀行貸款20%的比例解決。

        定安、臨高、樂東、儋州4個市、縣的污水處理項目建設(shè)資金，按照中央投資及省財配套70%，市、縣自籌或銀行貸款30%的比例解決。

        東方、陵水、昌江、文昌、瓊海、萬寧、澄邁7個市、縣的污水處理項目建設(shè)資金，按照中央投資及省財配套60%，市、縣自籌或銀行貸款40%的比例解決。

        鼓勵采取多種模式（BOT、TOT、BT等）建設(shè)運營，推進污水處理產(chǎn)業(yè)化。

         （十）加強建設(shè)過程督查。省政府成立由省發(fā)展與改革、水務(wù)、建設(shè)、財政、國土環(huán)境資源、審計、監(jiān)察等部門組成的指導(dǎo)督查組，負(fù)責(zé)對項目建設(shè)全過程進行跟蹤督查。指導(dǎo)督查情況要每月向省政府匯報一次。督查中發(fā)現(xiàn)的情況和問題將作為表彰或通報批評的依據(jù)。

        各市、縣污水處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要每周向省污水處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在省水務(wù)局）上報污水處理項目進展情況、資金到位與完成投資情況、工程形象進度與照片、污水處理費征管情況以及建設(shè)中存在的主要問題和采取的措施等。省污水處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后每月向省污水處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報一次、每季度向省政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報一次、每半年向省政府常務(wù)會議匯報一次污水處理項目建設(shè)進展情況。

        （十一）加強項目審計監(jiān)督。各級審計部門要采取有力措施，加強對污水處理項目建設(shè)和污水處理費收支情況的跟蹤審計和工程竣工決算審計。特別是對建設(shè)進度緩慢的污水處理項目要重點進行審計，發(fā)現(xiàn)截留、挪用、擠占下?lián)芙ㄔO(shè)資金和污水處理費的，要依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，確保建設(shè)資金和污水處理費足額用于污水處理設(shè)施建設(shè)運營管理上。審計結(jié)果要每半年報省政府一次。

        （十二）落實獎懲機制。對污水處理項目建設(shè)進展快、完成任務(wù)好的市、縣，省政府將視情況給予通報表揚、專項資金獎勵等，并與評選文明城市、最佳人居環(huán)境獎、環(huán)保模范城市等掛鉤。對地方配套建設(shè)資金不落實、項目建設(shè)進展緩慢、不完成年度目標(biāo)任務(wù)的市、縣，省政府將視情況采取通報批評、媒體曝光、黃牌警告，減少或停止安排該地區(qū)新的政府投資項目，市、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)向省政府作書面檢查等形式，進行行政效能問責(zé)。

        四、加強指導(dǎo)和監(jiān)管，確保污水處理設(shè)施正常運行

        （十三）加強污水排放的監(jiān)督管理。任何單位排放的污水均應(yīng)納入截污管網(wǎng)。企業(yè)排放的污水應(yīng)經(jīng)過預(yù)處理并達到國家排放標(biāo)準(zhǔn)后，方可排入截污管網(wǎng)。

        各級環(huán)保部門要強化對排水企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格實施和執(zhí)行排水許可制度，特別是要對進入城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)的主要排放口的水量水質(zhì)進行在線監(jiān)測，禁止超標(biāo)污水進入收集管網(wǎng)。對排水水質(zhì)不符合納入截污管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要堅決取消排水資格，并視情況給予處罰。

    新建污水處理廠必須同步安裝進、出水質(zhì)在線監(jiān)測裝置，已建成的污水處理廠要在年底前全面安裝在線監(jiān)測裝置。在線監(jiān)測裝置要與各級環(huán)境資源、水務(wù)部門聯(lián)網(wǎng)，實行即時雙重監(jiān)控，防止污水處理設(shè)施無故不運行、運行率低、進出水水質(zhì)不達標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。

        各級水務(wù)部門要加強對污水處理廠進、出水質(zhì)的動態(tài)監(jiān)測和管理，努力提高污水處理廠的運行管理水平和應(yīng)急處置能力。

        （十四）建立政府財政補助機制。各市、縣政府要盡快研究制定污水處理設(shè)施正常運營財政補助辦法，在征收的污水處理費無法滿足污水處理設(shè)施正常運行費用時，將補助設(shè)施正常運營經(jīng)費納入市、縣財政預(yù)算，確保污水處理設(shè)施正常運行。

        由省財政廳牽頭，會同省發(fā)改、水務(wù)、國土環(huán)境資源、稅務(wù)等部門按照“污水處理設(shè)施運營保本微利”的原則，抓緊研究出臺污水處理設(shè)施建設(shè)運營有關(guān)優(yōu)惠減免政策。加快制定省財補助政策，對財政困難的市、縣，由省財政給予轉(zhuǎn)移支付補貼。

        省政府決定從省級財政中安排一定數(shù)額的資金作為污水處理設(shè)施建設(shè)專項獎勵資金，由省水務(wù)局會同省發(fā)展與改革廳、省財政廳對按質(zhì)、按量超前完成建設(shè)任務(wù)的市、縣政府給予一定的資金獎勵。獎勵資金要專項用于補貼污水處理設(shè)施運營或配套污水收集管網(wǎng)建設(shè)。

        （十五）全面開征污水處理費。各市、縣政府要按照國家和省政府的有關(guān)規(guī)定，抓緊研究制定污水處理費征收、使用、管理的具體實施辦法，完善污水處理費征收機制，從2008年下半年起，在全省所有的城市、縣城和洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全面開征污水處理費，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。

        凡未開征污水處理費或者污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的市、縣，必須按照省政府有關(guān)文件規(guī)定的時間和標(biāo)準(zhǔn)抓緊污水處理費征收工作，并力爭到2009年污水處理費征收率達到80%以上。

        各市、縣要加強對污水處理費征收使用情況的監(jiān)督管理，理順代征關(guān)系，確保污水處理費專項用于污水處理設(shè)施建設(shè)運營管理，任何單位和個人不得截留、挪用、擠占污水處理費。

        各級價格主管部門要加強對污水處理費征管工作的監(jiān)督檢查，依法查處違法案件。

        （十六）完善政策配套。由省水務(wù)局牽頭，會同有關(guān)部門加快研究制定污水處理項目建設(shè)運營與監(jiān)督管理方面的政策、行業(yè)管理制度和勞動定員標(biāo)準(zhǔn)，落實運營項目法人責(zé)任制，建立數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，規(guī)范項目運營監(jiān)管行為，完善目標(biāo)考核機制；督促各市、縣政府嚴(yán)格按制度規(guī)定抓好落實，規(guī)范建設(shè)運營監(jiān)管行為，為污水處理產(chǎn)業(yè)化、市場化運作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

        （十七）加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。由省水務(wù)局牽頭，組織成立專家咨詢機構(gòu)，定期不定期地開展技術(shù)指導(dǎo)和現(xiàn)場解疑，開展崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實地考察學(xué)習(xí)，確保關(guān)鍵性技術(shù)崗位從業(yè)人員全部持證上崗。

        （十八）明確責(zé)任主體。各市、縣政府及省政府有關(guān)部門要把污水處理設(shè)施建設(shè)列入議事日程，作為今后一段時間內(nèi)重要的工作任務(wù)來抓緊抓好。建設(shè)項目所在地市、縣政府是項目建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項目前期論證、項目建設(shè)及運行管理。

        （十九）加強輿論宣傳。各市、縣政府和省政府有關(guān)部門要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，大力宣傳環(huán)境保護、節(jié)能減排的重要性和污染治理的政策法規(guī)，不斷增強全民的環(huán)保和污染治理意識，配合污水處理項目的建設(shè)實施。

        五、明確職責(zé)，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實抓好工作落實

        （二十）明確部門職責(zé)。省發(fā)展與改革廳負(fù)責(zé)項目建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)工作，牽頭研究制定相關(guān)的配套政策，統(tǒng)籌項目審批和省級基建投資計劃的安排，負(fù)責(zé)爭取中央投資和向金融機構(gòu)推薦項目，參與建設(shè)資金的監(jiān)督管理，指導(dǎo)市、縣做好城鎮(zhèn)污水處理費的征收和管理工作。

        省水務(wù)局負(fù)責(zé)項目建設(shè)的組織實施，牽頭研究制定相關(guān)的行業(yè)管理辦法，建立完善項目建設(shè)督查、考核和專家咨詢服務(wù)制度，嚴(yán)格項目建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督和工程建設(shè)的竣工驗收工作，總結(jié)項目建設(shè)與運營管理經(jīng)驗教訓(xùn)。

        省財政廳負(fù)責(zé)落實省級配套建設(shè)資金，制定資金使用管理辦法，做好建設(shè)資金的及時撥付和指導(dǎo)監(jiān)督市、縣對建設(shè)資金使用加強管理的工作。每半年對資金使用情況進行全面檢查，檢查結(jié)果要以書面形式向省政府報告，并抄送省污水處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組其它成員單位。

        省國土環(huán)境資源廳負(fù)責(zé)項目建設(shè)用地、環(huán)境影響評價的審批及建設(shè)和運營期間的環(huán)境監(jiān)督管理，協(xié)助市、縣解決項目建設(shè)用地選址問題。

        省審計廳負(fù)責(zé)中央投資與省級配套資金使用、污水處理費征管情況的跟蹤審計工作。

        省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)對不完成目標(biāo)任務(wù)的市、縣政府及有關(guān)單位進行效能監(jiān)察。對于中央投資與省財政配套資金已到位，因行政不作為而拖延項目開工或工程進度達不到目標(biāo)要求的，以及污水處理費未開征或征收不到位的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

        各市、縣政府和省政府有關(guān)部門要加強協(xié)作，密切配合，切實解決項目實施過程中出現(xiàn)的各種問題，推動項目建設(shè)按目標(biāo)任務(wù)完成。

二○○八年六月十六日

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”