“在?？谑械叵滤┒分行膮^(qū)域及城市公共供水管網(wǎng)覆蓋的地方，鑿新機井取用地下水的，由市水行政主管部門封閉機井，并處2萬元以上6萬元以下罰款；非居民用戶未安裝循環(huán)用水設(shè)施處2萬元以下的罰款。”海口市人大常委會于2008年4月25日審議通過的《?？谑谐鞘泄┧潘?jié)約用水管理條例》（簡稱《條例》），現(xiàn)提請海南省四屆人大常委會第三次會議審議。
　　
　　逾期繳污水處理費將罰款
　　
　　《條例》規(guī)定，在?？谑械叵滤┒分行膮^(qū)域及城市公共供水管網(wǎng)覆蓋的地方鑿新機井取用地下水的，由市水行政主管部門封閉機井，并處2萬元以上6萬元以下罰款。城市供水企業(yè)或者受委托單位未按本條例規(guī)定收取水費、污水處理費或者其他費用的，由市價格行政主管部門責令其限期退回，并處以多收取費用5倍的罰款。不按規(guī)定繳納污水處理費的，由市水行政主管部門責令限期補繳；逾期不補繳的，處欠繳污水處理費3倍以上5倍以下罰款。受委托收費單位截留或者挪用污水處理費的，由市水行政主管部門追回，并處所截留或者挪用的污水處理費1倍以上5倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。從事洗車、洗浴、游泳、水上娛樂等業(yè)務(wù)，或者以水為主要原料生產(chǎn)飲料、飲用水等產(chǎn)品的非居民用戶，未按規(guī)定安裝使用循環(huán)用水設(shè)施或其他節(jié)約用水設(shè)施的，由市水行政主管部門責令改正，并處1萬元以上2萬元以下的罰款。
　　
　　一種違法行為兩個處罰主體
　　
　　《條例》第七十三條規(guī)定和新《水污染防止法》的第七十六條的規(guī)定也不甚一致。《水管理條例》第十五條第（四）項：排放和傾倒廢棄物或未經(jīng)處理的有毒有害、易燃易爆、強酸強堿等物質(zhì)。按《管理條例》第七十三條的規(guī)定，應(yīng)由市水行政主管部門責令改正，并處3000元以上1萬元以下的罰款；造成嚴重后果的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。而新《水污染防治法》第七十六第二款規(guī)定：向水體排放油類、酸液、堿液的，處2萬元以上20萬元以下的罰款。新《水污染防治法》罰款的最高限是《管理條例》最高限的4倍。按照《立法法》的規(guī)定，下位法的規(guī)定與上位法的規(guī)定相抵觸的是無效的。因此，建議對上述《條例》與新《水污染防治法》不一致的地方進行修改。
　　
　　海南省人大常委會農(nóng)村工作委員會認為，一種違法行為有兩個有處罰權(quán)的主體不妥。上述兩條中就有兩個有處罰權(quán)的主體：一個是水行政主管部門，另一個是環(huán)境保護主管部門。這樣在執(zhí)法中就會產(chǎn)生矛盾。建議參照新《水污染防治法》對《管理條例》有關(guān)條款進行修改。
 

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