國務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)國家環(huán)�？偩�、發(fā)展改革委、財(cái)政部、建設(shè)部和水利部《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)湖泊水環(huán)境保護(hù)工作意見的通知》(以下簡(jiǎn)稱“通知”)。“通知”指出，湖泊(包括水庫，下同)水環(huán)境保護(hù)要堅(jiān)持以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以污染物減排為核心，以保障飲用水安全為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)全面、系統(tǒng)、科學(xué)、嚴(yán)格的污染治理，從根本上解決湖泊水污染問題。 

　　“通知”指出，湖泊水環(huán)境保護(hù)要貫徹遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，分類指導(dǎo)、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃、綜合治理，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)的方針。湖泊水環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)是，繼續(xù)以太湖、巢湖、滇池(以下稱“三湖”)以及三峽庫區(qū)、小浪底庫區(qū)、丹江口庫區(qū)為保護(hù)重點(diǎn)，并加強(qiáng)洪澤湖、鄱陽湖、洞庭湖和洱海等水環(huán)境保護(hù)工作。到2010年，重點(diǎn)湖泊富營(yíng)養(yǎng)化加重的趨勢(shì)得到遏制，水質(zhì)有所改善；到2030年，逐步恢復(fù)重點(diǎn)湖泊地區(qū)山清水秀的自然風(fēng)貌，形成流域生態(tài)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的宜居環(huán)境。 

　　加大重污染行業(yè)淘汰力度，制訂嚴(yán)于國標(biāo)的排放標(biāo)準(zhǔn) 

　　“通知”指出，要采取多種措施對(duì)湖泊實(shí)行綜合治理。一是加大工業(yè)污染防治力度。重點(diǎn)湖泊流域地方各級(jí)人民政府要加大對(duì)造紙、釀造、印染、制革、醫(yī)藥、選礦以及各類化工等行業(yè)落后生產(chǎn)能力的淘汰力度。到2008年年底前，要依法完成所有排污單位排污許可證核發(fā)工作，對(duì)未達(dá)到排污許可證規(guī)定的企業(yè)要實(shí)施限產(chǎn)限排。超標(biāo)排放水污染物的企業(yè)要在2008年6月底前完成治理；對(duì)逾期未完成的，實(shí)行停產(chǎn)整治或依法關(guān)閉。“三湖”流域各省(市)要制訂比國家標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止新上向“三湖”排放氮、磷污染物的項(xiàng)目。 

　　二是加強(qiáng)城市生活污水處理。在重點(diǎn)湖泊流域內(nèi)城鎮(zhèn)新建、在建污水處理廠都要配套建設(shè)脫氮除磷設(shè)施，已建污水處理廠要在2010年年底前完成脫氮除磷改造。統(tǒng)籌安排污水處理設(shè)施、污水再生利用和污泥處置設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行城市排水許可制度，城市垃圾處理場(chǎng)滲濾液必須做到達(dá)標(biāo)排放，在重點(diǎn)湖泊流域內(nèi)禁止銷售和使用含磷洗滌用品。 

　　三是控制農(nóng)村生活污染和面源污染。有條件的小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大的村莊應(yīng)建設(shè)污水處理設(shè)施；科學(xué)規(guī)劃畜禽飼養(yǎng)區(qū)域，發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥和無害化畜禽糞便還田等畜禽糞污綜合利用方式，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用測(cè)土配方施肥、病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)；在重點(diǎn)湖泊最高水位線外1公里范圍內(nèi)嚴(yán)格控制種植蔬菜、花卉等單位面積施用化肥量大的農(nóng)業(yè)活動(dòng)，嚴(yán)禁施用高毒、高殘留農(nóng)藥。 

　　四是控制旅游業(yè)和船舶污染。湖泊周邊度假村、旅游賓館、飯店等必須安裝污水處置設(shè)施，在2008年年底前，所有進(jìn)入湖泊的機(jī)動(dòng)船舶都要按照標(biāo)準(zhǔn)配備相應(yīng)的防止污染設(shè)備和污染物集中收集、存儲(chǔ)設(shè)施。 

　　五是削減湖內(nèi)污染負(fù)荷。“三湖”和三峽庫區(qū)流域地方人民政府要組織專業(yè)隊(duì)伍，建立打撈藻類或漂浮物作業(yè)制度。要于2008年年底前全面取消“三湖”流域禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的湖泊圍網(wǎng)養(yǎng)殖和肥水養(yǎng)殖；不再擴(kuò)大其他湖泊現(xiàn)有圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積，并在3年內(nèi)逐步降到規(guī)定的面積以下。 

　　六是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。要優(yōu)先實(shí)施湖泊濕地保護(hù)和恢復(fù)工程，禁止圍湖造田、圍湖養(yǎng)殖等縮小湖泊水面的行為。采取生物控制、放養(yǎng)濾食魚類等措施修復(fù)水域生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)生態(tài)湖濱帶和水源涵養(yǎng)林等生態(tài)隔離帶的建設(shè)與保護(hù)。 

　　七是大力加強(qiáng)科技攻關(guān)，開展重點(diǎn)湖泊生態(tài)安全評(píng)估，全面推進(jìn)湖泊環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)研究和修訂工作。 

　　財(cái)政預(yù)算資金重點(diǎn)支持，擴(kuò)大藻類易發(fā)期監(jiān)測(cè)范圍 

　　“通知”指出，要強(qiáng)化責(zé)任和監(jiān)督管理。一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。地方人民政府是重點(diǎn)湖泊水環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，要建立考核機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制。要將重點(diǎn)湖泊水環(huán)境保護(hù)所需資金作為地方財(cái)政預(yù)算資金(包括預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資等)安排重點(diǎn)，并加大投入力度。流域管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)省界斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，跨省界湖泊地區(qū)的省級(jí)人民政府要建立聯(lián)防治污、預(yù)警、應(yīng)急等方面的協(xié)調(diào)機(jī)制。國務(wù)院有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、中央集中的排污費(fèi)、環(huán)保部門年度部門預(yù)算等渠道安排的環(huán)境保護(hù)資金要對(duì)重點(diǎn)湖泊水環(huán)境保護(hù)予以重點(diǎn)支持。 

　　二是健全環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，擴(kuò)大藻類易發(fā)期的監(jiān)測(cè)范圍，增加監(jiān)測(cè)斷面和監(jiān)測(cè)頻次。制訂水環(huán)境保護(hù)預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案，并逐步開展農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。 

　　三是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。各級(jí)環(huán)保部門對(duì)環(huán)境違法行為要加大執(zhí)法力度，在藻類易發(fā)期，對(duì)相應(yīng)區(qū)域的污染源可采取必要的控制措施。對(duì)未批先建、未經(jīng)驗(yàn)收擅自投產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，責(zé)令停產(chǎn)停建。對(duì)治理無望的企業(yè)和落后生產(chǎn)能力，實(shí)施關(guān)閉淘汰。有悖于環(huán)保法律法規(guī)的地方性規(guī)定，要立即全部取消。對(duì)違法排污的企業(yè)負(fù)責(zé)人和失職、瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)決查處，情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究刑事責(zé)任。

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