關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見

環(huán)境保護(hù)部　發(fā)展改革委　科技部　工業(yè)和信息化部
財(cái)政部　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部　交通運(yùn)輸部　商務(wù)部　能源局

近年來，我國一些地區(qū)酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧等區(qū)域性大氣污染問題日益突出，嚴(yán)重威脅群眾健康，影響環(huán)境安全。國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)表明，解決區(qū)域大氣污染問題，必須盡早采取區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施。為進(jìn)一步加大大氣污染防治工作力度，現(xiàn)就推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，改善區(qū)域空氣質(zhì)量工作提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善空氣質(zhì)量為目的，以增強(qiáng)區(qū)域環(huán)境保護(hù)合力為主線，以全面削減大氣污染物排放為手段，建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，扎實(shí)做好大氣污染防治工作。

（二）基本原則。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展;堅(jiān)持屬地管理與區(qū)域聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，提升區(qū)域大氣污染防治整體水平;堅(jiān)持先行先試與整體推進(jìn)相結(jié)合，率先在重點(diǎn)區(qū)域取得突破。

（三）工作目標(biāo)。到2015年，建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，形成區(qū)域大氣環(huán)境管理的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，主要大氣污染物排放總量顯著下降，重點(diǎn)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)所有城市空氣質(zhì)量達(dá)到或好于國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧污染明顯減少，區(qū)域空氣質(zhì)量大幅改善。確保2010年上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量良好。

二、重點(diǎn)區(qū)域和防控重點(diǎn)

（四）重點(diǎn)區(qū)域。開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作的重點(diǎn)區(qū)域是京津冀、長三角和珠三角地區(qū)；在遼寧中部、山東半島、武漢及其周邊、長株潭、成渝、臺(tái)灣海峽西岸等區(qū)域，要積極推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作；其他區(qū)域的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，由有關(guān)地方人民政府根據(jù)實(shí)際情況組織開展。

（五）防控重點(diǎn)。大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重點(diǎn)污染物是二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等，重點(diǎn)行業(yè)是火電、鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等，重點(diǎn)企業(yè)是對(duì)區(qū)域空氣質(zhì)量影響較大的企業(yè)，需解決的重點(diǎn)問題是酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧污染等。

三、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

（六）提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻。制定并實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)的大氣污染物特別排放限值，嚴(yán)格控制重點(diǎn)區(qū)域新建、擴(kuò)建除“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)以外的火電廠，在地級(jí)城市市區(qū)禁止建設(shè)除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的火電廠。針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域會(huì)商機(jī)制，具體辦法由環(huán)境保護(hù)部另行制定。加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格控制鋼鐵、水泥、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工、多晶硅、電解鋁、造船等產(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)。

（七）優(yōu)化區(qū)域工業(yè)布局。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的環(huán)保監(jiān)管，防止污染轉(zhuǎn)移。在城市城區(qū)及其近郊禁止新建、擴(kuò)建鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等重污染企業(yè)，對(duì)城區(qū)內(nèi)已建重污染企業(yè)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施搬遷改造，按期完成首鋼搬遷工程，組織實(shí)施好石家莊、杭州、廣州等城市鋼鐵廠搬遷項(xiàng)目。

（八）推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核和評(píng)估驗(yàn)收。加大清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣力度，鼓勵(lì)企業(yè)使用清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，確保電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)按期完成。

四、加大重點(diǎn)污染物防治力度

（九）強(qiáng)化二氧化硫總量控制制度。提高火電機(jī)組脫硫效率，完善火電廠脫硫設(shè)施特許經(jīng)營制度。加大鋼鐵、石化、有色等行業(yè)二氧化硫減排工作力度，推進(jìn)工業(yè)鍋爐脫硫工作。完善二氧化硫排污收費(fèi)制度。制定區(qū)域二氧化硫總量減排目標(biāo)。

（十）加強(qiáng)氮氧化物污染減排。建立氮氧化物排放總量控制制度。新建、擴(kuò)建、改建火電廠應(yīng)根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書批復(fù)要求建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的火電廠應(yīng)在“十二五”期間全部安裝脫硝設(shè)施，其他區(qū)域的火電廠應(yīng)預(yù)留煙氣脫硝設(shè)施空間。推廣工業(yè)鍋爐低氮燃燒技術(shù)，重點(diǎn)開展鋼鐵、石化、化工等行業(yè)氮氧化物污染防治。

（十一）加大顆粒物污染防治力度。使用工業(yè)鍋爐的企業(yè)以及水泥廠、火電廠應(yīng)采用袋式等高效除塵技術(shù)。強(qiáng)化施工工地環(huán)境管理，禁止使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿，在施工場地應(yīng)采取圍擋、遮蓋等防塵措施。加強(qiáng)道路清掃保潔工作，提高城市道路清潔度。實(shí)施“黃土不露天”工程，減少城區(qū)裸露地面。

（十二）開展揮發(fā)性有機(jī)物污染防治。從事噴漆、石化、制鞋、印刷、電子、服裝干洗等排放揮發(fā)性有機(jī)污染物的生產(chǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行污染治理。推進(jìn)加油站油氣污染治理，按期完成重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有油庫、加油站和油罐車的油氣回收改造工作，并確保達(dá)標(biāo)運(yùn)行；新增油庫、加油站和油罐車應(yīng)在安裝油氣回收系統(tǒng)后才能投入使用。嚴(yán)格控制城市餐飲服務(wù)業(yè)油煙排放。

五、加強(qiáng)能源清潔利用

（十三）嚴(yán)格控制燃煤污染排放。嚴(yán)格控制重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)燃煤項(xiàng)目建設(shè)，開展區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)工作。推進(jìn)低硫、低灰分配煤中心建設(shè)，提高煤炭洗選比例，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)未配備脫硫設(shè)施的企業(yè)，禁止直接燃用含硫量超過0.5%的煤炭。加強(qiáng)高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作，逐步擴(kuò)大禁燃區(qū)范圍，禁止原煤散燒。建設(shè)火電機(jī)組煙氣脫硫、脫硝、除塵和除汞等多污染物協(xié)同控制技術(shù)示范工程。

（十四）大力推廣清潔能源。改善城市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加大天然氣、液化石油氣、煤制氣、太陽能等清潔能源的推廣力度，逐步提高城市清潔能源使用比重。繼續(xù)推進(jìn)清潔能源行動(dòng)，積極開展清潔能源利用示范。推進(jìn)工業(yè)、交通和建筑節(jié)能，提高能源利用效率。加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源，鼓勵(lì)農(nóng)作物秸稈綜合利用，推廣生物質(zhì)成型燃料技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。禁止露天焚燒秸稈等農(nóng)作物廢棄物，確保城市周邊、交通干線、機(jī)場周圍空氣質(zhì)量。鼓勵(lì)采用節(jié)能爐灶，逐步淘汰傳統(tǒng)高污染爐灶。

（十五）積極發(fā)展城市集中供熱。推進(jìn)城市集中供熱工程建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供熱鍋爐并網(wǎng)工作，不斷提高城市集中供熱面積。加強(qiáng)集中供熱鍋爐煙氣脫硫、脫硝和高效除塵綜合污染防治工作。發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，加大高效潔凈煤鍋爐集中供熱示范推廣力度。在城市城區(qū)及其近郊，禁止新建效率低、污染重的燃煤小鍋爐，逐步拆除已建燃煤小鍋爐。

六、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治

（十六）提高機(jī)動(dòng)車排放水平。嚴(yán)格實(shí)施國家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，完善新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保型式核準(zhǔn)制度，禁止不符合國家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)車輛的生產(chǎn)、銷售和注冊登記。繼續(xù)推進(jìn)汽車“以舊換新”工作，加速“黃標(biāo)車”和低速載貨車淘汰進(jìn)程，積極發(fā)展新能源汽車。

（十七）完善機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理制度。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)，實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，對(duì)排放不達(dá)標(biāo)車輛進(jìn)行專項(xiàng)整治。依法加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，促進(jìn)其健康發(fā)展。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，建立機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理信息系統(tǒng)。研究有利于機(jī)動(dòng)車污染防治的稅費(fèi)政策。

（十八）加快車用燃油清潔化進(jìn)程。推進(jìn)車用燃油低硫化，加快煉油設(shè)施改造步伐，增加優(yōu)質(zhì)車用燃油市場供應(yīng)。盡快制定并實(shí)施國家第四、第五階段車用燃油標(biāo)準(zhǔn)和車用燃油有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化車用燃油清凈劑核準(zhǔn)管理。

（十九）大力發(fā)展公共交通。完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)公共汽、電車專用道（路）并設(shè)置公交優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)。改善居民步行、自行車出行條件，鼓勵(lì)居民選擇綠色出行方式。

七、完善區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)管體系

（二十）加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測。提高空氣質(zhì)量監(jiān)測能力，優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，開展酸雨、細(xì)顆粒物、臭氧監(jiān)測和城市道路兩側(cè)空氣質(zhì)量監(jiān)測，制定大氣污染事故預(yù)報(bào)、預(yù)警和應(yīng)急處理預(yù)案，完善環(huán)境信息發(fā)布制度，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測信息共享。到2011年年底前，初步建成重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

（二十一）完善空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加快空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)修訂工作，完善臭氧和細(xì)顆粒物空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)方法，增加相應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（二十二）強(qiáng)化城市空氣質(zhì)量分級(jí)管理�？諝赓|(zhì)量未達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市，應(yīng)當(dāng)制訂達(dá)標(biāo)方案，確保按期實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。國家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市的達(dá)標(biāo)方案應(yīng)報(bào)環(huán)境保護(hù)部批準(zhǔn)后實(shí)施�？諝赓|(zhì)量已達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市，應(yīng)制訂空氣質(zhì)量持續(xù)改善方案，防止空氣質(zhì)量惡化。

（二十三）加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。環(huán)境保護(hù)部要會(huì)同有關(guān)地方和部門確定并公布重點(diǎn)企業(yè)名單，開展區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查，集中整治違法排污企業(yè)。各地環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測，并推進(jìn)其安裝污染源在線監(jiān)測裝置。到2012年年底前，重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)全部安裝在線監(jiān)測裝置并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

八、加強(qiáng)空氣質(zhì)量保障能力建設(shè)

（二十四）加大資金投入。各級(jí)人民政府要根據(jù)大氣污染防治工作實(shí)際，加大資金投入力度，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用管理，著力推進(jìn)重點(diǎn)治污項(xiàng)目和區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測、監(jiān)控能力建設(shè)。空氣質(zhì)量未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的城市，應(yīng)逐年加大資金投入，加快城市大氣環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和污染治理工程建設(shè)。

（二十五）強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)區(qū)域大氣污染形成機(jī)理研究。開展煙氣脫硝、有毒有害氣體治理、潔凈煤利用、揮發(fā)性有機(jī)污染物和大氣汞污染治理、農(nóng)村生物質(zhì)能開發(fā)等技術(shù)攻關(guān)。加大細(xì)顆粒物、臭氧污染防治技術(shù)示范和推廣力度。加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二十六）完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。繼續(xù)實(shí)施高耗能、高污染行業(yè)差別電價(jià)政策。嚴(yán)格火電、鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)上市公司環(huán)保核查。積極推進(jìn)主要大氣污染物排放指標(biāo)有償使用和排污權(quán)交易工作。完善區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償政策，研究對(duì)空氣質(zhì)量改善明顯地區(qū)的激勵(lì)機(jī)制。

九、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

（二十七）建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)調(diào)機(jī)制。在全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議制度下，不定期召開由有關(guān)部門和相關(guān)地方人民政府參加的專題會(huì)議，協(xié)調(diào)解決區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作中的重大問題，組織編制重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃，明確重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善目標(biāo)、污染防治措施及重點(diǎn)治理項(xiàng)目。到2011年年底前，完成規(guī)劃編制和報(bào)批工作。

（二十八）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。地方人民政府是區(qū)域大氣污染防治的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定本地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作方案，并將各項(xiàng)工作任務(wù)分解到責(zé)任單位和企業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)督考核。各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，制定相關(guān)配套措施和落實(shí)意見，督促和指導(dǎo)地方相關(guān)部門開展工作。

（二十九）完善考核制度。環(huán)境保護(hù)部要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作情況進(jìn)行評(píng)估檢查，對(duì)區(qū)域大氣污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況和城市空氣質(zhì)量改善情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為城市環(huán)境綜合整治定量考核的重要內(nèi)容，每年向社會(huì)公布。對(duì)于未按時(shí)完成規(guī)劃任務(wù)且空氣質(zhì)量狀況嚴(yán)重惡化的城市，嚴(yán)格控制其新增大氣污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，具體辦法由環(huán)境保護(hù)部商有關(guān)地方和部門另行制定。

（三十）加強(qiáng)宣傳教育。組織編寫大氣污染防治科普宣傳和培訓(xùn)材料，開展多種形式的大氣環(huán)境保護(hù)宣傳教育，動(dòng)員和引導(dǎo)公眾參與區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。定期公布區(qū)域空氣質(zhì)量狀況和大氣污染防治工作進(jìn)展情況，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。

各地要在2010年6月底前，將本地區(qū)落實(shí)本意見的實(shí)施方案，報(bào)送環(huán)境保護(hù)部備案。

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