各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護、發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、公安、財政、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、鐵道、文化、工商主管部門:

近年來，隨著經濟社會發(fā)展，城市化進程加快，我國環(huán)境噪聲污染影響日益突出，環(huán)境噪聲污染糾紛頻發(fā)，擾民投訴始終居高不下。解決環(huán)境噪聲污染問題是貫徹落實科學發(fā)展觀、建設生態(tài)文明的必然要求，是探索中國環(huán)保新道路的重要內容。為加強噪聲污染防治工作，改善城市和鄉(xiāng)村的聲環(huán)境質量，制定本指導意見。

一、指導思想、原則和目標

(一)指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，提升噪聲污染防治和聲環(huán)境質量管理水平，強化噪聲排放源監(jiān)督管理，切實解決噪聲擾民突出問題，不斷改善城鄉(xiāng)聲環(huán)境質量，努力建設安靜舒適的城鄉(xiāng)環(huán)境，保護居民身體健康，促進和諧社會建設。

(二)工作原則。堅持城市和鄉(xiāng)村環(huán)境噪聲污染防治相結合，促進聲環(huán)境質量全面改善；堅持促進噪聲達標排放和減少擾民糾紛相結合，減輕噪聲污染對居民生活、工作、學習的影響；堅持環(huán)境噪聲污染防治和聲環(huán)境質量管理相結合，健全環(huán)境噪聲管理制度和政策措施；堅持統(tǒng)一監(jiān)管與部門分工負責相結合，形成環(huán)境噪聲污染防治分工聯(lián)動的工作機制。

(三)主要目標。到2015年，環(huán)境噪聲污染防治能力得到進一步加強，工業(yè)、交通、建筑施工和社會生活噪聲污染排放全面達標，居民噪聲污染投訴、信訪和糾紛下降；聲環(huán)境質量管理體系不斷完善，城市聲環(huán)境功能區(qū)達標率明顯提高，國家環(huán)境保護重點城市聲環(huán)境質量符合國家標準要求，農村地區(qū)聲環(huán)境進一步改善。

二、加大重點領域噪聲污染防治力度

(四)加強交通噪聲污染防治。全面落實《地面交通噪聲污染防治技術政策》，噪聲敏感建筑物集中區(qū)域(以下簡稱“敏感區(qū)”)的高架路、快速路、高速公路、城市軌道等道路兩邊應配套建設隔聲屏障，嚴格實施禁鳴、限行、限速等措施。加快城市市區(qū)鐵路道口平交改立交建設，逐步取消市區(qū)平面交叉道口�？刂聘哞F在城市市區(qū)內運行的噪聲污染。加強機場周邊噪聲污染防治工作，減少航空噪聲擾民糾紛。

(五)強化施工噪聲污染防治。嚴格執(zhí)行《建筑施工場界噪聲限值》，查處施工噪聲超過排放標準的行為。加強施工噪聲排放申報管理，實施城市建筑施工環(huán)保公告制度。城市人民政府依法限定施工作業(yè)時間，嚴格限制在敏感區(qū)內夜間進行產生噪聲污染的施工作業(yè)。實施城市夜間施工審批管理，推進噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)對建筑施工進行實時監(jiān)督，鼓勵使用低噪聲施工設備和工藝。

(六)推進社會生活噪聲污染防治。嚴格實施《社會生活環(huán)境噪聲排放標準》，禁止商業(yè)經營活動在室外使用音響器材招攬顧客。嚴格控制加工、維修、餐飲、娛樂、健身、超市及其他商業(yè)服務業(yè)噪聲污染，有效治理冷卻塔、電梯間、水泵房和空調器等配套服務設施造成的噪聲污染，嚴格管理敏感區(qū)內的文體活動和室內娛樂活動。積極推行城市室內綜合市場，取締擾民的露天或馬路市場。對室內裝修進行嚴格管理，明確限制作業(yè)時間，嚴格控制在已竣工交付使用居民宅樓內進行產生噪聲的裝修作業(yè)。加強中高考等國家考試期間綠色護考工作，為考生創(chuàng)造良好的考試環(huán)境。

(七)深化工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治。貫徹執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》，查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標擾民行為。加大敏感區(qū)內噪聲排放超標污染源關停力度，各城市應每年關停、搬遷和治理一批噪聲污染嚴重的企業(yè)，到2015年年底前實現敏感區(qū)內工業(yè)企業(yè)噪聲排放達標。加強工業(yè)園區(qū)噪聲污染防治，禁止高噪聲污染項目入園區(qū)。開展鄉(xiāng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治。

三、強化噪聲排放源監(jiān)督管理

(八)嚴格聲環(huán)境準入。各地在編制城鄉(xiāng)建設、區(qū)域開發(fā)、交通發(fā)展和其他專項規(guī)劃時，在規(guī)劃環(huán)境影響評價文件之中納入聲環(huán)境影響評價章節(jié)。嚴格建設項目聲環(huán)境影響評價，明確改善噪聲污染防治的措施要求。嚴格項目環(huán)境噪聲“三同時”驗收管理，未通過驗收的噪聲排放項目，一律不得投入運行。

(九)加強重點源監(jiān)管。城市環(huán)保部門應會同有關部門確定本地區(qū)交通、建筑施工、社會生活和工業(yè)等領域的重點噪聲排放源單位，嚴格各項管理制度，確保重點排放源噪聲排放達標。城市環(huán)保部門應于2011年年底完成重點噪聲污染源確定工作，確保實現重點噪聲排放源排放達標。

(十)健全污染源管理制度。嚴格實施噪聲污染源限期治理制度，按照屬地管理原則，每年限期治理一批噪聲超標的重點企業(yè)。嚴格落后工藝設備淘汰制度，將高噪聲的工藝設備納入淘汰目錄。探索建立設施噪聲標牌制度，明確標識相關產品噪聲排放水平及符合的相應標準。

(十一)積極解決噪聲擾民。加強噪聲污染信訪投訴處置，暢通各級環(huán)保“12369”、公安“110”、城建“12319”舉報熱線的噪聲污染投訴渠道，探索建立多部門的噪聲污染投訴信息共享機制。將排放超標并嚴重擾民的噪聲污染問題納入掛牌督辦范圍。建立噪聲擾民應急機制，防止噪聲污染引發(fā)群體事件。

四、加強城鄉(xiāng)聲環(huán)境質量管理

(十二)促進城市聲環(huán)境質量持續(xù)改善。貫徹執(zhí)行《聲環(huán)境質量標準》，不斷擴大噪聲達標功能區(qū)面積，提高功能區(qū)夜間噪聲達標率。城市區(qū)域應按《城市區(qū)域環(huán)境噪聲適用區(qū)劃分技術規(guī)范》劃定或調整聲環(huán)境功能區(qū)。2011年年底前，各省級環(huán)保部門應負責指導本轄區(qū)內城市完成聲環(huán)境功能區(qū)的劃定和調整工作，并將功能區(qū)劃定情況報環(huán)境保護部備案。

(十三)強化重點城市聲環(huán)境達標管理。國家環(huán)境保護重點城市(以下簡稱“重點城市”)應全面改善城市聲環(huán)境質量，“十二五”末應全面達到聲環(huán)境質量標準要求。重點城市應確定達標區(qū)和不達標區(qū)，制定達標區(qū)保持計劃或進一步改善計劃。不達標區(qū)噪聲削減計劃應由城市環(huán)保部門會同建設、交通、鐵路、民航、工業(yè)、公安和文化等部門制定并報同級人民政府批準后實施。2010年年底前各重點城市應完成計劃的制定和報批工作，并報環(huán)境保護部備案。

(十四)完善噪聲敏感區(qū)管理政策措施。完善噪聲敏感區(qū)保護制度，明確敏感區(qū)范圍和管理措施，加大敏感區(qū)聲環(huán)境質量改善力度。逐步建立民用建筑隔聲質量驗收制度，將室內聲環(huán)境檢測納入新建建筑竣工環(huán)保驗收。實施建筑聲環(huán)境質量狀況告知制度，推動物業(yè)單位參與聲環(huán)境管理。

(十五)進一步改善鄉(xiāng)村聲環(huán)境質量。嚴格控制城鎮(zhèn)化過程中噪聲污染，防止噪聲污染從城市向鄉(xiāng)村的轉移。風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等地聲環(huán)境管理，應列為噪聲敏感區(qū)加以保護。各地應將加強鄉(xiāng)村環(huán)境噪聲污染防治納入日常環(huán)境管理工作。

五、強化監(jiān)管支撐能力建設

(十六)完善噪聲監(jiān)測網絡。各城市應建立和完善聲環(huán)境質量監(jiān)測網絡，將噪聲監(jiān)測作為環(huán)境監(jiān)測標準化建設重點內容之一。重點噪聲污染源應安裝噪聲自動監(jiān)測儀器，將監(jiān)測數據作為執(zhí)法監(jiān)管依據。重點城市應設置環(huán)境噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)，2011年年底前各城市應至少設立一個噪聲顯示屏。加強城市道路交通噪聲監(jiān)測，重點城市應于“十二五”期間開展道路噪聲監(jiān)測工作。加強噪聲污染執(zhí)法監(jiān)測能力建設，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察部門應配置相應的噪聲現場監(jiān)測設備和儀器。

(十七)提高執(zhí)法監(jiān)管能力。各級城市環(huán)保部門應設專人從事環(huán)境噪聲日常管理工作，重點城市應加強噪聲污染防治機構建設。組織編寫噪聲污染防治培訓教材，開展噪聲污染防治相關法規(guī)、政策和標準的培訓。促進國家級噪聲控制工程中心建設，增強工業(yè)、交通、建筑施工、社會生活噪聲污染防治技術研發(fā)能力。

(十八)開展治理工程示范。開展低噪聲路面技術研究和示范工程建設。促進道路聲屏障建設，實施高效隔聲窗應用示范工程。重點城市應按規(guī)定開展汽車環(huán)保定期檢驗工作，將噪聲排放逐步納入檢驗范圍，并開展摩托車和農用車(低速汽車和三輪車)的噪聲定期檢驗示范。開展城市軌道交通噪聲污染治理示范工程。示范工程按國家、省和市(地)分級管理。

(十九)強化部門協(xié)調聯(lián)動。各級環(huán)保、公安、文化、交通、鐵路、建設、工業(yè)、工商等主管部門應協(xié)調配合，加強噪聲污染防治。各級環(huán)保、規(guī)劃、城管、質檢、海事等部門應明確噪聲違法行為的執(zhí)法程序和處罰機構。重點城市應定期組織聯(lián)合執(zhí)法專項行動。

六、夯實基礎保障條件

(二十)加強規(guī)劃引導。各地應將環(huán)境噪聲污染防治和聲環(huán)境質量改善作為重要任務之一，納入“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃，設立噪聲污染防治章節(jié)。有關部門制定的鐵路、交通和民航“十二五”規(guī)劃，應有交通噪聲污染防治內容。

(二十一)完善法規(guī)和標準。加強環(huán)境噪聲污染防治法修訂調研工作，及時研究解決規(guī)劃和計劃。抓緊擬訂環(huán)境噪聲污染防治相關法規(guī)、規(guī)章，推動環(huán)境噪聲污染防治地方性法規(guī)的制定和完善。制定并實施交通干線噪聲排放國家標準。研究室內環(huán)境噪聲標準，制定低頻和振動噪聲標準。研究制定噪聲控制產品標準和噪聲控制產品準入制度。

(二十二)健全環(huán)境經濟政策。加大噪聲污染經濟處罰力度，明確違法罰款數額，提高噪聲擾民的罰款限額。嚴格依法征收噪聲超標排污費，做到應收盡收。研究建立交通噪聲擾民經濟補償機制，探索施工噪聲擾民經濟補償措施。

(二十三)加強科技研究與開發(fā)。加大對聲環(huán)境質量改善技術研發(fā)的支持，通過科技計劃，依托行業(yè)主管部門，充分利用相關科研機構、高校、企業(yè)噪聲振動研究基礎，研發(fā)噪聲控制技術。加強振動控制技術、低噪聲技術和產品研發(fā)，促進降噪裝備產業(yè)發(fā)展。

七、抓好評估檢查和宣傳教育

(二十四)開展評估檢查。各城市環(huán)保部門應定期開展噪聲污染防治工作的評估，發(fā)布噪聲污染防治報告，重點城市應每年將噪聲污染防治情況報送環(huán)境保護部。各省級環(huán)保部門應每年組織相關部門對轄區(qū)內城市聲環(huán)境質量、噪聲污染防治規(guī)劃的制定和實施情況進行檢查，并向社會通報檢查結果。

(二十五)深化信息管理。劃定后的聲環(huán)境功能區(qū)應在環(huán)保部門網站予以公開，有條件的城市應在街道、社區(qū)明顯位置設置聲環(huán)境功能區(qū)類別的標識牌。建立環(huán)境噪聲信息通報制度，規(guī)劃制定和建設項目審批前應廣泛征求相關居民意見。重點城市應試點開展噪聲地圖的繪制工作，指導本地噪聲污染防治工作。環(huán)境保護部會同有關部門發(fā)布全國噪聲污染防治狀況報告。

(二十六)促進公眾參與。廣泛宣傳噪聲污染防治的法律、法規(guī)和政策，介紹噪聲對人體健康危害的知識。發(fā)揮媒體對各類噪聲擾民的輿論監(jiān)督，加大噪聲違法的曝光力度。每年“6·5”環(huán)境日期間，各地應組織電視、廣播、報紙等媒體，宣傳報道聲環(huán)境質量狀況和噪聲污染防治相關情況。

環(huán)境保護部 發(fā)展改革委

科技部工業(yè)和信息化部

公安部 財政部

住房城鄉(xiāng)建設部 交通運輸部

鐵道部 文化部 工商總局

2010年12月15日

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