北京市人民政府關于批轉節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和意見辦法的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

        現(xiàn)將市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局和國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊、市環(huán)保局分別會同有關部門制定的《北京市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗考核體系實施方案》、《北京市加強能源統(tǒng)計監(jiān)測工作實施意見》和《北京市主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》、《北京市主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》、《北京市主要污染物總量減排考核辦法》轉發(fā)你們，請結合實際。認真貫徹執(zhí)行。                                       

                                                                                                                                                                                                                            二〇〇八年四月十五日

 

北京市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗考核體系實施方案（略）

 

北京市加強能源統(tǒng)計監(jiān)測工作實施意見（略）

 

北京市主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法

市環(huán)保局

 

        第一條  為做好本市“十一五”主要污染物總量減排統(tǒng)計工作，確保主要污染物統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確、及時、可靠，依據(jù)《國務院批轉節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》（國發(fā)〔2007〕36號），結合本市實際，制定本辦法。

        第二條  本辦法所稱主要污染物，是指《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定的實施總量控制的兩項污染物，即二氧化硫（SO2）和化學需氧量（COD）。

        第三條  統(tǒng)計調(diào)查按照屬地原則進行。各區(qū)縣環(huán)境保護行政主管部門負責本轄區(qū)主要污染物總量減排的統(tǒng)計調(diào)查工作。市環(huán)境保護行政主管部門負責全市主要污染物總量減排數(shù)據(jù)的匯總、審核和上報。統(tǒng)計、發(fā)展改革等部門負責提供主要污染物總量核算所需的地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)常住人口、煤炭消費量等社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

        第四條  環(huán)境統(tǒng)計污染物排放總量包括工業(yè)源和生活源的排放量之和。工業(yè)源污染物排放量根據(jù)環(huán)境統(tǒng)計重點調(diào)查單位的排放量和重點調(diào)查單位與非重點調(diào)查單位的排放比率推算。生活源污染物排放量根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口數(shù)、燃煤消費量等社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算。

        第五條  環(huán)境統(tǒng)計重點調(diào)查單位包括主要污染物排放量占排污申報登記范圍內(nèi)工業(yè)排放總量85％以上的工業(yè)企業(yè)、所有城鎮(zhèn)污水處理廠以及單臺容量20蒸噸以上燃煤（重油）鍋爐使用單位。

        重點調(diào)查單位篩選工作應在排污申報登記數(shù)據(jù)更新的基礎上逐年進行，新增企業(yè)要及時納入（包括試生產(chǎn)或已通過驗收，事實排污超過1個月以上的企業(yè)均納入統(tǒng)計范圍），以保證重點調(diào)查數(shù)據(jù)能夠反映污染物排放的總體趨勢。

        第六條  重點調(diào)查單位污染物排放量可采用監(jiān)測數(shù)據(jù)法、物料衡算法、排放系數(shù)法進行計算。

        監(jiān)測數(shù)據(jù)法：主要適用于已安裝自動監(jiān)測設備的排污單位和污染物排放較穩(wěn)定的單位排污量計算，具體按照《北京市主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》執(zhí)行。

        物料衡算法：主要適用于火電廠SO2排放量的測算。計算公式如下：燃料燃燒SO2排放量＝燃料煤消費量×含硫率×0.8×2×（1－脫硫率）。

        排放系數(shù)法：主要適用于化學原料及化學品制造、造紙、金屬冶煉、紡織等行業(yè)排污量的估算。具體排放系數(shù)按照國家規(guī)定和2005年全市環(huán)境統(tǒng)計口徑取值。

        以上三種方法中，優(yōu)先采用監(jiān)測數(shù)據(jù)法計算排放量。無監(jiān)測數(shù)據(jù)或監(jiān)測頻次不足的污染源、未安裝自動監(jiān)測設備且不具備手工監(jiān)測條件的污染源，應采用物料衡算法或排放系數(shù)法計算排放量。監(jiān)測數(shù)據(jù)法計算的排放量數(shù)據(jù)必須與物料衡算法或排放系數(shù)法計算的排放量數(shù)據(jù)進行對比驗證，如果數(shù)據(jù)相差較大，須分析原因；如果沒有合理原因，按“取大數(shù)”的原則確定污染物排放量數(shù)據(jù)。

        第七條  非重點調(diào)查單位污染物排放量采取“比率估算”的方法推算，即按當年重點調(diào)查工業(yè)企業(yè)的排放總量變化情況（指與上年度相比，排放總量增加或減少的比率），等比或將比率略做調(diào)整，估算非重點調(diào)查單位的污染物排放總量。

        第八條  生活源COD排放量計算公式為：

        生活源COD排放量＝城鎮(zhèn)常住人口數(shù)×城鎮(zhèn)生活COD產(chǎn)生系數(shù)×365－城鎮(zhèn)污水處理廠去除的生活COD

        其中，城鎮(zhèn)生活COD產(chǎn)生系數(shù)由市環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)本市實際情況統(tǒng)一確定。

        生活源SO2排放量計算公式為：

        生活源SO2排放量＝生活及其他煤炭消費量×含硫率×0.8×2

        第九條  環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量控制要嚴格按照國家環(huán)保總局《環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》、《環(huán)境統(tǒng)計技術規(guī)定》、《全國環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核辦法》的要求執(zhí)行。市、區(qū)（縣）統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報前，須由環(huán)保、統(tǒng)計、發(fā)展改革等部門組成聯(lián)合會審小組，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展趨勢和環(huán)境污染狀況，共同對數(shù)據(jù)質量進行審核。

        重點調(diào)查單位的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)由排污單位負責填報，區(qū)縣環(huán)境保護行政主管部門負責審核，如發(fā)現(xiàn)問題應要求企業(yè)改正，企業(yè)應按規(guī)定重新填報。

        第十條  各區(qū)縣環(huán)境保護行政主管部門要按照國家環(huán)�？偩帧督y(tǒng)計數(shù)據(jù)的核算與校正》和《主要污染物總量減排核算細則》，對環(huán)境統(tǒng)計年報快報數(shù)據(jù)進行核算，并用監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)對核算結果進行校正，核算結果與核算的主要參數(shù)一并上報市環(huán)境保護行政主管部門。

        市環(huán)境保護行政主管部門按照國家規(guī)定的核算方法，根據(jù)國家對本市主要污染物總量減排核定結果，對區(qū)縣環(huán)境保護行政主管部門上報的主要污染物排放總量數(shù)據(jù)進行復核。各區(qū)縣環(huán)境保護行政主管部門應按照市環(huán)境保護行政主管部門的復核結果，對年報數(shù)據(jù)進行校核。

        第十一條  主要污染物總量減排統(tǒng)計工作實行季報和年報制度。各區(qū)縣環(huán)境保護行政主管部門于每季度結束后10日內(nèi)、每年結束后20日內(nèi)，分別將上季度季報、上年度年報快報數(shù)據(jù)報送市環(huán)境保護行政主管部門。市環(huán)境保護行政主管部門按國家要求進行審核、匯總后，上報國務院環(huán)境保護行政主管部門。

        第十二條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

 

 

北京市主要污染物總量減排監(jiān)測辦法

市環(huán)保局

 

        第一條  為保證污染減排工作的需要，準確核定排污單位主要污染物排放量，依據(jù)《國務院批轉節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》（國發(fā)〔2007〕36號），結合本市實際，制定本辦法。

         第二條  主要污染物減排監(jiān)測是對污染源排放的主要污染物總量進行核定，并為主要污染物減排工作提供數(shù)據(jù)的監(jiān)測活動。監(jiān)測工作采用污染源自動監(jiān)測技術和污染源監(jiān)督性監(jiān)測技術（包括手工監(jiān)測和實驗室比對監(jiān)測）相結合的方式，主要掌握污染源排放污染物的種類、濃度和數(shù)量。

        本辦法所稱主要污染物，是指《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定的實施總量控制的兩項污染物，即二氧化硫（SO2）和化學需氧量（COD）。

        第三條  污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作原則上由區(qū)縣環(huán)境保護行政主管部門負責。市環(huán)境保護行政主管部門負責對區(qū)縣環(huán)境保護行政主管部門污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作進行指導和監(jiān)督，并負責對裝機容量30萬千瓦以上的火電廠進行監(jiān)督性監(jiān)測。

         第四條  以污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎統(tǒng)一采集、核定、統(tǒng)計污染源排污量數(shù)據(jù)，根據(jù)污染物排放濃度和流量計算污染物排放量。

        排污單位必須保證污染防治設施正常運行，對污染物排放狀況和污染防治設施運行情況進行定期監(jiān)測，建立污染源監(jiān)測檔案，并按規(guī)定向環(huán)境保護行政主管部門申報污染物排放情況。

        對于安裝自動監(jiān)測設備的污染源，以經(jīng)過環(huán)境保護行政主管部門有效性審核的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)，申報主要污染物排放量。

        對于未安裝自動監(jiān)測設備或自動監(jiān)測設備未正常運行的污染源，由排污單位提供具備資質的監(jiān)測機構出具的主要污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)，以此申報主要污染物排放量。

        對于未安裝自動監(jiān)測設備且不具備手工監(jiān)測條件的污染源，按環(huán)境統(tǒng)計方法計算并申報主要污染物排放量。

        第五條  環(huán)境保護行政主管部門按照排污申報與核定的有關規(guī)定和職責分工，對排污單位申報的主要污染物排放量進行核定，并將核定結果告知排污單位。

        對安裝自動監(jiān)測設備的排污單位，自動監(jiān)測設備必須與環(huán)境保護行政主管部門直接聯(lián)網(wǎng)，實時傳輸數(shù)據(jù)。環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)有效性審核后的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，核定主要污染物排放量。

        對未安裝自動監(jiān)測設備、自動監(jiān)測設備沒有與環(huán)境保護行政主管部門聯(lián)網(wǎng)、自動監(jiān)測設備未驗收或未正常運行（含自動監(jiān)測數(shù)據(jù)未通過有效性審核）的污染源，由區(qū)縣環(huán)境保護行政主管部門定期對其進行手工監(jiān)測，其中重點污染源的監(jiān)測頻次不少于每月一次，并依此數(shù)據(jù)核定主要污染物排放量。

        重點污染源名單由市環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)全市污染物排放情況和環(huán)境管理工作的需要確定并發(fā)布。

        第六條  市環(huán)境保護行政主管部門負責全市污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)的質量管理工作，定期組織對污染源監(jiān)督性監(jiān)測的質量控制工作進行考核，組織開展不定期抽查工作。

        承擔監(jiān)測任務的環(huán)境監(jiān)測機構具體負責污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)的質量。承擔排污申報核定任務的環(huán)境監(jiān)察機構具體負責污染物排放量數(shù)據(jù)的審核。

        污染源監(jiān)測設備的實驗室比對監(jiān)測和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性審核由市環(huán)境保護監(jiān)測中心統(tǒng)一組織實施。實驗室比對監(jiān)測與自動監(jiān)測設備同步現(xiàn)場采樣，監(jiān)測頻次為每季度一次。

        實驗室比對監(jiān)測結果表明同步的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)質量達不到規(guī)定要求時，則從本次實驗室比對監(jiān)測時間上推至上次實驗室比對監(jiān)測之間的時段按自動監(jiān)測數(shù)據(jù)缺失處理。數(shù)據(jù)缺失時段的排放量按照相關技術規(guī)范的規(guī)定核算。

         第七條  各級環(huán)境保護行政主管部門要建立完整的污染源基礎信息和污染物排放數(shù)據(jù)檔案。各級環(huán)境監(jiān)測機構要按季度逐級向上級環(huán)境監(jiān)測機構報送污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)，用于監(jiān)測質量管理。

        第八條  各級政府要保證本轄區(qū)環(huán)境監(jiān)測機構的工作條件，在人員配置和培訓、設備采購和更新、工作和實驗用房供給、工作經(jīng)費等方面制定切實可行的計劃并予以落實，特別是要將直接為污染減排工作服務的環(huán)境監(jiān)測費用和補助重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設和運行的費用列入年度政府財政預算。

        承擔監(jiān)測任務的各級環(huán)境監(jiān)測機構必須采用國家規(guī)定的監(jiān)測方法和監(jiān)測規(guī)范進行監(jiān)測工作，并按照國家和本市有關技術規(guī)范實施質量控制。

        第九條       本辦法自印發(fā)之日起施行。

 

 

北京市主要污染物總量減排考核辦法

市環(huán)保局

 

        第一條  為貫徹落實科學發(fā)展觀，加強污染防治的監(jiān)督管理，控制主要污染物排放，確保實現(xiàn)本市“十一五”主要污染物減排目標，依據(jù)《國務院批轉節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》（國發(fā)〔2007〕36號）、《北京市人民政府貫徹國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護決定的意見》（京政發(fā)〔2006〕45號）和《北京市人民政府關于“十一五”期間北京市主要污染物排放總量控制計劃的批復》（京政函〔2006〕93號），以及市政府與各區(qū)縣政府、市有關部門簽訂的“十一五”主要污染物總量削減目標責任書，制訂本辦法。

        第二條  本辦法適用于對簽訂“十一五”主要污染物總量削減目標責任書的各區(qū)縣政府和市有關部門減排任務完成情況的考核。

       本辦法所稱主要污染物，是指《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定的實施總量控制的兩項污染物，即二氧化硫（SO2）和化學需氧量（COD）。

       第三條  “十一五”主要污染物總量減排的責任主體是簽訂目標責任書的各區(qū)縣政府和市有關部門。各區(qū)縣政府和市有關部門要將主要污染物排放總量控制指標分別納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和本部門重點工作計劃，并加強組織領導，落實項目和資金，嚴格監(jiān)督管理，確保實現(xiàn)主要污染物減排目標。

        第四條  各區(qū)縣和市有關部門要按照“十一五”主要污染物總量削減目標責任書和《北京市2008－2010年主要污染物總量減排計劃》確定的年度減排任務要求，制定年度減排計劃，落實減排措施，并于當年2月底前將年度減排計劃和措施報市環(huán)境保護行政主管部門。

        第五條  各區(qū)縣政府和市有關部門應建立本地區(qū)和本部門主要污染物總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，及時調(diào)度和動態(tài)管理主要污染物排放量數(shù)據(jù)、主要減排措施進展情況以及環(huán)境質量變化情況，建立主要污染物排放總量、重點污染源排放、污染源監(jiān)測、污染源監(jiān)察、減排措施進展等管理臺賬。

       實行污染減排工作月報、季報制度。各區(qū)縣和市有關部門于每月結束后5日內(nèi)、每季度結束后10日內(nèi)向市環(huán)境保護行政主管部門分別報送污染減排工作月報、季報。

       第六條  主要污染物總量減排考核內(nèi)容主要包括三個方面：

         （一）主要污染物總量減排目標完成情況和環(huán)境質量變化情況。減排目標完成情況依據(jù)“十一五”主要污染物總量削減目標責任書、主要污染物總量減排年度計劃的要求以及主要污染物總量減排核算結果予以核定；環(huán)境質量變化情況依據(jù)“十一五”主要污染物總量削減目標責任書的要求和環(huán)境質量監(jiān)測結果予以核定；

        （二）主要污染物總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測及考核體系的建設和運行情況。根據(jù)各區(qū)縣政府和市有關部門污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測及考核體系建設和運行情況的正式文件，各類管理臺賬和檔案，月報、季報制度的執(zhí)行情況，以及有關抽查復核情況進行評定；

        （三）各項主要污染物總量減排措施的落實情況。根據(jù)污染治理設施運行紀錄、新改擴建污染防治設施的竣工驗收文件、排污單位搬遷關停文件和關停時間，以及各區(qū)縣政府和市有關部門的減排管理措施、計劃執(zhí)行情況等有關材料和統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行評定。

        第七條  對各區(qū)縣政府和市有關部門落實年度主要污染物減排情況，由市環(huán)境保護行政主管部門會同發(fā)展改革、監(jiān)察等部門進行核查督查，每半年至少一次。

        各區(qū)縣政府和市有關部門每年1月底前將上一年度主要污染物總量減排情況的自查報告報市政府，并抄送市環(huán)境保護行政主管部門和市發(fā)展改革委。

        第八條  市環(huán)境保護行政主管部門會同發(fā)展改革、監(jiān)察和統(tǒng)計部門，于每年2月至3月對各區(qū)縣政府和市有關部門上一年度主要污染物總量減排情況進行考核，并將考核結果向市政府報告。

        主要污染物總量減排考核采用查閱文檔、數(shù)據(jù)復核和現(xiàn)場核查相結合的方式進行。主要污染物總量減排目標和環(huán)境質量目標未完成，或污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測及考核體系建設運行情況較差，或減排措施未落實的區(qū)縣政府和市有關部門，認定為未通過年度考核。

        未通過年度考核的區(qū)縣政府和市有關部門應在1個月內(nèi)向市政府做出書面報告，提出限期整改工作措施，并抄送市環(huán)境保護行政主管部門。

        第九條  考核結果報經(jīng)市政府審定后，交由干部主管部門，依照《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》的規(guī)定，作為對各區(qū)縣政府和市有關部門領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，實行問責制和“一票否決”制。

        對考核結果為通過的，市環(huán)境保護行政主管部門會同發(fā)展改革、財政部門優(yōu)先加大對該地區(qū)、該部門污染治理和環(huán)保能力建設的支持力度，并結合全市減排表彰活動進行表彰獎勵；對考核結果為未通過的，市環(huán)境保護行政主管部門暫停該地區(qū)所有新增主要污染物排放建設項目的環(huán)評審批，撤銷該地區(qū)、該部門環(huán)境保護或環(huán)境治理方面的榮譽稱號，領導干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等。

       對未通過且整改不到位或因工作不力造成重大社會影響的，監(jiān)察部門按照《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》追究該地區(qū)、該部門有關責任人員的責任。

       第十條  對在主要污染物總量減排考核工作中瞞報、謊報情況的區(qū)縣政府和市有關部門，予以通報批評；對直接責任人員依法追究責任。

       第十一條  各區(qū)縣政府和市有關部門需報經(jīng)市環(huán)境保護行政主管部門會同發(fā)展改革、統(tǒng)計部門審核確認后，方可向社會公布本地區(qū)、本部門年度主要污染物排放總量數(shù)據(jù)。

       第十二條  本辦法自印發(fā)之日起施行。