一、必要性與緊迫性

        （一）節(jié)能減排是落實科學發(fā)展觀的重大舉措。

        我國是人口眾多的發(fā)展中大國，資源相對不足，許多資源的人均擁有量遠低于世界平均水平。同時，我國的資源利用效率較低，污染排放較嚴重，單位產(chǎn)值能耗明顯高于世界平均水平。當前，我國正處于工業(yè)化和城市化加速、居民消費結(jié)構(gòu)升級、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快、市場規(guī)模擴大的發(fā)展階段，經(jīng)濟增長對能源需求和消費仍保持持續(xù)上升的趨勢，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾仍然十分突出。為此，我國必須走新型工業(yè)化道路，走清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展的道路，節(jié)約能源，降低能耗，減少排放，緩解能源緊張，減輕環(huán)境壓力，保障經(jīng)濟安全，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

        《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出的節(jié)能減排目標，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇。大力開展節(jié)能減排工作，對于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、緩解人口資源矛盾、提高人民生活質(zhì)量、應對全球環(huán)境變化，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有極其重要而深遠的意義，事關(guān)中華民族振興與發(fā)展的長遠利益。

        （二）全民參與是實現(xiàn)節(jié)能減排目標的根本要求。

        節(jié)能減排是一項惠及全民的事業(yè)，也是一項需要全民共同參與的事業(yè)。我國是擁有13億人口的大國，動員全民參與節(jié)能減排，從日常生活的衣、食、住、行、用等方面入手，從生活點滴做起，將產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟、社會、環(huán)境多重效益。根據(jù)對日常生活中衣、食、住、行、用等六大類36項全民節(jié)能減排行為潛力測算，全國年節(jié)能可達7700萬噸標準煤，可用來創(chuàng)造GDP約6400億元，減少大量的二氧化硫和COD排放，相應減少約2億噸二氧化碳排放。

        節(jié)能減排目標的實現(xiàn)，涉及生產(chǎn)、生活、建設(shè)、流通和消費等環(huán)節(jié)，關(guān)系各行各業(yè)、社會各界和公眾的切身利益，要充分調(diào)動各方面參與節(jié)能減排工作的積極性，全社會動員、全民參與，使節(jié)能減排成為每個企業(yè)、每個社區(qū)、每個單位、每個家庭、每個社會成員的自覺行動，形成“節(jié)約光榮、浪費可恥”的社會氛圍。

        （三）科學技術(shù)是實施節(jié)能減排全民行動的重要支撐。

        我國仍處于工業(yè)高速增長階段，資源利用率低、能耗高、污染重。我國企業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)水平仍然較低，已有的技術(shù)成果沒有得到有效地推廣和應用。因此，必須開展高效節(jié)能與污染控制技術(shù)、資源循環(huán)利用技術(shù)、新能源與可再生能源等高新技術(shù)和適用技術(shù)的研發(fā)，大力推廣、普及和應用節(jié)能減排科技成果，為轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高企業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)水平和管理水平提供技術(shù)保障。

        隨著社會物質(zhì)文化生活日益豐富，社會上過度消費、鋪張浪費的不良社會風氣有蔓延的趨勢；不愛惜資源、不愛護環(huán)境等不良現(xiàn)象依然存在，社會公眾的環(huán)保意識有待提高。因此，必須依靠科學技術(shù)的引領(lǐng)和支撐，宣傳普及節(jié)能減排科學知識和方法，推廣應用節(jié)能減排先進適用技術(shù)和產(chǎn)品，提高全民的節(jié)能減排意識和能力，轉(zhuǎn)變不合理的消費模式，提倡崇尚節(jié)約、科學文明的生活方式，形成節(jié)約資源、減少污染、保護環(huán)境的社會風氣。

        二、指導思想和行動目標

        （一）指導思想

        以科學發(fā)展觀為指導，圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會目標，緊緊圍繞“從我做起，從點滴做起，從每天做起，從周邊做起”這一主題，按照“政府引導，全民參與；科技支撐，普惠于民；分類指導，綜合示范；創(chuàng)新機制，務(wù)求實效”的原則，積極實施節(jié)能減排全民科技行動。

        1、政府引導，全民參與。

        充分發(fā)揮政府部門的主導作用，將節(jié)能減排全民科技行動列為政府科技工作的一項重要內(nèi)容。同時，社會公眾是行動的參與主體，要充分調(diào)動社會公眾的積極性和主動性，全方位參與到節(jié)能減排行動中去。

        2、科技支撐，普惠于民。

        要充分發(fā)揮科技的支撐作用，針對高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸和城鎮(zhèn)、農(nóng)村節(jié)能減排的重點技術(shù)問題，開展節(jié)能減排高新技術(shù)、適用技術(shù)和新產(chǎn)品的研發(fā)，采取切實有效的措施，面向全社會普及節(jié)能減排科技知識，推廣應用節(jié)能減排科技成果和方法，提高全民節(jié)能減排的科學素質(zhì)和能力，讓科學技術(shù)惠及普通民眾。

        3、分類指導，綜合示范。

        根據(jù)不同區(qū)域和不同對象的特點，選擇具有代表性的城市社區(qū)、村鎮(zhèn)、企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位，在全國范圍內(nèi)開展節(jié)能減排科技綜合示范工程，以點帶面，充分發(fā)揮其區(qū)域輻射和示范作用，把各類科技綜合試點作為節(jié)能減排全民科技行動的落腳點。

        4、創(chuàng)新機制，務(wù)求實效。

        要以提高全民的節(jié)能減排意識和能力為重點，創(chuàng)新推動機制，創(chuàng)新工作方式，采取群眾喜聞樂見、豐富多樣、切實可行的方法，真抓實干，務(wù)求實效。

        （二）行動目標

        到2010年末，全民的節(jié)能減排意識和科學素質(zhì)顯著提高；企業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性成效，能耗和污染排放明顯降低，資源利用率顯著提高，行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)能力得到增強；社會公眾的消費模式和生活方式更加科學文明；節(jié)能減排的公眾參與和社會監(jiān)督機制進一步完善，依靠科學技術(shù)，全民參與節(jié)能減排在全社會蔚然成風。具體目標如下：

        1、發(fā)動社會公眾參與節(jié)能減排，圍繞衣、食、住、行、用等全民節(jié)能減排潛力量化指標，切實將節(jié)能減排的要求落實到社會公眾日常的生活、消費行為中去。

        2、以高能耗、重污染企業(yè)的節(jié)能減排為重點，研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)，節(jié)能減排潛力大、應用面廣的關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)一批節(jié)能減排科技試點企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化示范基地。

        3、建設(shè)培育一批城市社區(qū)、村鎮(zhèn)、企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位節(jié)能減排科技示范基地和科普教育基地。

        4、建設(shè)節(jié)能減排科技創(chuàng)新平臺，建設(shè)一批國家工程實驗室、國家重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新研究開發(fā)基地；建立節(jié)能減排公共技術(shù)服務(wù)體系和以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)與成果轉(zhuǎn)化體系。

        5、開展節(jié)能減排技術(shù)政策研究，進一步優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境；研究制訂科學、可行的全民節(jié)能減排成效評估指標和方法。

        三、行動內(nèi)容

        （一）制訂發(fā)布全民節(jié)能減排潛力量化指標。

        發(fā)布反映社會公眾衣、食、住、行、用等方面的36項全民節(jié)能減排潛力量化指標，開發(fā)、推廣和普及基于互聯(lián)網(wǎng)的全民節(jié)能減排計算軟件，提高社會公眾的節(jié)能減排意識和能力，發(fā)掘公民節(jié)能減排的潛力和積極性。

        （二）開展全民節(jié)能減排宣傳。

        在全國范圍內(nèi)組織開展全民節(jié)能減排科技宣傳工作，將國家的節(jié)能減排目標要求，轉(zhuǎn)變?yōu)槊總�公民的自覺行動。

        1、開展全民節(jié)能減排媒體宣傳，聯(lián)合各類媒體，全方位、多視角、多層次地宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性，大力宣傳各地節(jié)能減　　排的先進典型，及時反映節(jié)能減排工作取得的階段性成效。

        2、組織機關(guān)、企事業(yè)單位、學校和社區(qū)開展經(jīng)常性的節(jié)能減排常識宣傳，開展以節(jié)能減排為主題的科技宣傳周和宣傳日活動，推廣節(jié)能減排先進做法和經(jīng)驗，揭露和曝光浪費能源資源、嚴重污染環(huán)境的不良現(xiàn)象，樹立崇尚節(jié)約環(huán)保、反對污染浪費的社會風氣。

        （三）全民節(jié)能減排科技教育與普及。

         通過開展多樣化的科普與教育工作，全面提升我國公民節(jié)能減排的科學素質(zhì)和能力。

        1、廣泛動員青少年參與節(jié)能減排科技行動。在中小學校內(nèi)開設(shè)節(jié)能減排課外科普課程，開展“節(jié)能減排小專家”科技進校園活動，提高青少年的節(jié)能減排科技意識，讓中小學生把節(jié)能減排科學知識從課堂傳播到千家萬戶。

        2、編寫《全民節(jié)能減排手冊》、《全民節(jié)能減排技巧匯編》等科普材料，組織專家隊伍，普及節(jié)能減排科學知識，推廣國內(nèi)外生活節(jié)能減排小竅門和實用方法，指導機關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)和村鎮(zhèn)開展節(jié)能減排活動。

        3、選擇節(jié)能減排先進企業(yè)、機關(guān)、學校、社區(qū)典型，作為節(jié)能減排科技教育基地，面向全社會開放。

        （四）節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

        加強對適合我國國情的節(jié)能降耗技術(shù)、控污減排關(guān)鍵技術(shù)、新能源開發(fā)利用技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研究，突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸，為全民節(jié)能減排提供技術(shù)支撐。

        1、圍繞節(jié)能降耗，組織實施工業(yè)余熱余能梯級利用技術(shù)、建筑節(jié)能技術(shù)、節(jié)能新材料開發(fā)利用、照明節(jié)能技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟共性技術(shù)等研發(fā)項目，攻克一批節(jié)能降耗關(guān)鍵和共性技術(shù)，為節(jié)能降耗提供技術(shù)支撐。

        2、圍繞控污減排，組織實施礦產(chǎn)資源加工清潔工藝與深度綜合利用技術(shù)、重點耗水行業(yè)節(jié)水減污技術(shù)、城市生活垃圾資源化與無害化技術(shù)、工業(yè)廢氣控制與資源化回收利用、農(nóng)村面源污染治理等技術(shù)項目，攻克一批減排治污共性和關(guān)鍵技術(shù)，為控污減排提供技術(shù)支撐。

        3、圍繞新能源和可再生能源開發(fā)利用，組織開展新能源開發(fā)，太陽能、風能、地熱能、沼氣等可再生能源推廣應用，生物柴油、乙醇等環(huán)保替代能源開發(fā)應用等技術(shù)研發(fā)項目，加強節(jié)能與新能源汽車研發(fā)和應用示范，為新能源和可再生能源發(fā)展提供技術(shù)支撐。

        （五）節(jié)能減排適用技術(shù)成果的集成、推廣和應用。

        針對節(jié)能減排重點行業(yè)和城鎮(zhèn)、農(nóng)村的節(jié)能減排的技術(shù)需求，推廣普及節(jié)能減排適用技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品。

        1、對國內(nèi)外節(jié)能減排適用技術(shù)成果，特別是對已實施的各類科技計劃取得的節(jié)能減排技術(shù)成果進行匯總與篩選，建立“全民節(jié)能減排適用技術(shù)成果庫”。

        2、開展節(jié)能減排先進適用技術(shù)的推廣和普及。針對機關(guān)、單位、社區(qū)、家庭對節(jié)能減排適用技術(shù)的需求，推廣普及適用技術(shù)、知識和竅門。面向電力、鋼鐵、化工、建材等高耗能、高污染行業(yè)，推廣、應用清潔生產(chǎn)、高效能源利用、污染控制等適用技術(shù)。

        3、開展節(jié)能減排技術(shù)推廣普及鼓勵政策的研究，為技術(shù)推廣創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；積極建設(shè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)平臺，大力開辟節(jié)能減排技術(shù)成果信息化服務(wù)的新途徑。

        （六）節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)

        加強節(jié)能減排專家隊伍建設(shè)，促進節(jié)能減排技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，促進節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。

        1、按照企事業(yè)單位、機關(guān)、社區(qū)、農(nóng)村居民節(jié)能減排的需求和特點，在政府引導下建設(shè)節(jié)能減排公共技術(shù)服務(wù)隊伍，為企事業(yè)單位、機關(guān)、社區(qū)節(jié)能減排提供技術(shù)指導，為農(nóng)村居民節(jié)能減排提供技術(shù)援助；開通節(jié)能減排技術(shù)專家咨詢熱線，為社會公眾提供技術(shù)咨詢服務(wù)。

        2、促進以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，扶植電力、鋼鐵、化工、建材等重點行業(yè)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，培育節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)市場，為企業(yè)、單位和社區(qū)節(jié)能減排提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運行管理的專業(yè)化技術(shù)服務(wù)。

        3、結(jié)合節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項目的實施，加強國家工程技術(shù)研究中心、國家工程實驗室和國家重點實驗室建設(shè)工作；建立技術(shù)創(chuàng)新研究開發(fā)基地和產(chǎn)業(yè)化示范基地，為節(jié)能減排科技成果轉(zhuǎn)化提供支撐服務(wù)。

        （七）節(jié)能減排綜合科技示范工程

        依托國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家星火密集區(qū)等各類科技示范平臺，在全國范圍內(nèi)組織開展節(jié)能減排綜合科技示范工程。選擇其中的典型試點作為節(jié)能減排科技示范基地，面向全社會開放。加強節(jié)能減排技術(shù)在奧運會場館、設(shè)施中的應用與示范。

        1、社區(qū)節(jié)能減排綜合科技示范。開展節(jié)能型社區(qū)、廢物最小排放型社區(qū)科技示范，集成、推廣和應用先進適用的技術(shù)和產(chǎn)品，推廣和應用節(jié)能減排設(shè)備；開展社區(qū)節(jié)能減排科技普及和宣傳活動，將節(jié)能減排的各項要求落實到居民的日常生活習慣中。

        2、企業(yè)節(jié)能減排綜合科技示范。以提高能源利用效率減少污染物排放為重點，開展企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)應用示范，包括產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計、高耗能高污染工藝及設(shè)備改造、地方支柱性行業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)示范等。

        3、村鎮(zhèn)節(jié)能減排科技示范。開展村鎮(zhèn)太陽能、沼氣等新能源應用示范，節(jié)能建筑技術(shù)示范，分散式污水處理技術(shù)應用示范，垃圾堆肥技術(shù)應用示范等節(jié)能減排科技示范。

        4、節(jié)能型機關(guān)綜合科技示范。鼓勵各機關(guān)和單位推廣應用節(jié)能減排適用技術(shù)和設(shè)備，普及節(jié)能減排科學知識。

        （八）節(jié)能減排綜合成效評估與社會監(jiān)督。

        要發(fā)揮社會監(jiān)督特別是輿論監(jiān)督的作用，調(diào)動廣大人民群眾的積極性，形成全社會齊抓共管的氛圍，通過全民的參與、公眾的監(jiān)督來促進節(jié)能減排總體目標的實現(xiàn)。

        1、研究制定科學、可行的節(jié)能減排成效評估辦法，科學客觀地開展節(jié)能減排成效評估考核工作。

        2、建立有效的節(jié)能減排公眾監(jiān)督機制，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用，開設(shè)暢通的信息共享與交流渠道，便于民眾反映意見，提出合理化建議。

        四、相關(guān)措施

        （一）加強組織領(lǐng)導與協(xié)調(diào)配合。

        加強節(jié)能減排全民科技行動的組織領(lǐng)導，多部門密切配合，部省聯(lián)動，全面深入地推動行動的實施。要將節(jié)能減排全民科技行動作為一項重要工作納入工作計劃和考核目標，落實具體措施和任務(wù)，分工配合，協(xié)同推進。各地要加強對本地節(jié)能減排全民科技行動的組織領(lǐng)導，結(jié)合本地實際制訂節(jié)能減排全民科技行動實施方案，配套支持條件，確保具體措施落到實處。

        （二）加大資金支持投入力度。

        將節(jié)能減排全民科技行動的有關(guān)工作納入各類科技計劃并給予重點支持，同時多渠道、多層次籌集社會資金，增加投入。充分發(fā)揮企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的作用，加大對節(jié)能減排全民科技行動相關(guān)技術(shù)研發(fā)工作的投入；積極利用金融及資本市場，將科技風險投資引入節(jié)能減排領(lǐng)域；積極鼓勵國內(nèi)社會各界為節(jié)能減排公益活動提供資金支持。

        （三）加強節(jié)能減排科技政策、法規(guī)的研究工作。

        加強對全民節(jié)能減排相關(guān)政策、措施和推進機制的研究；加強政策研究成果的轉(zhuǎn)化，為節(jié)能減排全民科技行動提供指導，進一步優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境。

        （四）充分發(fā)揮各類民間組織和社會團體的作用。

        通過政府引導，鼓勵各類民間組織和社會團體面向社會公眾開展節(jié)能減排培訓、宣傳，為社會公眾提供技術(shù)咨詢和服務(wù)。開展節(jié)能減排社會監(jiān)督，為節(jié)能減排工作提出建議和意見。組織開展節(jié)能減排志愿者等活動。

        （五）積極開展節(jié)能減排國際交流合作。

        廣泛開展節(jié)能減排國際科技合作。建立多邊、雙邊等形式的節(jié)能減排國際合作機制，積極引進國外先進的技術(shù)，成熟的做法和經(jīng)驗，積極組織實施相關(guān)國際合作項目，不斷拓寬節(jié)能環(huán)保國際合作的領(lǐng)域和范圍。

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