【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】居民正常生活用水、農(nóng)業(yè)正常用水、一般工商業(yè)用水負擔保持不變，但取用地下水及水資源嚴重短缺和超載地區(qū)的稅額將提高。

水資源費即將退出歷史舞臺，取而代之的是水資源稅。

10月15日，財政部、稅務(wù)總局、水利部發(fā)布《水資源稅改革試點實施辦法》（下稱《辦法》），宣告12月1日起水資源費改稅試點全面實施，而此前試點僅在10個省份推行。這項旨在保護水資源，促進水資源節(jié)約集約安全利用的改革也邁出最關(guān)鍵一步，而老百姓和企業(yè)最關(guān)心的是：水資源費改稅后，水價會上漲嗎？

中央財經(jīng)大學財政稅務(wù)學院教授白彥鋒告訴記者，本次水資源稅全面試點，遵循“平穩(wěn)轉(zhuǎn)換”原則，老百姓用水習慣沒有大的變化的前提下，用水負擔有望保持總體穩(wěn)定。當然，本次改革的重要出發(fā)點是發(fā)揮好稅收杠桿對水資源高效利用的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，對于節(jié)水先行、不斷提高用水效率的企業(yè)將構(gòu)成利好，反之將加重其綜合負擔。

水資源稅8年推至全國

中國此前對水資源采取收費，但2016年7月開始，河北、北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、四川、陜西、寧夏等10個省份啟動了水資源費改稅。如今隨著《辦法》出臺，12月起31個省份將全部用水資源稅替代此前收費。

（圖表來自《辦法》）

根據(jù)《辦法》，除少數(shù)情形外，在中國直接取用地表水或者地下水的單位和個人，為水資源稅納稅人，應(yīng)當按規(guī)定繳納水資源稅。一般情況水資源稅按照取水量乘以適用稅額來定，而具體適用稅額由各省確定，但國家給了各省一個最低平均稅額，比如四川、上海等13個省份地表水最低稅額不得低于0.1元/立方米，而北京這一標準為1.6元/立方米。

為何要在全國推廣水資源費改稅？這與中國水資源匱乏，而水資源費不能很好發(fā)揮促進水資源節(jié)約作用，而水資源稅可以扭轉(zhuǎn)這一情況。

目前中國人均水資源量遠低于世界平均水平，而且分布不均，16個省份面臨著水資源危機，多達300個城市存在不同程度地缺水。

集美大學地方財政績效研究中心首席專家楊得前告訴記者，水資源費管理體制較為混亂。例如，多部門管水、費用征收標準差異較大、收費未實現(xiàn)�？顚Ｓ玫取ＫY源費未能實現(xiàn)全額征收。由于缺乏有力的征管，大部分省份征收率都在70%以下。另外，水資源費法律層級較低，執(zhí)行中缺乏權(quán)威性和強制性。總的來看，水資源費制度執(zhí)行效果較差，需要進行水資源費改稅。

而上述先行試點的10個水資源費改稅省份成效明顯。財政部稅政司等相關(guān)負責人表示，10個省份改革試點在抑制地下水超采、轉(zhuǎn)變用水方式、促進節(jié)水改造、規(guī)范取用水行為等方面取得了明顯成效。

比如首個水資源費改稅試點省份河北，是中國唯一沒有大江大河過境的省份，水資源十分緊張，且地下水超采嚴重。通過費改稅之后，稅收調(diào)節(jié)水資源杠桿作用明顯，河北省萬元GDP用水量8年間降幅達40%；地下水開采量8年間降幅達44%。全省關(guān)停封存自備井29.4萬眼，取用水結(jié)構(gòu)得到持續(xù)優(yōu)化

上述負責人稱，全面實施水資源費改稅試點，充分發(fā)揮稅收杠桿作用，有利于增強企業(yè)等社會主體節(jié)水意識和動力，鼓勵企業(yè)通過節(jié)水改造和技術(shù)創(chuàng)新提高用水效率，促進水資源節(jié)約集約循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境保護，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。同時，水資源費改稅試點與地下水超采治理、取水許可管理等其他改革措施相互配合、協(xié)同推進，有利于落實水資源剛性約束制度，全面提升水資源節(jié)約集約安全利用水平。

居民、企業(yè)稅負如何變化？

水資源費改稅即將推廣至全國，這對于已經(jīng)試點上述10個省份影響相對較小，而對其他21個尚未推行試點的省份居民和企業(yè)來說，十分關(guān)注的是稅負變化。

而影響稅負變化的一個關(guān)鍵因素，仍有待后續(xù)尚未試點省份確定的最終適用稅額標準而定。不過此次改革的一大原則，是實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，但同時強化分類調(diào)控，對水資源嚴重短缺和超載地區(qū)取用水、取用地下水等從高確定稅額，通過設(shè)置差別稅額，更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，抑制地下水超采和不合理用水需求。

白彥鋒表示從前期試點改革來看，水資源費改稅改革，多會采用“稅負平移”的原則。對于一般企業(yè)和居民來說，實際負擔不會有大的變化，老百姓用水價格也將保持穩(wěn)定。但是，為了提高水資源的集約化利用，節(jié)水型企業(yè)會得到鼓勵，而水資源消耗較大、粗放式發(fā)展的企業(yè)會進一步得到抑制，這是改革的初衷和導(dǎo)向所在。

比如，此前開展水資源費改稅試點的河北、內(nèi)蒙古等省份，改革后當?shù)鼐用裾Ｉ钣盟�、農(nóng)業(yè)正常用水、一般工商業(yè)用水負擔保持不變，與改革前持平。但河北對高爾夫球場、洗車、洗浴等高耗水的特種行業(yè)地下水稅額標準比改革前增幅超15倍。內(nèi)蒙古對于嚴重超采地區(qū)、超采地區(qū)取用地下水的稅額標準，分別按照非超采地區(qū)稅額標準的3倍和2倍執(zhí)行；對超計劃或超定額用水水資源稅加征1倍—3倍等。

上述負責人表示，水資源稅根據(jù)水資源狀況、取用水類型和經(jīng)濟發(fā)展等情況實行差別稅額。國家統(tǒng)一明確各省、自治區(qū)、直轄市水資源稅最低平均稅額標準，具體適用稅額由各省、自治區(qū)、直轄市確定。同時，要求對取用地下水、水資源嚴重短缺和超載地區(qū)取用水從高確定稅額。

值得注意的是，此次《辦法》明確了水資源稅和供水價格的關(guān)系，城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)為水資源稅的納稅人，水資源稅與自來水價格實行價稅分離，通過稅收引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)采取措施控制和降低水的漏損。

在這一稅收杠桿倒逼，以及相關(guān)水資源稅優(yōu)惠政策引導(dǎo)下，部分企業(yè)通過技術(shù)改造等，實現(xiàn)水資源稅負大幅下降。

比如，河北鋼鐵集團沙河中關(guān)鐵礦有限公司耗資7100余萬元于2017年引進納濾膜水凈化處理系統(tǒng)，自主開展技術(shù)攻關(guān)，成為國內(nèi)首家掌握并應(yīng)用回灌技術(shù)的冶金礦山企業(yè)，實現(xiàn)了采礦疏干水零排放。近3年來，該公司水資源稅同比減少70%。

這次水資源費改稅在制度設(shè)計上也較之前有所完善。比如，將水資源稅的納稅地點由生產(chǎn)經(jīng)營所在地調(diào)整為取水口所在地等。擴大了地方稅收管理權(quán)限，如新增了地方可以減征和免征的稅收優(yōu)惠政策；簡化水資源稅的稅額標準，授權(quán)地方在確定具體稅額時有更多調(diào)整空間等。

為了確保水資源費改稅全國推開，財政部等三部門將加強政策解讀，確保納稅人懂政策、會申報、知操作。同時建立稅務(wù)與水利部門工作配合機制，交接納稅人檔案資料，開發(fā)和測試征稅信息系統(tǒng)，實現(xiàn)涉稅信息自動預(yù)填、自動計算，進一步提升納稅人辦稅便利度。

另外，三部門還將加強工作指導(dǎo)，跟蹤分析改革試點運行情況，及時總結(jié)評估試點效果，指導(dǎo)各地落實工作任務(wù)和責任，加強部門協(xié)同配合，確保試點工作平穩(wěn)推進。

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