【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】內(nèi)蒙古、寧夏、陜西和山西四省區(qū)是中國(guó)重要的能源和煤炭基地，煤炭資源豐富，多年來(lái)為國(guó)家能源安全做出了巨大的貢獻(xiàn)。如今，在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，四省區(qū)低碳轉(zhuǎn)型面臨巨大挑戰(zhàn)，也迎來(lái)了千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇。

中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)合會(huì)）設(shè)立了由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院和美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)作為中外課題組長(zhǎng)單位的“中國(guó)傳統(tǒng)能源地區(qū)低碳轉(zhuǎn)型研究項(xiàng)目”（以下簡(jiǎn)稱課題組）。同時(shí)，課題組相關(guān)前期研究報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）在國(guó)合會(huì)2024年年會(huì)期間發(fā)布，首次提出包括上述四省區(qū)的“煤炭三角區(qū)”概念，并以此為例探討我國(guó)傳統(tǒng)能源地區(qū)低碳轉(zhuǎn)型路徑，提出相關(guān)政策建議。

建議建立“煤炭三角區(qū)”低碳轉(zhuǎn)型的國(guó)家級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制

我國(guó)的化石能源和非化石能源在地理分布上存在明顯差異，其中“煤炭三角區(qū)”煤炭和新能源資源均很豐富。數(shù)據(jù)顯示，2023年四省區(qū)的煤炭產(chǎn)量占全國(guó)原煤產(chǎn)量的74.4%，且分布了高達(dá)28%的風(fēng)電裝機(jī)和15%的太陽(yáng)能裝機(jī)，風(fēng)光資源潛力很大。

根據(jù)《中國(guó)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電潛力評(píng)估（2024）》研究報(bào)告，預(yù)計(jì)在2025年“煤炭三角區(qū)”太陽(yáng)能裝機(jī)量將達(dá)到1.1億千瓦、風(fēng)電裝機(jī)量將達(dá)到1.5億千瓦，到2030年將分別達(dá)到1.8億千瓦、2.3億千瓦。

因此，“煤炭三角區(qū)”同時(shí)也是我國(guó)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電最快的區(qū)域之一，也是未來(lái)發(fā)展?jié)摿ψ顬榫薮蟮膮^(qū)域之一。而這一地區(qū)的能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵也在于新能源的大力發(fā)展與消納，關(guān)鍵在于新能源的消納，確保區(qū)域消費(fèi)的能源逐步向以新能源為主過(guò)渡。

“‘煤炭三角區(qū)’充分利用自身的資源稟賦和能源生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從黑色能源—藍(lán)色能源—綠色能源的轉(zhuǎn)型之路。”中國(guó)工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院名譽(yù)院長(zhǎng)王金南作為課題組中方組長(zhǎng)接受本報(bào)記者專訪時(shí)說(shuō)。

圖為王金南參加國(guó)合會(huì)2024年會(huì)。本報(bào)記者王亞京攝。

他表示，“煤炭三角區(qū)”新能源廣闊的前景和潛力挖掘，需要重點(diǎn)考慮科學(xué)確定新能源消納目標(biāo)、定期開(kāi)展電網(wǎng)新能源消納能力分析、推動(dòng)新能源更大范圍優(yōu)化配置、持續(xù)提升電源側(cè)調(diào)節(jié)能力、優(yōu)化完善電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)新能源富集地區(qū)配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)、推動(dòng)電力需求側(cè)響應(yīng)規(guī)模化發(fā)展等方面。

“相對(duì)來(lái)說(shuō)這些地區(qū)都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要合理確定他們?cè)谌珖?guó)梯次達(dá)峰中的功能定位，充分考慮國(guó)家安全和需求，鼓勵(lì)與國(guó)際煤炭地區(qū)建立交流渠道，最終引領(lǐng)全球煤炭地區(qū)的低碳轉(zhuǎn)型。”王金南表示。

對(duì)此，《報(bào)告》中也提出了建立“煤炭三角區(qū)”低碳轉(zhuǎn)型的國(guó)家級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制的建議。主要包括成立“煤炭三角區(qū)”低碳轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)小組，明確全國(guó)對(duì)“煤炭三角區(qū)”的煤炭和煤電外送需求，建立煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備制度，制定鼓勵(lì)新能源發(fā)電的優(yōu)惠政策等。

“煤炭三角區(qū)”應(yīng)全面建立零碳電力產(chǎn)業(yè)貿(mào)易特區(qū)

“煤炭三角區(qū)”作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要區(qū)域，近年來(lái)在重點(diǎn)地區(qū)的轉(zhuǎn)型工作中取得了顯著的突破，正在不斷探索新興產(chǎn)業(yè)模式。例如，鄂爾多斯市通過(guò)建設(shè)零碳產(chǎn)業(yè)園，探索局域微電網(wǎng)下零碳電力供給模式，蒙西電網(wǎng)同意配套新能源項(xiàng)目直接接入園區(qū)配電網(wǎng)并在電網(wǎng)側(cè)建設(shè)增量配電網(wǎng)，在局域微電網(wǎng)支撐下，電源側(cè)進(jìn)行大規(guī)模綠電直供，通過(guò)發(fā)展風(fēng)電、光伏、儲(chǔ)能、氫能等多種形式清潔能源，滿足園區(qū)能源需求。

“根據(jù)課題組調(diào)研，‘煤炭三角區(qū)’已經(jīng)逐漸探索當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和自然資源特征，因地制宜開(kāi)展創(chuàng)新示范工程，轉(zhuǎn)型曙光初現(xiàn)。零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、光伏治沙項(xiàng)目、光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的成功實(shí)施，不僅推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展，也為全國(guó)乃至全球的能源轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展提供了有益的借鑒。”課題組外方成員、美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)北京代表處首席代表秦虎告訴記者。

因此，《報(bào)告》建議“煤炭三角區(qū)”應(yīng)依托自身資源稟賦，全面建立“零碳電力產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易特區(qū)”機(jī)制，發(fā)揮土地廣闊、新能源裝機(jī)量大且與化石能源靈活互補(bǔ)潛力優(yōu)勢(shì)，利用區(qū)域微電網(wǎng)新業(yè)態(tài)，以全區(qū)電力系統(tǒng)保障特區(qū)的零碳電力長(zhǎng)期連續(xù)供應(yīng)，并提供優(yōu)惠的進(jìn)出口稅收政策，面向全球大力吸引出口型企業(yè)入駐“零碳特區(qū)”。

“在這個(gè)過(guò)程中，自然也會(huì)面臨多種挑戰(zhàn)。如何重新定位‘煤炭三角區(qū)’的經(jīng)濟(jì)定位，將產(chǎn)業(yè)與能源生產(chǎn)、分配和消費(fèi)緊密結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)高效、互動(dòng)、可持續(xù)的系統(tǒng)，值得考慮。例如，原有以煤炭為中心的產(chǎn)業(yè)鏈需要進(jìn)行重構(gòu)，以適應(yīng)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。再者，‘煤炭三角區(qū)’應(yīng)該如何依托區(qū)域內(nèi)的風(fēng)光、制造業(yè)要素等區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，完善區(qū)域內(nèi)‘風(fēng)光+’產(chǎn)業(yè)鏈的上下游產(chǎn)業(yè)體系，也是亟待解決的問(wèn)題。”王金南表示。

除此之外，課題組還建議，可以在“零碳特區(qū)”內(nèi)部建設(shè)零碳數(shù)字認(rèn)證體系，對(duì)產(chǎn)品提供全生命周期碳足跡認(rèn)證。例如，賦予園區(qū)內(nèi)產(chǎn)品可追溯、符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的“零碳認(rèn)證”標(biāo)識(shí)，有助于突破“煤炭三角區(qū)”的新能源消納和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困境，進(jìn)而助力我國(guó)探索有效應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易碳“規(guī)鎖”。

設(shè)立“煤炭三角區(qū)”低碳轉(zhuǎn)型基金支持關(guān)鍵技術(shù)突破

能源轉(zhuǎn)型不僅涉及能源的替代與更新，更是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程，資源重新分配以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都需要大量資金的支撐，新的能源項(xiàng)目、技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等也都需要大量的資金投入。然而，這些資源往往難以在各區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)均勻分配，這也成為“煤炭三角區(qū)”低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨的重要問(wèn)題之一。

對(duì)此，《報(bào)告》提出了設(shè)立“煤炭三角區(qū)”低碳轉(zhuǎn)型基金的建議，建議采取“政府引導(dǎo)基金+風(fēng)險(xiǎn)投資/股權(quán)投資機(jī)構(gòu)+企業(yè)投資者”的混合融資模式，通過(guò)公共資本和國(guó)際開(kāi)發(fā)資本以優(yōu)惠價(jià)格提供資本，驅(qū)動(dòng)以市場(chǎng)價(jià)格提供資金的私營(yíng)資本進(jìn)場(chǎng)。其中，可以由“煤炭三角區(qū)”各省國(guó)資控股集團(tuán)及各類綠色產(chǎn)業(yè)資金等組成催化資本，由來(lái)自煤炭稅收和政府一般公共預(yù)算投資組成公共資本，吸引私營(yíng)資本。

除此之外，設(shè)立這一基金和可以撬動(dòng)全區(qū)低碳轉(zhuǎn)型技術(shù)升級(jí)，支持例如綠氫與儲(chǔ)能技術(shù)、新型現(xiàn)代煤化工技術(shù)、CCUS技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)突破。同時(shí)，可以通過(guò)基金支撐生態(tài)修復(fù)和各類補(bǔ)償機(jī)制，建立公平公正的補(bǔ)償機(jī)制，包括對(duì)因煤炭開(kāi)采而受到影響的當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鐓^(qū)、對(duì)新能源項(xiàng)目在選址、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響等。

當(dāng)前，“中國(guó)煤炭三角區(qū)”前期研究取得的積極進(jìn)展，下一步預(yù)計(jì)會(huì)在當(dāng)前研究的基礎(chǔ)上，圍繞“產(chǎn)業(yè)—經(jīng)濟(jì)—能源—技術(shù)”等方面開(kāi)展更加深入的研究。

“這其中包括宏觀層面的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估、微觀層面的技術(shù)轉(zhuǎn)型路徑刻畫，以及如何與當(dāng)前的氣候環(huán)境政策進(jìn)行銜接，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)‘煤炭三角區(qū)’低碳轉(zhuǎn)型，爭(zhēng)取為我國(guó)乃至國(guó)際社會(huì)提供能源轉(zhuǎn)型中國(guó)范式，并為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。”王金南表示。

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