【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近期，從事工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的某個(gè)體戶，因其破碎生產(chǎn)工段噪聲大影響周邊群眾被投訴，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)已超出《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348－2008）（下稱“GB12348”）有關(guān)限值。根據(jù)《噪聲污染防治法》第七十五條規(guī)定，超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放工業(yè)噪聲的，應(yīng)予以處罰款2萬元－20萬元。但因其并非企業(yè)，能否適用GB12348認(rèn)定其構(gòu)成違法行為？

上述疑惑主要源自GB12348適用范圍“本標(biāo)準(zhǔn)適用于工業(yè)企業(yè)噪聲排放的管理、評(píng)價(jià)及控制”的規(guī)定，如果僅從文義上理解，從事工業(yè)生產(chǎn)且排放噪聲的個(gè)體工商戶被排除在適用范圍之外。也即同樣從事工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)排放噪聲，僅因其市場(chǎng)主體類型不同，就決定其是否需受GB12348噪聲限值的約束，這樣的結(jié)論顯然不太合理。

由此，筆者認(rèn)為，有必要根據(jù)《噪聲污染防治法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工業(yè)噪聲許可管理實(shí)踐，進(jìn)一步理解GB12348的適用范圍。

GB12348制定時(shí)正處《噪聲污染防治法》（1996年版）施行階段，該法的多個(gè)條款明確工業(yè)噪聲的防治主體是工業(yè)企業(yè)，也不難理解GB12348制定的適用范圍。新修訂的《噪聲污染防治法》（2021年版）相比舊法變化很大，多個(gè)條款明確防治噪聲的主體為排放噪聲的單位和個(gè)人，以及明確相應(yīng)的違法責(zé)任。

在立法技術(shù)上，總則章節(jié)規(guī)定了該法的立法目的、精神以及在法適用時(shí)必須遵循的原則，具有統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)其他各章節(jié)的功能?！对肼曃廴痉乐畏ā返谝徽驴倓t第一條明確立法目的包括“防治噪聲污染，保障公眾健康，保護(hù)和改善生活環(huán)境”；該法第一章總則第九條第二款明確“排放噪聲的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減輕噪聲污染”。

該法第三十四條規(guī)定，工業(yè)噪聲是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。根據(jù)該法第三十六條第一款規(guī)定，排放工業(yè)噪聲的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，均有義務(wù)采取有效措施，減少振動(dòng)、降低噪聲，依法取得排污許可證或填報(bào)排污登記表。此處“其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”自然也包括個(gè)體工商戶等市場(chǎng)從業(yè)主體。

《噪聲污染防治法》第二十二條第一款規(guī)定“排放噪聲、產(chǎn)生振動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的環(huán)境振動(dòng)控制標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的要求”，該條并未限定調(diào)整對(duì)象，結(jié)合前文所述的該法立法目的、精神及原則，應(yīng)理解為不僅包括企業(yè)事業(yè)單位，也包括其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

因此，對(duì)于從事工業(yè)生產(chǎn)排放噪聲的個(gè)體工商戶而言，其有法定義務(wù)采取措施減少振動(dòng)、降低噪聲，符合噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的環(huán)境振動(dòng)控制標(biāo)準(zhǔn)等。

為依法實(shí)施工業(yè)噪聲排污許可管理，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展工業(yè)噪聲排污許可管理工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2023〕14號(hào)）文件，明確符合該文件實(shí)施范圍條件的排放工業(yè)噪聲的企業(yè)事業(yè)單位和其他經(jīng)營(yíng)者（即排污單位），其排污許可證的申請(qǐng)與核發(fā)適用《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范　工業(yè)噪聲》（HJ1301－2023），并要求在排污許可證內(nèi)容上記載工業(yè)噪聲許可排放限值。

根據(jù)該技術(shù)規(guī)范第5．2條關(guān)于“工業(yè)噪聲排污單位應(yīng)依據(jù)GB12348確定工業(yè)噪聲許可排放限值；有地方排放標(biāo)準(zhǔn)要求的，按照地方排放標(biāo)準(zhǔn)確定”的規(guī)定，意味著符合實(shí)施范圍條件的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依據(jù)GB12348確定工業(yè)噪聲許可排放限值，即GB12348也可適用于排放工業(yè)噪聲的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，自然也可約束個(gè)體工商戶的排放工業(yè)噪聲活動(dòng)。

反而言之，倘若個(gè)體工商戶的排放工業(yè)噪聲活動(dòng)不受GB12348噪聲限值約束，那其在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中采取措施防止、減輕噪聲污染，達(dá)到什么程度是無法衡量評(píng)判的，使得采取的治理措施也缺少目標(biāo)，甚至?xí)霈F(xiàn)消極治理，極不利于噪聲污染防治工作。此外，GB12348本身就是對(duì)《噪聲污染防治法》的貫徹落實(shí)，不能違背其立法目的、精神及原則。

綜上，筆者認(rèn)為，不論是從新修訂的《噪聲污染防治法》有關(guān)規(guī)定來看，還是從工業(yè)噪聲許可管理實(shí)踐看，GB12348的適用范圍應(yīng)做擴(kuò)大解釋，即適用對(duì)象應(yīng)包括從事工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)且排放噪聲的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

作者單位：浙江省嘉興市生態(tài)環(huán)境局平湖分局　

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