【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】2024年3月29日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法文書制作指南》，進(jìn)一步加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法文書制作的規(guī)范和指導(dǎo)?！渡鷳B(tài)環(huán)境行政執(zhí)法文書制作指南》在部分文書中對案由如何規(guī)范表述進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，但在行政處罰執(zhí)法實(shí)踐中，在何時(shí)不需要再加“涉嫌”兩字，未有明確的規(guī)定。

“涉嫌”一詞古已有之，南朝梁何佟之《雩祭依明堂議》：“至于旱祭舞雩，蓋是吁嗟之義，既非存歡樂，謂此不涉嫌。”按照新華字典的解釋，“涉嫌”是指被懷疑與某件壞事有牽連。筆者經(jīng)梳理，在《生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法文書制作指南》文書6《立案／不予立案審批表》和文書7《撤銷立案審批表》中均規(guī)定了案由書寫形式為：“涉嫌＋違法行為類別＋案”，如“涉嫌違反環(huán)評制度案”“涉嫌超標(biāo)排放污染物案”“涉嫌無證排放污染物案”“涉嫌逃避監(jiān)管方式排放污染物案”等。在文書15《行政處罰案件調(diào)查報(bào)告》中，未說明案由的書寫形式。在文書20《案件法制審核表》中，有“案件名稱”的書寫形式，例：“當(dāng)事人＋超標(biāo)排放污染物案”，雖然是關(guān)于案件名稱的規(guī)定，但與案由相似，此時(shí)未要求加“涉嫌”兩字。在文書13《案件處理內(nèi)部審批表》中，未有關(guān)于案由的書寫規(guī)定，只是對申請事項(xiàng)有規(guī)定，要求應(yīng)與申請作出決定的文種名稱相對應(yīng)，如“填寫（生態(tài)環(huán)境主管部門名稱）先行登記保存證據(jù)通知書”。

通過以上分析可以看出，在立案時(shí)的案由肯定需要加“涉嫌”，何時(shí)無需再加“涉嫌”未給出明確規(guī)定。行政處罰決定的作出是一個(gè)由多種具體步驟構(gòu)成的動態(tài)過程。參照刑事案件的規(guī)范表述，在公安機(jī)關(guān)立案偵查時(shí)的犯罪嫌疑人，檢察院審查起訴時(shí)的被告人均是涉嫌，只有在法庭宣判后，被告人才能確定是否有罪。筆者認(rèn)為，在制發(fā)行政處罰決定書時(shí)才可不必再加“涉嫌”，在此之前的立案、調(diào)查、審查、處罰告知等均需加“涉嫌”。如《市場監(jiān)督管理行政處罰文書格式范本（2021年修訂版）》中，就是在決定之前，甚至在《行政處理決定審批表》時(shí)仍規(guī)定：案件名稱按照“當(dāng)事人姓名（名稱）＋涉嫌＋違法行為性質(zhì)＋案”的方式表述。

《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第五十五條第一款規(guī)定，決定給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。因此，應(yīng)在制發(fā)行政處罰決定書時(shí)才可不必再加“涉嫌”。理由是，行政處罰事先告知是在行政處罰決定之前，告知當(dāng)事人“擬”作出的行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的陳述申辯和聽證權(quán)利的文書，非最終的處理決定，執(zhí)法人員不能在此階段就為案件定性。即便是在告知之后，當(dāng)事人可能提出陳述申辯或申請聽證，執(zhí)法機(jī)關(guān)要保障當(dāng)事人表達(dá)意見的權(quán)利，聽取當(dāng)事人提出辯解的事實(shí)和理由，這是案件調(diào)查的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，并非終止執(zhí)法機(jī)關(guān)的案件調(diào)查權(quán)。經(jīng)過聽證，需要進(jìn)一步調(diào)查的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)調(diào)查，行政處罰的調(diào)查程序?qū)嶋H還沒有結(jié)束，行政處罰案件仍處于“涉嫌”狀態(tài)，需要繼續(xù)查證事實(shí)后再作出決定。當(dāng)然，行政機(jī)關(guān)履行告知程序后，擬作出的行政處罰內(nèi)容或者有關(guān)事實(shí)、理由、依據(jù)發(fā)生改變的，應(yīng)當(dāng)重新履行告知程序。

總之，在行政處罰案件的辦理過程中應(yīng)掌握立法的目的，明白立法的宗旨，避免文書制作出現(xiàn)原則性錯(cuò)誤而導(dǎo)致程序違法的窘境。

作者單位：山東省濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)

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