【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)正面臨“國補(bǔ)退坡”，“斷供”時(shí)間已明確。2020年9月，《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知提出，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)行滿15年或全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)滿82500小時(shí)，將不再享受國家補(bǔ)貼，而垃圾焚燒發(fā)電特許經(jīng)營期一般是28年。

“國補(bǔ)退坡”4年，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目無論運(yùn)行時(shí)間多久，都面臨收益減少的壓力。據(jù)以垃圾焚燒發(fā)電為主營業(yè)務(wù)的27家上市企業(yè)（含港股）2023年業(yè)績顯示，一些公司已出現(xiàn)不同程度的營收下滑，有6家企業(yè)凈利潤下降超20%。

垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)如何在“國補(bǔ)退坡”后“開源”與“節(jié)流”并重，實(shí)現(xiàn)更長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展？2024年6月，澎湃新聞與上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所“走近零碳”聯(lián)合課題組，先后調(diào)研浦發(fā)·零碳綠谷（原“黎明生態(tài)園”，以下簡稱“零碳綠谷”）、天馬無廢低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)園兩家上海零碳創(chuàng)建園區(qū)中的垃圾焚燒發(fā)電廠，以及光大環(huán)保能源（蘇州）有限公司（以下簡稱“蘇州能源”），探究垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)如何拓展收益、降本增效。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，首先，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)急需盡快布局轉(zhuǎn)型，通過“供熱”等其他創(chuàng)新模式拓展收益來源。其次，企業(yè)通過節(jié)能增效，尤其是自動化、智慧化、信息化系統(tǒng)，可有效降低生產(chǎn)運(yùn)營成本，減少碳排放。最后，政策還需進(jìn)一步彌補(bǔ)“國補(bǔ)退坡”為企業(yè)帶來的收益影響。

“開源”：以“供熱”為主，拓寬收益來源

當(dāng)務(wù)之急是拓展收益渠道，盡早布局轉(zhuǎn)型。“供熱”成為垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)積極探索的一種增收方式。企業(yè)可以通過出售垃圾焚燒發(fā)電過程產(chǎn)生的蒸汽，獲得收益。因此，找到合適的蒸汽需求方，對企業(yè)來講至為關(guān)鍵。

一方面，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)會在一定地理距離范圍內(nèi)，“主動走出去”尋找蒸汽需求方，然后通過管道輸送蒸汽；而如果附近缺乏蒸汽需求方，企業(yè)還可以通過車輛運(yùn)輸?shù)姆绞匠鍪壅羝@種方式可擴(kuò)大合作考慮范圍。企業(yè)具體采用哪種方式，主要看蒸汽需求量和運(yùn)輸成本。

一般來說，采用管道運(yùn)輸蒸汽，距離越近成本越低。若是距離超過10公里，蒸汽質(zhì)量損失將明顯增加。因此，在10公里范圍內(nèi)（越近越好，6公里內(nèi)最佳），尋找蒸汽需求方，相對經(jīng)濟(jì)且合適。上海黎明資源再利用有限公司（以下簡稱“黎明資源”）總經(jīng)理陳衛(wèi)華稱，企業(yè)一般會在6公里內(nèi)尋求合作方。該企業(yè)利用余熱資源，一期已向5公里內(nèi)的向陽工業(yè)園供熱，二期至白龍港污水處理廠正加緊建設(shè)。

“還是要培養(yǎng)有供熱需求的客戶。”天馬無廢低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)園總經(jīng)理?xiàng)铐w談到，無論地理距離遠(yuǎn)近，只要對方評估后能接受蒸汽運(yùn)輸及采購成本，就可考慮合作。因此，該企業(yè)將蒸汽需求方的考慮范圍擴(kuò)大到20公里，重點(diǎn)聚焦工業(yè)園區(qū)中的用熱企業(yè)，如化工、洗滌、食品類企業(yè)。在楊韜看來，管道運(yùn)輸、移動儲熱兩種方式均可行，兩者互為補(bǔ)充。

從短期看，如果工業(yè)園區(qū)內(nèi)的少數(shù)企業(yè)有用熱需求，可考慮通過移動儲熱模式供熱。這一模式較少受到距離影響，但一輛汽車僅可運(yùn)輸6噸蒸汽，因此儲熱量受限。未來，這個(gè)問題還需技術(shù)迭代予以解決。

從長期看，如果距離較近的工業(yè)園區(qū)用熱企業(yè)需求較大，則可考慮投資鋪設(shè)管道輸送蒸汽。主要會涉及區(qū)域間的規(guī)劃協(xié)調(diào)問題，一旦落地，就會較為經(jīng)濟(jì)劃算。上海環(huán)境兩家垃圾焚燒發(fā)電廠，都通過與附近蒸汽需求方合作，實(shí)現(xiàn)了供熱轉(zhuǎn)型。一家通過對外供熱，與桃浦智創(chuàng)城合作分布式能源站項(xiàng)目，另一家通過管網(wǎng)對浦東機(jī)場供熱。

另一方面，蒸汽供需雙方還需更好對接與匹配。從蒸汽供給方看，目前，除了垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)主動對接需求方外，了解供熱雙方需求情況的第三方企業(yè)也會主動對接。比如，移動儲熱類企業(yè)會主動聯(lián)系蒸汽供給方，供熱給需求方。從蒸汽需求方看，有兩種情況。一是只有新建在垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)附近的企業(yè)，才會主動在有蒸汽需求時(shí)就近尋求熱源；二是還有很多有蒸汽需求的企業(yè)，并不了解垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)可供熱。

比較理想的方式是：產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃引入企業(yè)時(shí)，就考慮蒸汽供需問題，建立垃圾焚燒發(fā)電廠與用熱企業(yè)之間的鏈接。地方政府可將綠電、供熱等直接寫入招商手冊，為企業(yè)打造更好的營商環(huán)境。比如，康恒環(huán)境柳州市生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目可提供熱能，助力周邊螺螄粉產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)，帶動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。不過，具體落地中，涉及工業(yè)用地、環(huán)衛(wèi)用地之間的協(xié)調(diào)，政府需從中做好規(guī)劃。

除了對外“供熱”這一應(yīng)用較多的增收模式，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)也在積極創(chuàng)新，拓展其它收益來源。

比如，作為零碳綠谷的運(yùn)營方，黎明資源利用垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的可再生能源優(yōu)勢，正在就近籌建“綠色數(shù)據(jù)中心”。課題組6月在黎明資源調(diào)研時(shí)，正趕上辦公樓拆舊造新，取而代之的是黎明智算中心，于2024年7月開工，計(jì)劃2025年10月投入使用，建成后將主要服務(wù)浦東區(qū)域。黎明垃圾焚燒發(fā)電廠的綠電，可直接供給數(shù)據(jù)中心使用，而蒸汽、熱水等余熱則可為空調(diào)供能，從而降低電能使用效率（PUE）和碳排放。據(jù)了解，數(shù)據(jù)中心運(yùn)營后，可就近消納黎明垃圾焚燒發(fā)電廠70%的綠電。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，如何從碳市場交易中獲益也是垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)思考的問題。為此，也有垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)提前布局?jǐn)?shù)字化碳管理工作。天馬無廢低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)園于2022年6月上線了固廢碳管家數(shù)字化平臺，便于做好園區(qū)的碳排放管理，同時(shí)通過煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)時(shí)顯示二氧化碳排放濃度，科學(xué)精準(zhǔn)掌握碳排放數(shù)據(jù)。

“節(jié)流”：節(jié)能增效，控制生產(chǎn)運(yùn)營成本

積極開拓收益來源的同時(shí)，也需做好成本控制。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的成本上漲部分主要來自環(huán)保、人力，企業(yè)通過節(jié)能增效，降低生產(chǎn)運(yùn)營成本。

垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的成本主要由固定成本、運(yùn)營成本組成。光大環(huán)保能源（蘇州）有限公司副總經(jīng)理俞曉陽談到，環(huán)保耗材幾乎占了運(yùn)營成本的三分之一，這部分成本會有所上漲。因?yàn)?，為了滿足國家、地方不斷提升的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)必須增加石灰、活性炭這類環(huán)保耗材的投入，從而凈化垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)生的煙氣。

對垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)來說，降低成本的關(guān)鍵是節(jié)能增效。通過設(shè)備的升級更新或技術(shù)改造，可降低生產(chǎn)能耗，提高垃圾焚燒發(fā)電效率。自動化、智慧化、信息化系統(tǒng)的應(yīng)用，則可使生產(chǎn)運(yùn)營管理更高效，減少人力投入。

多家垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)給人的整體印象是，車間里幾乎看不到太多工作人員，中控室人員反而相對密集。以蘇州能源為例，一個(gè)班組11人，每天去生產(chǎn)車間巡檢2次，大部分時(shí)間都在中控室。工作人員通過屏幕上的實(shí)時(shí)指標(biāo)和數(shù)字，隨時(shí)監(jiān)測從垃圾入坑到發(fā)電過程中是否存在異常。垃圾堆積如山的坑內(nèi)，有專門人員隔著玻璃隔離層操作垃圾吊，在自動化系統(tǒng)的輔助下，將經(jīng)過發(fā)酵后符合焚燒標(biāo)準(zhǔn)的垃圾，從坑中吊到垃圾焚燒爐。

蘇州能源投入數(shù)百萬元建立自動化、智慧化系統(tǒng)，比如垃圾焚燒爐的自動燃燒系統(tǒng)，汽輪機(jī)的一鍵啟停系統(tǒng)，智慧巡檢輔助系統(tǒng)等，不僅減少了人力投入，也降低了人員的工作量和勞動強(qiáng)度。比如在過去，垃圾焚燒設(shè)備24小時(shí)正常運(yùn)營，需要安排三班倒，每班需13個(gè)人，自動化后11個(gè)人就夠了。

垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)增收仍需政策支持

“國補(bǔ)退坡”4年來，中國垃圾焚燒發(fā)電市場投資建設(shè)幾近飽和，大浪淘沙，未來行業(yè)增速或?qū)⒎啪?。由于垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)兼具環(huán)保與經(jīng)濟(jì)雙重屬性，不僅需要企業(yè)通過自身努力拓展收益來源、控制生產(chǎn)成本，也依然需要政府給予政策支持，彌補(bǔ)“國補(bǔ)退坡”的負(fù)面影響。

目前，已有兩種政策思路。一是支持垃圾焚燒發(fā)電進(jìn)行綠電交易，對超過合理利用小時(shí)數(shù)的部分或超過15年的項(xiàng)目，核發(fā)綠證并參與綠證交易；二是地方政府提高城鎮(zhèn)生活垃圾處置費(fèi)。

首先，從國家到地方已有政策支持綠電、綠證交易。2023年7月，《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》明確，對包括生物質(zhì)發(fā)電在內(nèi)的、已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所生產(chǎn)的全部電量核發(fā)綠證。上海，重慶積極支持垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目參與市內(nèi)綠電、綠證交易，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性。

然而，盡管政策大方向明確，卻還未在現(xiàn)實(shí)中激起太多水花。

一方面，政策上尚需破題“隔墻售電”。“隔墻售電”是指在配電網(wǎng)內(nèi)特定區(qū)域，允許分布式能源項(xiàng)目將電力直接銷售給周邊能源消費(fèi)者。但難在政策如何實(shí)際落地，難在分布式電力交易雙方和電網(wǎng)企業(yè)間如何分配利益。

就近直接銷售綠電可使企業(yè)收益增加，有利于實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。比如，零碳綠谷的垃圾焚燒發(fā)電廠與數(shù)據(jù)中心同屬黎明資源，均位于產(chǎn)權(quán)紅線內(nèi)，因此可實(shí)現(xiàn)綠電就近消納。然而，對更多的垃圾焚燒發(fā)電廠來說，大多數(shù)綠電均出售給國家電網(wǎng)，僅有少部分參與綠電交易，更因“隔墻售電”阻礙而無法實(shí)現(xiàn)更多增收。

另一方面，綠證交易產(chǎn)生的收益有待觀望。從市場交易情況看，由于綠證價(jià)值不高、市場需求尚不足，即使企業(yè)獲得綠證賣給市場“變現(xiàn)”，收益水平也較低；從電-碳市場角度看，目前垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目暫時(shí)無法參與碳市場交易，企業(yè)無法評估綠證和碳市場交易選擇哪個(gè)收益更高。由于政策不確定，企業(yè)擔(dān)心如果現(xiàn)在進(jìn)行綠證交易，會影響未來在碳市場的收益。“綠證交易這條路，我們就差臨門一腳了。只要政策明確，我們馬上就可以推。”黎明資源總經(jīng)理陳衛(wèi)華說。

其次，垃圾處置費(fèi)需由地方財(cái)政承擔(dān)，但何時(shí)給、漲不漲、漲多少，這些問題均需明確。

據(jù)了解，目前一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了垃圾處置費(fèi)的拖欠現(xiàn)象，“催款”成為垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的日常工作之一。至于漲不漲，企業(yè)在其中存在一定的費(fèi)用“談判空間”，與當(dāng)?shù)卣漠a(chǎn)業(yè)規(guī)劃與招商引資工作有關(guān)。究竟?jié)q多少也缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，地方落實(shí)國家政策，需要更為細(xì)化的配套政策。也有企業(yè)反映，垃圾處置費(fèi)上漲的可能性不大。

地方垃圾處置費(fèi)被垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)戲稱為“分期付款”，有一套核算公式。一般來說，屬地政府根據(jù)企業(yè)運(yùn)營期內(nèi)的投資成本、運(yùn)營成本、收益情況來確定費(fèi)用，然后每年進(jìn)行補(bǔ)貼。理論上，這筆費(fèi)用應(yīng)根據(jù)政策變化做出合理調(diào)整。

以煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)為例，隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)需加大設(shè)備改造、運(yùn)營維護(hù)等投入，才能符合要求。這就意味著運(yùn)營成本的增加。那么，垃圾處置費(fèi)能否據(jù)此上調(diào)？又該上調(diào)多少？企業(yè)期待屬地政府給出統(tǒng)一、細(xì)化的指導(dǎo)價(jià)格范圍，確保垃圾處置費(fèi)的漲幅有可參考標(biāo)準(zhǔn)，才能相對公平。

業(yè)內(nèi)一種悲觀的看法是，“國補(bǔ)退坡”后使得垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)，一夜之間從朝陽產(chǎn)業(yè)變夕陽產(chǎn)業(yè)。據(jù)調(diào)研了解，其實(shí)不僅垃圾處置費(fèi)有拖欠問題，上網(wǎng)電費(fèi)也存在“掛賬”。收益的不確定，令企業(yè)感到憂心忡忡。要想抵住“15年運(yùn)營期”“82500小時(shí)”的時(shí)間壓力，接下來的兩到三年，企業(yè)必須通過對外供熱等商業(yè)模式盡快轉(zhuǎn)型。

與此同時(shí)，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)也需政策支持，才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定過渡和發(fā)展。政策需避免“一刀切”，通過更為細(xì)化的政策疏通堵點(diǎn)。一是，要確保綠電、綠證交易，不與現(xiàn)有的可再生能源補(bǔ)貼政策有所沖突，讓企業(yè)吃下“定心丸”并從中獲益，才能順利落實(shí)新政；二是，制定政策要充分考慮經(jīng)濟(jì)因素影響，垃圾處置費(fèi)的核算標(biāo)準(zhǔn)，需合理覆蓋企業(yè)成本投入。

事實(shí)上，政策上正將天平向“市場化”傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)積極創(chuàng)新拓展收益。2023年11月，《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），將垃圾固廢處理和垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，列為應(yīng)由民營企業(yè)獨(dú)資或控股的項(xiàng)目。同時(shí)，《意見》明確提出，特許經(jīng)營者在保障項(xiàng)目質(zhì)量和產(chǎn)出（服務(wù)）效果的前提下，通過加強(qiáng)管理、降低成本、提升效率、積極創(chuàng)新等獲得的額外收益主要?dú)w特許經(jīng)營者所有。

這一政策被業(yè)界認(rèn)為，預(yù)示了垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)市場化的發(fā)展方向。但對企業(yè)來說，可謂幾家歡喜幾家愁。一方面，它鼓勵(lì)企業(yè)自力更生，尤其鼓勵(lì)民營企業(yè)通過創(chuàng)新獲益；但另一方面，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)作為解決“垃圾圍城”問題的關(guān)鍵，還承擔(dān)著民生保障責(zé)任。如果把更多壓力給到民企，經(jīng)濟(jì)上能否承受？是否會影響到垃圾處置這一民生問題？都有待進(jìn)一步觀察。

垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)發(fā)展的前提是先解決好垃圾處置問題。先有民生保障，才有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，兩者不能本末倒置。因此，既需要企業(yè)積極拓展收益來源，也需政府從企業(yè)實(shí)際利益出發(fā)，給予有力、切實(shí)、穩(wěn)定的支持。

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