【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】為積極響應(yīng)國(guó)家關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力的政策導(dǎo)向，行政機(jī)關(guān)在充分考慮服務(wù)營(yíng)商環(huán)境和執(zhí)法人文關(guān)懷的基礎(chǔ)上，對(duì)于因經(jīng)濟(jì)困難或市場(chǎng)環(huán)境變化導(dǎo)致暫時(shí)無法按時(shí)全額繳納罰款的行政相對(duì)人，經(jīng)過嚴(yán)格審查與綜合評(píng)估后，同意其提出的延期繳納或分期繳納罰款的申請(qǐng)。但實(shí)踐中，有不少執(zhí)法人員對(duì)于延期或分期繳納罰款的時(shí)間節(jié)點(diǎn)還有一些疑惑，筆者將從以下幾個(gè)方面談?wù)勛约旱睦斫狻?/p>

一、相對(duì)人何時(shí)可以提出延期或者分期繳納申請(qǐng)？

根據(jù)《行政處罰法》第六十七條第三款規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款。而《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第七十四條第一款也規(guī)定，確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中確定的繳納期限屆滿前，向作出行政處罰決定的生態(tài)環(huán)境主管部門提出延期或者分期繳納的書面申請(qǐng)。而通常情況下，生態(tài)環(huán)境部門會(huì)在處罰決定書中明確：當(dāng)事人收到處罰決定書之日起15日內(nèi)應(yīng)當(dāng)?shù)街付ǖ你y行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款。

因此，筆者認(rèn)為，當(dāng)事人提出延期或者分期繳納的書面申請(qǐng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)。

二、行政處罰案件延期或分期繳納罰款期限最長(zhǎng)為多久？

當(dāng)前，由于法律體系內(nèi)缺乏對(duì)于延期、分期繳納罰款具體期限的明確界定，目前執(zhí)法實(shí)踐中持有兩種不同觀點(diǎn)意見。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，按照《行政訴訟法》第四十六條和《行政強(qiáng)制法》第五十三條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行行政處罰決定，當(dāng)且僅當(dāng)從相對(duì)人訴訟期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)提出申請(qǐng)。這三個(gè)月是除斥期間，不會(huì)因申請(qǐng)延期或分期繳納的期限而改變，時(shí)效不會(huì)中斷計(jì)算。因此，為了避免九個(gè)月后法院不受理行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)當(dāng)事人分期或暫緩繳納罰款的期限應(yīng)在行政處罰決定送達(dá)之日起九個(gè)月內(nèi)。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)可根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)及調(diào)查情況，確定合理的延期或分期繳納罰款的期限。按照《行政處罰法》第六十六條及《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第一百五十三條規(guī)定，均未明確延期或分期繳納罰款的具體期限，因此分期繳納罰款期限不應(yīng)局限于九個(gè)月，行政機(jī)關(guān)可根據(jù)實(shí)際調(diào)查情況自行裁量決定罰款的延期或分期繳納期限。

在執(zhí)法實(shí)踐中，筆者傾向于遵循第一種觀點(diǎn)意見實(shí)施，理由在于，若采納第二種意見或?qū)⒚媾R以下潛在風(fēng)險(xiǎn)：

首先，由于現(xiàn)行法律框架缺乏明確統(tǒng)一的規(guī)范指導(dǎo)，不同法院乃至同一法院內(nèi)的不同人員都可能會(huì)對(duì)于延期、分期繳款期限有不同的理解與操作，從而增加執(zhí)行受阻乃至被裁定不予強(qiáng)制執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)。其次，企業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境的復(fù)雜多變，若行政機(jī)關(guān)放寬罰款的繳納時(shí)限，雖意在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，但部分企業(yè)可能存在規(guī)避處罰而轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。最后，行政自由裁量權(quán)的擴(kuò)張往往伴隨著行政權(quán)力的濫用，行政機(jī)關(guān)自由決定延期、分期期限會(huì)帶來較大隨意性，可能會(huì)存在廉政風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第五十四條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)……催告書送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。因此，生態(tài)環(huán)境部門在審批延期、分期繳納罰款時(shí)，還得合理扣除申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行之前的10日催告時(shí)間，如果采用公告送達(dá)催告文書，還得扣除30日的催告時(shí)間。

綜上所述，由于申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的程序復(fù)雜、時(shí)間較長(zhǎng)，為了避免法院不受理行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)而造成不可逆轉(zhuǎn)的法律后果，行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)當(dāng)事人分期或暫緩繳納罰款的期限應(yīng)以行政處罰決定送達(dá)之日起五個(gè)月內(nèi)為宜。

三、行政機(jī)關(guān)什么時(shí)候可以申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行？

存在以下三種情形時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

第一種情形，相對(duì)人在收到行政處罰決定書后不申請(qǐng)延期或分期，也不繳納罰款，行政機(jī)關(guān)在送達(dá)行政處罰決定書滿六個(gè)月之日起的三個(gè)月內(nèi)，向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

第二種情形，若相對(duì)人申請(qǐng)延期或分期繳款，根據(jù)《行政處罰法》第七十二條第二款的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)延期、分期繳納罰款的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的期限，自暫緩或者分期繳納罰款期限結(jié)束之日起計(jì)算。因此，行政機(jī)關(guān)在同時(shí)滿足“行政處罰決定送達(dá)當(dāng)事人之日起六個(gè)月+同意延期或分期罰款最后一期繳納履行期限屆滿”兩個(gè)時(shí)間條件，即：

①6個(gè)月<最后一期繳納履行期限<9個(gè)月，則延期或分期罰款最后一期繳納履行期限屆滿后申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；

②最后一期繳納履行期限<6個(gè)月，則滿足行政處罰決定送達(dá)當(dāng)事人之日起六個(gè)月后申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；

③最后一期繳納履行期限>9個(gè)月，存在法院不受理行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)的風(fēng)險(xiǎn)。

此條特別注意，即使繳納期限在救濟(jì)期限前屆滿之前，也不能申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，必須等救濟(jì)期限屆滿。因《行政處罰法》立法本意即是保障行政相對(duì)人對(duì)被申請(qǐng)的具體行政行為的合理救濟(jì)期限，因此：①申請(qǐng)延期或分期繳納的，不等于放棄了救濟(jì)權(quán)，不影響當(dāng)事人行使復(fù)議和訴訟權(quán)；②救濟(jì)權(quán)期限（行政復(fù)議和行政訴訟權(quán)）不會(huì)因申請(qǐng)延期或分期繳納的期限而改變。

第三種情形，若行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定并送達(dá)后，當(dāng)事人在15日內(nèi)沒有提起行政訴訟，又不履行處罰決定的，根據(jù)《行政復(fù)議法》第三十四條及《行政訴訟法》第四十五條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)可在行政復(fù)議決定生效之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

同理，若當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服提起行政訴訟，或直接提起行政訴訟，經(jīng)人民法院作出一審判決（裁定）書并送達(dá)，當(dāng)事人既不上訴也不履行處罰決定的，行政機(jī)關(guān)可在一審判決書生效之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

四、處罰機(jī)關(guān)如果在上述期間內(nèi)未向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，會(huì)有什么后果？

一方面，處罰機(jī)關(guān)構(gòu)成履職不作為。作出行政處罰決定后，處罰機(jī)關(guān)既未依法進(jìn)行催告，也未采取代履行措施或在法定期限內(nèi)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，致使已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政處罰決定未能得到有效執(zhí)行的，構(gòu)成怠于履行行政職責(zé)的不作為。

另一方面，在上述期間過后向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的，法院會(huì)對(duì)案件進(jìn)行實(shí)體審查，裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行。一般情況下，此時(shí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)只能采取主動(dòng)撤案，然后再做處罰決定的迂回途徑來自救，因?yàn)檫@種情況下，行政機(jī)關(guān)首先得考慮是否有撤案的理由。同時(shí)，還需注意，做撤案決定時(shí)必須需要經(jīng)過集體審議，印發(fā)行政處罰撤銷決定書，送達(dá)相對(duì)人并公示，以確保程序合法完整。重新立案后在原來的證據(jù)材料中有符合辦案要件的繼續(xù)有效，同時(shí)注意補(bǔ)充新的證據(jù)。如果行政機(jī)關(guān)找不到重新立案的理由，那么這個(gè)超過強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)時(shí)限的案件就不可逆轉(zhuǎn)，成了“終死局”，其后果必然是相關(guān)責(zé)任人需承擔(dān)履職不力責(zé)任的結(jié)果，這無疑是一個(gè)眾人所不愿目睹的局面。

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