【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近期，環(huán)保領(lǐng)域特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目引起大眾關(guān)注，“項(xiàng)目終止”、“廢標(biāo)潮”、“國(guó)企中標(biāo)”、“踩115號(hào)文件紅線”等字眼頻現(xiàn)，這些現(xiàn)象緣起是什么呢?

去年11月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱“115號(hào)文”)，最大程度鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與，同時(shí)明確規(guī)定民營(yíng)企業(yè)參與的特許經(jīng)營(yíng)新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目，污水處理項(xiàng)目、污水管網(wǎng)項(xiàng)目民營(yíng)企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%的項(xiàng)目；垃圾固廢處理和垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)由民營(yíng)企業(yè)獨(dú)資或控股。

今年4月，國(guó)家連發(fā)兩個(gè)重要文件：《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)直接投資或者獨(dú)資、控股、參股等方式積極參與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)方案編寫(xiě)大綱(2024年試行版)》要求，除作為政府出資人代表參與地方政府通過(guò)資本金注入方式給予投資支持的項(xiàng)目外，地方本級(jí)國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股企業(yè)（含其獨(dú)資或控股的子公司）不得以任何方式作為本級(jí)政府和社會(huì)資本合作新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目的投標(biāo)方、聯(lián)合投標(biāo)方或項(xiàng)目公司股東；作為政府出資人代表時(shí)，原則上不得在項(xiàng)目公司中控股。

三個(gè)重磅文件的接連發(fā)布，對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域產(chǎn)生不小的震動(dòng)，鼓勵(lì)民企參與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是這三個(gè)文件的重點(diǎn)之一。

近日，《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議（編制）范本（2024年試行版）》印發(fā)，至此PPP新機(jī)制全面落地。

根據(jù)“115號(hào)文”的要求，凡是2024年2月PPP項(xiàng)目清理核查前未完成招標(biāo)采購(gòu)程序的項(xiàng)目，以及后續(xù)新實(shí)施的PPP項(xiàng)目，都需要按照PPP新機(jī)制來(lái)執(zhí)行。

目前距離PPP新機(jī)制發(fā)布已過(guò)去半年，各地政府對(duì)于PPP新機(jī)制的響應(yīng)、落實(shí)情況如何呢？小編整理了近期環(huán)保領(lǐng)域特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目執(zhí)行落實(shí)情況，可謂是“豐富多彩”。

多地項(xiàng)目終止、廢標(biāo)

自115號(hào)文件印發(fā)后，環(huán)保領(lǐng)域特許經(jīng)營(yíng)廢標(biāo)、終止項(xiàng)目較多，小編整理了近期熱度較高相關(guān)項(xiàng)目，涉及城鄉(xiāng)供水、水質(zhì)凈化、污水處理等領(lǐng)域。涉及金額較高項(xiàng)目為六景工業(yè)園區(qū)水質(zhì)凈化廠、六景工業(yè)園區(qū)南部水質(zhì)凈化廠特許經(jīng)營(yíng)社會(huì)資本方采購(gòu)，共計(jì)13.7億。

表中所列項(xiàng)目于近期引起業(yè)內(nèi)嘩然，嘩然焦點(diǎn)在于：項(xiàng)目中標(biāo)單位為國(guó)企或國(guó)企控股，是否違反了“115號(hào)文”中對(duì)于民營(yíng)企業(yè)股權(quán)比例要求。

除了茂名市第一水質(zhì)凈化廠廠網(wǎng)一體化特許經(jīng)營(yíng)和委托運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目、松桃縣5個(gè)城鄉(xiāng)供排水一體化建設(shè)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)表明廢標(biāo)原因與“115號(hào)文”要求不符外，其他項(xiàng)目廢標(biāo)原因涉及評(píng)估金額有誤、接采購(gòu)人通知、因故終止項(xiàng)目等，未明確指向PPP新機(jī)制。

民企發(fā)力，拿下特許經(jīng)營(yíng)

雖然環(huán)保領(lǐng)域特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目廢標(biāo)較多，也不乏有一些民企默默發(fā)力，積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，抓住政策東風(fēng)，拿下特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。如：

安徽毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)第二污水處理廠（一期）特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，要求新建污水處理廠工程總規(guī)模30000噸/天，一期處理規(guī)模10000噸/天，由安徽金鵬建設(shè)集團(tuán)股份有限公司中標(biāo)，特許經(jīng)營(yíng)期限20年。

落實(shí)PPP新機(jī)制，花樣繁多

各地對(duì)于PPP新機(jī)制的執(zhí)行操作各有不同，有在招標(biāo)文件明確投標(biāo)人民營(yíng)企業(yè)股份占比的，有在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中履行民營(yíng)資本招商程序，也有另辟蹊徑的。

招標(biāo)文件里明確投標(biāo)人民營(yíng)企業(yè)股份占比

新民市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)采購(gòu)，特許經(jīng)營(yíng)期限30年。招標(biāo)文件中明確規(guī)定聯(lián)合體中民營(yíng)企業(yè)股權(quán)合計(jì)占比不低于51%（投標(biāo)文件中提供聲明函），中標(biāo)人上?？岛悱h(huán)境股份有限公司。

大慶市東風(fēng)污水處理廠項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)采購(gòu)，特許經(jīng)營(yíng)期限40年。招標(biāo)文件中要求聯(lián)合體牽頭人必須為民營(yíng)企業(yè)或外商投資企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)（或外商投資企業(yè)）股權(quán)占比不低于35%，外商投資企業(yè)參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目按照外商投資管理有關(guān)要求并參照上述規(guī)定執(zhí)行。中標(biāo)人為北控水務(wù)集團(tuán)有限公司、北控水務(wù)（中國(guó)）投資有限公司、中鐵上海工程局集團(tuán)有限公司、南京市市政設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司聯(lián)合體。

值得注意的是，大慶市東風(fēng)污水處理廠項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)注了民營(yíng)企業(yè)或外商投資企業(yè)。

國(guó)家發(fā)展改革委投資司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》答記者問(wèn)中表明，回歸PPP本源，PPP（Public-Private Partnership）直譯為公私合作伙伴關(guān)系，其中Public指公共部門，Private指私人機(jī)構(gòu)，在我國(guó)主要為民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)。我國(guó)推進(jìn)PPP的初衷，主要是借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域引入民間資本和外商投資，提升運(yùn)營(yíng)效率和管理水平。

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中履行民營(yíng)資本招商程序

溫州濱海凈水廠項(xiàng)目前段時(shí)間備注矚目，總投資33億，由溫州市水務(wù)集團(tuán)有限公司聯(lián)合北京碧水源科技股份有限公司中標(biāo)。招標(biāo)文件中要求選定的特許經(jīng)營(yíng)者在溫州市依法設(shè)立項(xiàng)目公司，牽頭人須為溫州市市屬國(guó)有企業(yè)，在項(xiàng)目公司中持股比例不低于51%。

同時(shí)規(guī)定政府方在項(xiàng)目公司中不占股。若本項(xiàng)目選定的特許經(jīng)營(yíng)者為國(guó)有企業(yè)，為滿足《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦函〔2023〕115號(hào)）要求，選定的特許經(jīng)營(yíng)者在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中同時(shí)履行民營(yíng)資本招商程序。

也就是說(shuō)，項(xiàng)目可以先由國(guó)企中標(biāo)，只要在項(xiàng)目公司成立時(shí)滿足“115號(hào)文”中對(duì)于民營(yíng)企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%的要求即可。

無(wú)獨(dú)有偶，近日什邡市水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目就是按照明確項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)的形式來(lái)落實(shí)PPP新機(jī)制的。招標(biāo)文件顯示：聯(lián)合體投標(biāo)的，聯(lián)合體成員單位至少有一家民營(yíng)企業(yè)作為投資人，且民營(yíng)企業(yè)在項(xiàng)目公司的股權(quán)占比不低于35%；非聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)人的民營(yíng)企業(yè)股權(quán)占比不低于35%。

非新建（改擴(kuò)建）特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目

近日，全椒城東污水處理廠特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目發(fā)布，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓期限20年，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)起拍價(jià)1600萬(wàn)元/20年，加價(jià)幅度10萬(wàn)元或10萬(wàn)元整倍數(shù)。該項(xiàng)目由全椒全鑫城鎮(zhèn)投資發(fā)展集團(tuán)有限公司中標(biāo)。

經(jīng)了解，全椒全鑫城鎮(zhèn)投資發(fā)展集團(tuán)有限公司100%股權(quán)由國(guó)企控股。

這是不是意味著非新建（改擴(kuò)建）項(xiàng)目可不按照《支持民營(yíng)企業(yè)參與的特許經(jīng)營(yíng)新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目清單》要求執(zhí)行，這個(gè)方向有待討論。

PPP新機(jī)制重點(diǎn)

PPP新機(jī)制對(duì)政府和社會(huì)資本合作進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范，那么在落實(shí)PPP新機(jī)制需注意哪些重點(diǎn)？

1、要聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目

“115號(hào)文”提到，不得因?yàn)椴扇PP模式而額外新增地方財(cái)政未來(lái)的支出責(zé)任，需明確收費(fèi)渠道和方式，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收入要能夠覆蓋建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)成本、具備一定投資回報(bào)。

2、要最大程度鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與

“115號(hào)文”后附《支持民營(yíng)企業(yè)參與的特許經(jīng)營(yíng)新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目清單（2023年版）》，如果是新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目，并且采取了特許經(jīng)營(yíng)模式，需要按照清單要求嚴(yán)格執(zhí)行。

同時(shí)需把握以下要點(diǎn)：

一是清單采取了不完全列舉形式，清單所列領(lǐng)域以外的政府和社會(huì)資本合作新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目，也要參照清單精神，積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與。

二是清單不是對(duì)特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)范圍的限定，未在清單中明確的行業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目，也可以按照新機(jī)制規(guī)定采取特許經(jīng)營(yíng)模式。

三是清單規(guī)范范圍為政府和社會(huì)資本合作新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目，符合條件的國(guó)有企業(yè)通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)模式規(guī)范參與盤(pán)活存量資產(chǎn)不屬于清單規(guī)范范圍。

四是建立了清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，后續(xù)國(guó)家發(fā)展改革委將及時(shí)收集、整理各方面對(duì)清單實(shí)施過(guò)程中的意見(jiàn)建議，并結(jié)合投資管理新形勢(shì)新要求，對(duì)項(xiàng)目清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，真正做到最大程度鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與。

3、要嚴(yán)格落實(shí)PPP新機(jī)制中地方本級(jí)國(guó)有企業(yè)參與的有關(guān)要求

除作為政府出資人代表參與地方政府通過(guò)資本金注入方式給與投資支持的項(xiàng)目外，地方本級(jí)國(guó)有獨(dú)資或控股企業(yè)不得以任何方式作為本級(jí)PPP新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目的投標(biāo)方、聯(lián)合投標(biāo)方或項(xiàng)目公司股東。

PPP新機(jī)制實(shí)行半年來(lái)，現(xiàn)象繁多，說(shuō)明各級(jí)政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于新機(jī)制的學(xué)習(xí)和理解，將政策落實(shí)到位。

雖有“廢標(biāo)潮”的出現(xiàn)，但這也正體現(xiàn)了各地政府在積極響應(yīng)國(guó)家政策，領(lǐng)會(huì)文件精神，認(rèn)真落實(shí)新機(jī)制要求。

同時(shí)PPP新機(jī)制對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的鼓勵(lì)，并不意味者國(guó)企不能參與。新機(jī)制中“要求關(guān)系國(guó)計(jì)民生、公共屬性較強(qiáng)的項(xiàng)目，民營(yíng)企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%”，說(shuō)明國(guó)企可以有控股到65%的空間；“少數(shù)涉及國(guó)家安全、公共屬性強(qiáng)且具有自然壟斷屬性的項(xiàng)目，應(yīng)積極創(chuàng)造條件、支持民營(yíng)企業(yè)參與”，說(shuō)明國(guó)企參與空間很大。

PPP新機(jī)制對(duì)于民營(yíng)企業(yè)利好的同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，只有提升自身實(shí)力，才能在政策的推動(dòng)下不斷壯大，“乘上東風(fēng)，一路前行”。

PPP新機(jī)制落地實(shí)施需要各方面共同推動(dòng)，形成合力,地方各級(jí)人民政府要規(guī)范推進(jìn)本級(jí)政府事權(quán)范圍內(nèi)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，依法依規(guī)明確特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。社會(huì)資本方和咨詢機(jī)構(gòu)要全面準(zhǔn)確理解政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制內(nèi)涵，客觀合理地從專業(yè)角度解讀文件精神、推動(dòng)具體項(xiàng)目落地。

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