【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】執(zhí)行生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，很重要的一個(gè)方面就是采樣問題。只有按規(guī)范采樣樣品，具有代表性，能反映污染物排放情況，然后化驗(yàn)分析得出的分析結(jié)果才是有效的檢測(cè)結(jié)果。尤其是污水的采樣頻次問題，一直是困擾執(zhí)法的一個(gè)難點(diǎn)問題。

《污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ91.1－2019）在“6監(jiān)測(cè)采樣”中規(guī)定了采樣方式和采樣頻次。其中，對(duì)生產(chǎn)工藝過程連續(xù)且穩(wěn)定，有污水處理設(shè)施并正常運(yùn)行，污水能穩(wěn)定排放的（濃度變化不超過10％），瞬時(shí)水樣具有較好的代表性，可用瞬時(shí)水樣的濃度代表時(shí)間內(nèi)的采樣濃度。當(dāng)需計(jì)算一定時(shí)間的平均污染物濃度，計(jì)算單位時(shí)間的污染物質(zhì)量負(fù)荷，污水特征變化大，污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)環(huán)境管理工作中規(guī)定的，可采集混合水樣。

在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐中，對(duì)污水的手工采樣頻率問題，標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的不一致�，F(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣是應(yīng)用較為常見的一種方式。在大部分的排放標(biāo)準(zhǔn)中，在“實(shí)施與監(jiān)督”中規(guī)定了“可以現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣或監(jiān)測(cè)的結(jié)果，作為判定排污行為是否符合排放標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)施相關(guān)環(huán)境保護(hù)管理措施的依據(jù)”。如《合成樹脂工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB31572－2015），在“實(shí)施與監(jiān)督7.2”中就規(guī)定：“…各級(jí)環(huán)保部門在對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，可以現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣或監(jiān)測(cè)的結(jié)果，作為判定排污行為是否符合排放標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)施相關(guān)環(huán)境保護(hù)管理措施的依據(jù)”。

但仍有部分排放標(biāo)準(zhǔn)未在標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣或監(jiān)測(cè)的結(jié)果作為超標(biāo)的依據(jù)。如《醫(yī)療機(jī)構(gòu)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18466－2005）在“取樣與監(jiān)測(cè)6.1.3.5”中規(guī)定：“采樣頻率：每4小時(shí)采樣1次，一日至少采樣3次，測(cè)定結(jié)果以日均值計(jì)。”《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918－2002）在“技術(shù)內(nèi)容4.1.4.2”中規(guī)定：“取樣頻率為至少每2h一次，取24h混合樣，以日均值計(jì)。”其他還有《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978－1996）、《啤酒工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB19821－2005）、《煤炭工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB20426－2006）、《肉類加工工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等，均未規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣或監(jiān)測(cè)的結(jié)果作為超標(biāo)的依據(jù)。

《污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ91.1－2019）6.3.2.1規(guī)定，當(dāng)排污許可證、相關(guān)污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其審批意見、其他相關(guān)環(huán)境管理規(guī)定等對(duì)采樣頻次有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。因此，對(duì)此部分未規(guī)定瞬時(shí)采樣的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的采樣規(guī)定。

但原國(guó)家環(huán)保總局2007年發(fā)布《關(guān)于環(huán)保部門現(xiàn)場(chǎng)檢查中排污監(jiān)測(cè)方法問題的解釋》的第16號(hào)公告規(guī)定：“環(huán)保部門在對(duì)排污單位進(jìn)行監(jiān)督性檢查時(shí)，可以環(huán)保工作人員現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣或監(jiān)測(cè)的結(jié)果作為判定排污行為是否超標(biāo)以及實(shí)施相關(guān)環(huán)境保護(hù)管理措施的依據(jù)。”原環(huán)境保護(hù)部辦公廳《關(guān)于“現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣”監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)認(rèn)定有關(guān)問題的復(fù)函》（環(huán)辦政法函〔2017〕1624號(hào)）規(guī)定，城鎮(zhèn)污水處理廠“現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣”即為一次性采樣，根據(jù)該公告的規(guī)定，其監(jiān)測(cè)結(jié)果可以作為判定排污行為是否超標(biāo)的證據(jù)。生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于環(huán)境行政處罰即時(shí)采樣問題的復(fù)函》（環(huán)辦法規(guī)函〔2018〕1246號(hào)）也規(guī)定：“現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣是指現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)可以取一個(gè)樣品進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果可以作為判定污染物排放是否超標(biāo)的證據(jù)。該樣品的采集需按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行。”

2022年1月29日，生態(tài)環(huán)境部公開征求對(duì)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB　18918－2002）的修改意見。在《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》修改單（征求意見稿）的專家解讀中指出：“GB　18918－2002規(guī)定所有水污染物均應(yīng)‘至少每2h一次，取24h混合樣，以日均值計(jì)’，已經(jīng)成為明顯不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的突出問題，急需修改完善。…現(xiàn)行GB18918－2002關(guān)于所有水污染物要取混合樣、測(cè)日均值的規(guī)定，在支撐精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污方面存在明顯不足，亟待修改完善。”進(jìn)水流量波動(dòng)、特定污染物的進(jìn)水負(fù)荷變化、化學(xué)試劑投加、流量混合等因素均有可能引起污水處理系統(tǒng)的波動(dòng)，城鎮(zhèn)污水處理廠排放的水污染物濃度存在客觀波動(dòng)規(guī)律，有合理波動(dòng)范圍�！冻擎�(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》修改單（征求意見稿），全面、客觀反映這個(gè)波動(dòng)規(guī)律，找出合理波動(dòng)范圍，提出了一次監(jiān)測(cè)最大允許排放濃度限值，劃出了合理波動(dòng)范圍的上限水平。

關(guān)于采樣監(jiān)測(cè)頻次的問題，《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》修改單（征求意見稿）規(guī)定，對(duì)開展環(huán)�？⒐を�(yàn)收監(jiān)測(cè)，或者企業(yè)自行監(jiān)測(cè)，需全面掌握排放情況、分析排放規(guī)律，兩種排放濃度應(yīng)該都測(cè)。如果排污單位安裝了符合國(guó)家規(guī)定的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，可以比較方便地獲取日均排放濃度數(shù)據(jù)和每一次監(jiān)測(cè)的排放濃度數(shù)據(jù)。如果沒有自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，開展手工監(jiān)測(cè)，其監(jiān)測(cè)頻次應(yīng)符合相應(yīng)的排污許可技術(shù)規(guī)范和自行監(jiān)測(cè)指南要求。對(duì)執(zhí)法監(jiān)測(cè)而言，要符合“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查工作原則，一次監(jiān)測(cè)更符合檢查對(duì)象隨機(jī)的要求。執(zhí)法監(jiān)測(cè)中同樣可以開展日均排放濃度監(jiān)測(cè)。如果一次監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)毒性較強(qiáng)或者較持久的污染物濃度偏高，如重金屬濃度偏高，應(yīng)及時(shí)通過增加監(jiān)測(cè)頻次、溯源調(diào)查等方式，評(píng)估其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)采取有效措施進(jìn)行防控。其中，連續(xù)取樣以監(jiān)測(cè)日均排放濃度，就是評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。

2023年7月1日開始實(shí)施的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第二十九條第一款規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，可以按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求現(xiàn)場(chǎng)采樣，獲取的監(jiān)測(cè)（檢測(cè)）數(shù)據(jù)可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)。該條實(shí)際是對(duì)之前復(fù)函的一定程度的修正。

總之，《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978－1996）、《啤酒工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB19821－2005）、《煤炭工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB20426－2006）、《肉類加工工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)，作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，帶有技術(shù)性法規(guī)的屬性，是法律體系的組成部分。因此，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)采樣頻率有明確規(guī)定的，一定要按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行。現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣或監(jiān)測(cè)的結(jié)果，不能作為判定排污行為是否超標(biāo)以及實(shí)施相關(guān)環(huán)境保護(hù)管理措施的依據(jù)，但可以作為日常環(huán)境管理的參考。

作者單位：山東省濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)

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