【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，某市一地鐵線(xiàn)為趕在規(guī)定時(shí)限內(nèi)通車(chē)運(yùn)營(yíng)，多個(gè)站點(diǎn)連續(xù)夜間施工，引發(fā)噪聲擾民問(wèn)題。接到相關(guān)投訴后，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員第一時(shí)間趕赴施工現(xiàn)場(chǎng)，檢查發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)噪聲較大，但站點(diǎn)夜間施工已取得相關(guān)證明。因此，執(zhí)法人員并未對(duì)站點(diǎn)夜間施工行為進(jìn)行處罰，也未叫停施工，僅要求施工方作業(yè)時(shí)盡量降低噪聲，減小對(duì)周邊居民生活的影響。然而，投訴人認(rèn)為，執(zhí)法人員的檢查浮于表面，只管夜間施工有無(wú)證明，不管噪聲是否影響周邊環(huán)境，明確表示對(duì)處理結(jié)果不滿(mǎn)意。

依據(jù)《噪聲污染防治法》第四十三條規(guī)定，在取得相關(guān)證明的情況下，夜間施工是允許的。那么，取得證明后，夜間施工是不是就無(wú)需關(guān)注噪聲的排放情況？

施工單位應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起保護(hù)聲環(huán)境的義務(wù)

答案當(dāng)然是否定的。

《噪聲污染防治法》明確規(guī)定，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)聲環(huán)境的義務(wù)。如，“應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定制定噪聲污染防治實(shí)施方案，采取有效措施，減少振動(dòng)、降低噪聲”“應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用低噪聲施工工藝和設(shè)備”“在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工作業(yè)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，與監(jiān)督管理部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，保存原始監(jiān)測(cè)記錄，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)”等。

在一些特殊情況下，相關(guān)職能部門(mén)給予施工單位夜間施工的權(quán)利，施工單位在享受權(quán)利的同時(shí)，更應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起保護(hù)聲環(huán)境的義務(wù)。然而，筆者發(fā)現(xiàn)，部分施工單位在取得相關(guān)證明后，夜間施工噪聲污染嚴(yán)重，被反復(fù)投訴。

同時(shí)，《噪聲污染防治法》還明確建設(shè)、施工單位有下列行為之一，由工程所在地人民政府指定的部門(mén)責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，可以責(zé)令暫停施工：（一）超過(guò)噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放建筑施工噪聲的；（二）未按照規(guī)定取得證明，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域夜間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的建筑施工作業(yè)的。

由此可以看出，超標(biāo)排放建筑施工噪聲和未取得夜間施工作業(yè)證明是兩種不同的違法行為。施工作業(yè)只要違反其中任何一條，都可進(jìn)行處罰。

因此，取得相關(guān)證明的夜間施工，如噪聲超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門(mén)可對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰。

各相關(guān)職能部門(mén)需積極參與加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)

筆者查閱了近年來(lái)各地夜間施工的處罰案例，發(fā)現(xiàn)均是以行為二即未按照規(guī)定取得證明來(lái)處罰的。為此，筆者建議除了處罰外，還需從以下幾方面著手，做好夜間施工的噪聲污染防治工作。

強(qiáng)化源頭審批。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多地相關(guān)職能部門(mén)出于工期、城市建設(shè)等方面的考慮，對(duì)建設(shè)單位申請(qǐng)夜間施工證明審批不嚴(yán)，如施工作業(yè)項(xiàng)目不屬于生產(chǎn)工藝要求必須連續(xù)作業(yè)，或噪聲污染防治措施千篇一律等。筆者認(rèn)為，各地可出臺(tái)文件，進(jìn)一步規(guī)范夜間施工證明材料審批。如，湖北省武漢市2021年印發(fā)的《武漢市建筑工程夜間施工審批規(guī)范》，明確只有不可中斷的混凝土澆搗施工、關(guān)系安全質(zhì)量的深基坑開(kāi)挖施工等六種情形可以申請(qǐng)夜間施工證明，其他情形一律不得申請(qǐng)夜間施工。生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)施工單位提交的相關(guān)文件進(jìn)行審查，重點(diǎn)審核噪聲污染防治措施的科學(xué)性、合理性以及有效性，有條件的地方要盡量提前對(duì)建筑工地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，確保建設(shè)單位嚴(yán)格落實(shí)噪聲污染防治措施后方予以批準(zhǔn)。

加強(qiáng)部門(mén)合作。夜間施工具有工地?cái)?shù)量多、分布散，以及噪聲產(chǎn)生時(shí)間不確定等特點(diǎn)，僅靠生態(tài)環(huán)境部門(mén)很難全面監(jiān)管，需要各相關(guān)職能部門(mén)積極參與。住建部門(mén)應(yīng)盡量細(xì)化夜間施工證明材料上載明的施工作業(yè)項(xiàng)目清單，以便于執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)實(shí)際施工作業(yè)內(nèi)容是否屬于夜間施工證明材料上載明的施工作業(yè)項(xiàng)目。生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)將通過(guò)夜間施工審批的建設(shè)項(xiàng)目名稱(chēng)以及所需采取的噪聲污染防治措施抄告給屬地城管、住建、公安以及轄區(qū)網(wǎng)格管理員等，以便各部門(mén)共同監(jiān)督。公安部門(mén)應(yīng)積極為夜間施工提供交通便利，降低夜間施工過(guò)程中車(chē)輛運(yùn)輸產(chǎn)生的噪聲。

爭(zhēng)取公眾支持。生產(chǎn)工藝要求或者其他特殊需要的夜間施工是情有可原的，建設(shè)單位要做好與周邊居民的溝通解釋?zhuān)?zhēng)最大程度得到周邊居民理解。應(yīng)盡早在施工現(xiàn)場(chǎng)出入口、工地顯著位置以及鄰近居民小區(qū)張貼夜間施工告示，講清楚夜間施工作業(yè)項(xiàng)目和采取的噪聲污染防治措施，并留下監(jiān)督電話(huà)，以便于第一時(shí)間聽(tīng)取居民意見(jiàn)。此外，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度也是爭(zhēng)取公眾支持的一個(gè)有效措施。實(shí)踐證明，周邊居民領(lǐng)取了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，投訴量明顯降低。

作者單位：江蘇省蘇州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局

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