【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】依據(jù)《行政處罰法》第七十二條第一款規(guī)定，當(dāng)事人到期不繳納罰款的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款的措施，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額。

加處罰款，在各地區(qū)、各部門的適用程序不盡相同，各地人民法院對加處罰款的適用程序也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。對此，有必要從實務(wù)的角度進行探討，力爭厘清加處罰款中的幾個關(guān)鍵問題。

間接強制執(zhí)行，迫使當(dāng)事人履行原處罰義務(wù)

加處罰款，是指當(dāng)事人逾期不履行行政機關(guān)依法作出的金錢給付義務(wù)的行政處罰決定時，行政機關(guān)依法采取的一種增加新的金錢給付義務(wù)的強制執(zhí)行措施，其目的是迫使當(dāng)事人履行原處罰義務(wù)，保證行政機關(guān)的行政處罰決定能夠得到及時履行。

在《行政強制法》實施前，加處罰款的起始時間是行政處罰決定書指定的履行期限屆滿后的第二天，終止時間是當(dāng)事人履行法定義務(wù)的那一天，這一時期的加處罰款金額經(jīng)常遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原行政處罰金額。

為何會出現(xiàn)這種超出原行政處罰金額的決定？原因是加處罰款有“罰款”二字，被很多人理解成基于原行政處罰行為的新的行政處罰決定，但又把加處罰款的意思表示放在行政處罰決定書中一并作出，就已經(jīng)違背了《行政處罰法》的立法本意。從法條原文可以看出，《行政處罰法》的立法本意是當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，行政機關(guān)“可以”采取加處罰款的“措施”，而把加處罰款的意思表示與行政處罰決定合并作出，則變成了普遍性的“應(yīng)當(dāng)”加處“罰款”。

《行政強制法》第十二條第一項明確了加處罰款屬于行政強制執(zhí)行的性質(zhì)，是一種間接強制執(zhí)行。第四十五條又向行政機關(guān)作了普遍性授權(quán)，加處罰款就從《行政處罰法》規(guī)定的行政處罰領(lǐng)域擴大至整個行政強制領(lǐng)域。

與原行政處罰案件不同，是一個單獨的強制執(zhí)行案件

既然加處罰款是行政機關(guān)依法采取的一種強制執(zhí)行措施，那么，其首先應(yīng)當(dāng)遵守《行政強制法》第四章第一節(jié)所規(guī)定的行政強制執(zhí)行一般程序；其次，必須遵循《行政強制法》第四章第二節(jié)為“金錢給付義務(wù)的執(zhí)行”所設(shè)定的特別程序。

《行政強制法》第三十五條規(guī)定，行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)以書面形式事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。第三十七條規(guī)定，經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機關(guān)可以作出強制執(zhí)行決定。

強制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（二）強制執(zhí)行的理由和依據(jù)；（三）強制執(zhí)行的方式和時間；（四）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（五）行政機關(guān)的名稱、印章和日期。在催告期間，對有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財物跡象的，行政機關(guān)可以作出立即強制執(zhí)行決定。

因此，《行政強制法》實施后，基于原行政處罰案件的加處罰款案件，應(yīng)當(dāng)是與原行政處罰案件不同的一個單獨的強制執(zhí)行案件，執(zhí)法實務(wù)中應(yīng)當(dāng)有兩本案卷，即一個基礎(chǔ)性的行政處罰案卷，另一個是基于行政處罰案卷的強制執(zhí)行案卷。

對此，江蘇省丹陽市人民法院（2019）蘇1181行審247號《行政裁定書》認(rèn)為：至于每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款，因未另行制作加處罰款決定書，也未告知行政復(fù)議權(quán)或訴權(quán)，故對申請執(zhí)行的加處罰款部分，不準(zhǔn)予執(zhí)行。……裁定如下：……二、不準(zhǔn)予強制執(zhí)行每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款。

作者單位：山東省濟南市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊

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