【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】港口是貿(mào)易往來樞紐、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎，也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐。干散貨運(yùn)輸儲(chǔ)存過程粉塵污染是港口碼頭污染排放主要環(huán)節(jié)之一，也是顆粒物污染的一項(xiàng)重要來源。治理好港口碼頭粉塵污染，既能改善環(huán)境空氣質(zhì)量，又能避免物料損失浪費(fèi)、提高經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)保護(hù)群眾健康也有積極意義。

目前，粉塵污染控制手段較多，如霧炮、噴淋、防塵網(wǎng)苫蓋、建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)等。但港口碼頭貨物種類復(fù)雜、周轉(zhuǎn)率快，粉塵控制要想兼顧“顯實(shí)效”和“見長(zhǎng)效”還存在一定難度。為了更好地從源頭上治理港口碼頭粉塵污染，筆者建議推進(jìn)封閉式料倉(cāng)建設(shè)。

建設(shè)封閉式料倉(cāng)具有多重效益。一是能夠?qū)崿F(xiàn)源頭治理、長(zhǎng)效治理。港口碼頭雖然不同程度地采取了抑塵措施，但仍然存在堆場(chǎng)未苫蓋或苫蓋不嚴(yán)，霧炮機(jī)揚(yáng)程不足、難以覆蓋全部料堆，噴淋不到位等問題，抑塵效果難以保證。以當(dāng)前應(yīng)用較廣的防塵網(wǎng)苫蓋為例，在實(shí)際使用中，苫蓋每萬平方米堆場(chǎng)需約10名熟練工人8小時(shí)才可完成，作業(yè)效率較低，不僅難以滿足港口貨物高周轉(zhuǎn)率要求，還要持續(xù)投入資金；操作工人需攀爬較高的堆場(chǎng)，存在安全隱患；部分貨物堆放時(shí)間較長(zhǎng)，防塵網(wǎng)破碎混入貨堆會(huì)影響貨物品質(zhì)，防塵網(wǎng)遺棄后還可能形成二次污染。而建設(shè)封閉料倉(cāng)基本可實(shí)現(xiàn)粉塵污染“零排放”，抑塵效果穩(wěn)定，能夠從根本上避免“反復(fù)治、治反復(fù)”問題。

二是能夠提高港口盈利水平，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不同貨種的物料堆場(chǎng)抑塵手段差異較大。砂土等礦建材堆場(chǎng)大多采取露天堆放、防風(fēng)抑塵網(wǎng)或苫蓋等方式；化肥、煤炭等堆場(chǎng)封閉式料倉(cāng)覆蓋度較高；對(duì)存儲(chǔ)環(huán)境要求較高的糧食、水泥等已基本實(shí)現(xiàn)封閉式料倉(cāng)全覆蓋管理。建設(shè)封閉式料倉(cāng)能夠大幅增強(qiáng)存儲(chǔ)要求較高物料的堆存能力，提升港口服務(wù)品質(zhì)。此外，通過建設(shè)封閉式料倉(cāng)、配套封閉式廊道運(yùn)輸系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)貨物從裝卸、堆存到取用全過程機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化作業(yè)，提高工作效率，有利于企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是能夠推動(dòng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。作為一項(xiàng)重要的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，港口碼頭封閉式料倉(cāng)建設(shè)既是供給端又是需求端，既服務(wù)重大項(xiàng)目，本身也是重大項(xiàng)目，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有明顯拉動(dòng)效應(yīng)。以江蘇省為例，作為港口貨物吞吐量全國(guó)占比約1/5的港口大省、水運(yùn)強(qiáng)省，率先推進(jìn)規(guī)模以上干散貨港口封閉式料倉(cāng)和皮帶廊道運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)，在有效推動(dòng)改善大氣環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，拉動(dòng)相關(guān)投資200億元以上。

港口碼頭封閉式料倉(cāng)建設(shè)既能推動(dòng)港口碼頭綠色發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，也能拉動(dòng)市場(chǎng)投資、增強(qiáng)港口企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。但在推進(jìn)過程中，也面臨著審批環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)，企業(yè)資金壓力較大、積極性不高等問題。因此，推進(jìn)港口碼頭封閉式料倉(cāng)建設(shè)既要多措并舉、穩(wěn)妥推進(jìn)，又要充分重視企業(yè)訴求，加強(qiáng)激勵(lì)、引導(dǎo)和幫扶。

因地制宜推動(dòng)封閉式料倉(cāng)建設(shè)。對(duì)干散貨港口碼頭實(shí)施綜合評(píng)價(jià)，在確保施工安全、行洪安全、消防安全等前提下，分類別、分步驟推進(jìn)大棚、筒倉(cāng)等封閉式料倉(cāng)建設(shè)。強(qiáng)化“一港一議”審批服務(wù)，就項(xiàng)目用地、用能審批等問題，交通運(yùn)輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、水利、應(yīng)急等相關(guān)部門視情開展會(huì)商會(huì)辦、專題研究，在合法合規(guī)的前提下加快推進(jìn)，幫助企業(yè)解決審批時(shí)間長(zhǎng)、難度大等問題。

強(qiáng)化資金支持、助企紓困。加強(qiáng)資金支持力度，有序引導(dǎo)社會(huì)資金積極參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。加大綠色金融支持力度，拓寬綠色融資渠道，支持和幫助港口企業(yè)按規(guī)定爭(zhēng)取綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金等支持，幫助企業(yè)緩解資金問題。

完善港口碼頭粉塵監(jiān)管機(jī)制。組織對(duì)港口碼頭污染防治設(shè)施配備和使用效果進(jìn)行綜合評(píng)估，推動(dòng)全環(huán)節(jié)、全流程治理。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，對(duì)從事干散貨運(yùn)輸、儲(chǔ)存的港口碼頭實(shí)施粉塵在線監(jiān)測(cè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享、分析應(yīng)用，強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。完善港口碼頭顆粒物相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，明確排放因子、監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和濃度限值等，推進(jìn)治理規(guī)范化、精細(xì)化。

強(qiáng)化相關(guān)激勵(lì)引導(dǎo)政策。深化差別化管理機(jī)制，實(shí)施“紅黑榜”管理模式，對(duì)完成封閉式料倉(cāng)建設(shè)且治理水平領(lǐng)先的企業(yè)，優(yōu)先給予支持；對(duì)治理水平較低的企業(yè)，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。鼓勵(lì)推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)（EOD）模式，探索將港口污染治理設(shè)施建設(shè)與周邊生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)權(quán)益等掛鉤，融合推動(dòng)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

作者單位：江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院

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