【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額。加處罰款，在各地區(qū)、各部門的適用程序不盡相同，各地人民法院對加處罰款的適用程序也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。對此，有必要從實務(wù)的角度進行探討，力爭厘清加處罰款中的幾個關(guān)鍵問題。

一、加處罰款需單獨下達決定書

加處罰款，是指當(dāng)事人逾期不履行行政機關(guān)依法作出的金錢給付義務(wù)的行政處罰決定時，行政機關(guān)依法采取的一種增加新的金錢給付義務(wù)的強制執(zhí)行措施，其目的是迫使當(dāng)事人履行原處罰義務(wù)，保證行政機關(guān)的行政處罰決定能夠得到及時履行。

在《中華人民共和國行政強制法》實施前，加處罰款的起始時間是行政處罰決定書指定的履行期限屆滿后的第二天，終止時間是當(dāng)事人履行法定義務(wù)的那一天，這一時期的加處罰款金額經(jīng)常遠遠超出原行政處罰金額。

加處罰款因為有了“罰款”二字，被很多人理解成了基于原行政處罰行為的新的行政處罰決定，但是把加處罰款的意思表示放在行政處罰決定書中一并作出，就已經(jīng)違背了原《行政處罰法》（1996年施行，2017年第二次修正）第五十一條“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；”的規(guī)定。從法條原文可以看出，原《行政處罰法》的立法本意是當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，行政機關(guān)“可以”采取加處罰款的“措施”，而把加處罰款的意思表示與行政處罰決定合并做出，則變成了普遍性的“應(yīng)當(dāng)”加處“罰款”。

《行政強制法》第十二條第一項明確了加處罰款屬于行政強制執(zhí)行的性質(zhì)，是一種間接強制。第四十五條又向行政機關(guān)作了普遍性授權(quán)，加處罰款就從《行政處罰法》規(guī)定的行政處罰領(lǐng)域擴大至整個行政強制領(lǐng)域。

實踐中，加處罰款一般主要存在兩種模式：一種是加處罰款的程序與原行政處罰程序合并，在同一份行政處罰決定書中一并作出加處罰款的決定。最常見的表述為“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款，逾期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款”。另一種是逾期不繳納罰款，經(jīng)催告后仍不履行的，行政機關(guān)再單獨下達一份加處罰款決定書，保障當(dāng)事人的陳述、申辯和聽證等實體程序權(quán)利。

加處罰款既然是行政機關(guān)依法采取的一種強制執(zhí)行措施，那么其首先應(yīng)當(dāng)遵守《行政強制法》第四章第一節(jié)所規(guī)定的行政強制執(zhí)行的一般程序，其次必須遵循《行政強制法》第四章第二節(jié)為“金錢給付義務(wù)的執(zhí)行”所設(shè)定的特別程序?！缎姓娭品ā返谌鍡l規(guī)定行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)以書面形式事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。第三十七條又規(guī)定，經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機關(guān)可以作出強制執(zhí)行決定。強制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（二）強制執(zhí)行的理由和依據(jù)；（三）強制執(zhí)行的方式和時間；（四）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（五）行政機關(guān)的名稱、印章和日期。在催告期間，對有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財物跡象的，行政機關(guān)可以作出立即強制執(zhí)行決定。

因此，《行政強制法》實施后基于原行政處罰案件的加處罰款案件，應(yīng)當(dāng)是與原行政處罰案件不同的一個單獨的強制執(zhí)行案件，即一個基礎(chǔ)性的行政處罰案卷，另一個是基于行政處罰案卷的強制執(zhí)行案卷。對此，江蘇省丹陽市人民法院（2019）蘇1181行審247號《行政裁定書》認(rèn)為：至于每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款，因未另行制作加處罰款決定書，也未告知行政復(fù)議權(quán)或訴權(quán)，故對申請執(zhí)行的加處罰款部分，不準(zhǔn)予執(zhí)行。…裁定如下：…二、不準(zhǔn)予強制執(zhí)行每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款。

二、加處罰款必須遵守法定的程序

加處罰款作為法律規(guī)定的一項行政強制權(quán)利，其執(zhí)行必然要符合法律的規(guī)定，履行特定的法律程序。

首先，書面催告履行金錢給付義務(wù)?！缎姓娭品ā返谒氖鍡l規(guī)定，行政機關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。第三十五條規(guī)定，行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項：（一）履行義務(wù)的期限；（二）履行義務(wù)的方式；（三）涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；（四）當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。

其次，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯?！缎姓娭品ā返谌鶙l規(guī)定，當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

再次，作出加處罰款決定?！缎姓娭品ā返谌邨l規(guī)定，經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機關(guān)可以作出強制執(zhí)行決定。強制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（二）強制執(zhí)行的理由和依據(jù)；（三）強制執(zhí)行的方式和時間；（四）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（五）行政機關(guān)的名稱、印章和日期。在催告期間，對有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財物跡象的，行政機關(guān)可以作出立即強制執(zhí)行決定。

第四，再次催告。行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行。第五十四條規(guī)定，行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。需要強調(diào)的是，本次催告，是催告當(dāng)事人履行加處罰款的決定。

最后，申請人民法院強制執(zhí)行?！缎姓娭品ā返谖迨龡l規(guī)定，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。鑒于行政訴訟期為6個月，因此，對加處罰款的強制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)在加處罰款決定送達之日起滿六個月，不超過九個月內(nèi)申請。

三、幾個重點關(guān)注的問題

一是加處罰款的起算時間節(jié)點。在《行政強制法》實施后，因為加處罰款需要單獨作出，所以加處罰款的時間應(yīng)當(dāng)自《加處罰款決定書》送達當(dāng)事人的日期開始計算，終止時間是當(dāng)事人履行法定義務(wù)的那一天或行政機關(guān)申請人民法院時。

二是加處罰款的標(biāo)準(zhǔn)和金額。《行政處罰法》規(guī)定的加處罰款的標(biāo)準(zhǔn)，是每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，而《行政強制法》對加處罰款的標(biāo)準(zhǔn)未作統(tǒng)一規(guī)定，只是規(guī)定了“加處罰款的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額”。所以，行政處罰中作出罰款決定的案件在適用加處罰款的執(zhí)行措施時可以按照每日百分之三的標(biāo)準(zhǔn)加處罰款，其他金錢給付義務(wù)的行政決定的加處罰款標(biāo)準(zhǔn)目前還沒有具體規(guī)定，但均不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。

三是務(wù)必保障當(dāng)事人的復(fù)議訴訟權(quán)利。法律的規(guī)定是抽象的條文規(guī)定，但如果行政機關(guān)要對當(dāng)事人執(zhí)行加處罰款，必須要有明確的行政決定內(nèi)容，而且要明確加處罰款或者滯納金的具體標(biāo)準(zhǔn)，告知申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利和期限。根據(jù)《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》的規(guī)定，加處罰款具有單獨的可訴性和執(zhí)行性。如果相對人對行政機關(guān)作出的加處罰款決定不服，依法可以提起行政復(fù)議或者行政訴訟。同樣，加處罰款的行政決定發(fā)生法律效力后，如果相對人不履行的，行政機關(guān)可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。

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