【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】湖南省公開第二輪第三批省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察第二批典型案例。

經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，7個省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組于3月中旬分別進(jìn)駐株洲市、岳陽市、邵陽市、永州市、懷化市、張家界市、湘西土家族苗族自治州等7個市（州），開展為期20天的第二輪第三批省生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察。各組深入一線，深入現(xiàn)場，查實(shí)了一批突出生態(tài)環(huán)境問題，核實(shí)了一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。為強(qiáng)化警示震懾，推動問題整改，現(xiàn)對第二批7個典型案例進(jìn)行集中公開通報。

2024年3月，省第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱督察組）對張家界市開展督察期間，發(fā)現(xiàn)張家界市大氣污染防治合力尚未形成，防治標(biāo)準(zhǔn)不高，治理力度不大。

一、基本情況

張家界市主城區(qū)2023年環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名雖然位列全省第三，屬于達(dá)標(biāo)城市，但細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度同比上升14.8%，重污染天氣同比增加5天；全省細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度較疫情前2019年下降5微克/立方米，但張家界市明顯反彈，與2019年濃度持平。在全省整體持續(xù)改善的情況下，張家界市環(huán)境空氣質(zhì)量的變化趨勢必須引起重視，尤其是2024年一季度，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度從去年的第3降到今年同期的第5；2024年2-3月，全省細(xì)顆粒物（PM2.5）同比下降10.4%，但張家界市同比上升7.7%，存在不進(jìn)反退的現(xiàn)象。

二、主要問題

（一）對改善城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量的危機(jī)意識不強(qiáng)，缺少主動性

一是站位有待提高。督察組了解到，不少部門認(rèn)為張家界市的環(huán)境空氣質(zhì)量在全省領(lǐng)先，不要提更高要求，自加壓力。二是存在畏難情緒。有的部門提出，外界輸入性污染頻繁，防控不??；有的部門認(rèn)為資金投入不夠，難以作為；還有的認(rèn)為有關(guān)工作點(diǎn)多面廣，部分群眾素質(zhì)不高，難以奏效。三是聯(lián)合行動少，各自單兵作戰(zhàn)，沒有形成合力，也沒有建立有效的監(jiān)督考核機(jī)制。有的部門對自己的任務(wù)分工都沒理解全面，互相推諉。四是落實(shí)力度不大。有的部門在總結(jié)材料中列舉了很多數(shù)據(jù)，卻提供不了原始臺賬，查實(shí)的違法違規(guī)行為相對少。五是科學(xué)治污不夠。沒有安排資金開展常態(tài)化的大氣污染成因源解析工作，也沒有按要求配套資金建設(shè)大氣顆粒物組分站，主要矛盾靠推測，防治工作的針對性差。

（二）預(yù)報預(yù)警等工作能力不夠，重污染天氣應(yīng)急時乏力

市本級只有2人兼職開展大氣污染預(yù)報預(yù)警工作，主要依賴省級下發(fā)的數(shù)據(jù)和成果。至今仍不具備揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）執(zhí)法監(jiān)測能力。有的部門落實(shí)重污染天氣應(yīng)急減排響應(yīng)措施還停留在方案和清單發(fā)布階段，部署少，無考評。2023年重污染天氣期間，不少重點(diǎn)管控企業(yè)未落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施。如張家界金馳工程有限公司依舊正常生產(chǎn)，慈利縣金峰建材有限責(zé)任公司等重點(diǎn)管控企業(yè)查閱不到響應(yīng)重污染天氣應(yīng)急管控的相關(guān)資料。

張家界金馳工程有限公司在重污染天氣期間的生產(chǎn)記錄

（三）VOCs治理不到位，跑冒現(xiàn)象嚴(yán)重

企業(yè)是VOCs治理的主體，但張家界市部分企業(yè)對VOCs治理方面的意識淡薄。以汽修行業(yè)為例，張家界力天豐田汽車銷售服務(wù)有限公司噴漆房內(nèi)底部通風(fēng)口未鋪設(shè)吸附棉，廢氣處理設(shè)施中的吸附棉長期不更換，用假臺賬應(yīng)付檢查；張家界龍星行銷售公司不按環(huán)評要求安裝UV光氧催化處理設(shè)施；張家界漆大師汽車養(yǎng)護(hù)鈑噴中心所設(shè)的兩間噴漆車間均未辦理環(huán)保手續(xù)，其中一間在檢查時正在作業(yè)但無任何污染防治措施。

督察組隨機(jī)檢查了2家涉VOCs的工業(yè)企業(yè)，其中永定區(qū)中敖家具廠噴漆車間未設(shè)置VOCs廢氣收集處理設(shè)施，VOCs廢氣無組織排放；慈利縣工業(yè)園內(nèi)的湖南省富方家具有限公司VOCs治理設(shè)施運(yùn)行臺賬不規(guī)范，無維修檢修記錄。

督察期間接到永定區(qū)彭家巷社區(qū)梅尼購物中心露天場地夜宵燒烤、永定區(qū)南莊坪世紀(jì)花園一樓東北餐館、永定區(qū)南莊坪山水豪庭小區(qū)聚菜園等餐飲油煙污染的投訴，比例占總量的10%左右。

（四）對揚(yáng)塵和露天焚燒等面源污染治理重視不夠

揚(yáng)塵是張家界市主要的顆粒物污染來源。督察組抽查了14個建筑工地，其中有6個存在土石方裸露堆放、霧炮機(jī)閑置不用、未設(shè)置車輛沖洗平臺等現(xiàn)象。中優(yōu)?玖瓏原著項目施工現(xiàn)場未完全設(shè)置圍擋，裸土無覆蓋措施，工作面未采取濕法作業(yè)和霧炮噴淋等降塵抑塵措施，渣土運(yùn)輸車輛未密閉、未沖洗，場區(qū)內(nèi)道路積塵較多。賀龍體育中心二期主題游樂園項目施工現(xiàn)場未設(shè)置圍擋、未采取濕法作業(yè)和霧炮噴淋等降塵抑塵措施。2023年，住建部門未向城管執(zhí)法部門移交任何關(guān)于揚(yáng)塵污染的案件線索，對揚(yáng)塵污染的打擊力度偏弱。

采石制砂揚(yáng)塵污染問題突出，永定區(qū)莊家峪建筑垃圾綜合利用項目現(xiàn)場裸露大面積砂土，且無任何防塵、抑塵設(shè)施，尤其重車駛過，塵土飛揚(yáng)。

露天焚燒現(xiàn)象屢禁不止。衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，張家界市2023年僅10月10日至30日期間就監(jiān)測到焚燒火點(diǎn)報警743個，鐵塔哨兵監(jiān)控系統(tǒng)火點(diǎn)報警1297個。督察人員在永定區(qū)后坪街道、西溪坪街道城區(qū)周邊村落發(fā)現(xiàn)了不少露天焚燒秸稈和生活垃圾的現(xiàn)象。

（五）交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化不夠

張家界市未動態(tài)開展PM2.5源解析工作。根據(jù)有關(guān)研究結(jié)果，機(jī)動車等移動源的貢獻(xiàn)率在40%以上，是關(guān)鍵的治理方向之一。一是張家界市雖然在2020年劃定了高排放車輛禁限行區(qū)，但僅2023年查到的闖禁交通違法行為就高達(dá)3525起，制度執(zhí)行不嚴(yán)。二是有的行業(yè)新能源汽車的使用比率低，如出租車行業(yè)占比28.2%，大部分仍是燃油車，其運(yùn)行時間長，污染貢獻(xiàn)較大。三是外地燃油旅游大巴入境后，沒有考慮如何使用新能源車轉(zhuǎn)運(yùn)游客的問題，天子山、武陵源風(fēng)景區(qū)內(nèi)的擺渡巴士仍為燃油車。四是不重視對成品油的管理，雖然出臺了規(guī)范成品油市場的行動方案，但發(fā)現(xiàn)的問題不多。五是淘汰報廢老舊車輛任務(wù)完成進(jìn)度滯后，張家界2024年應(yīng)淘汰老舊車的總數(shù)為139輛，目前僅完成2輛。

三、原因分析

有關(guān)部門對大氣污染防治攻堅戰(zhàn)重視不夠，落實(shí)“三管三必須”要求不到位，對大氣污染防治突出問題認(rèn)識不足，監(jiān)管乏力；部分企業(yè)環(huán)境管理水平不高，主體責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致張家界市在2023年的環(huán)境空氣質(zhì)量不升反降。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

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