【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】今年全國(guó)兩會(huì)期間，最高人民法院院長(zhǎng)張軍代表最高人民法院作工作報(bào)告時(shí)提到，懲治環(huán)評(píng)造假行為，對(duì)弄虛作假、情節(jié)惡劣的“環(huán)評(píng)報(bào)告販子”定罪判刑，終身禁止環(huán)評(píng)執(zhí)業(yè)。

“環(huán)評(píng)報(bào)告販子”所指何事？在去年年底，江西省九江市中級(jí)人民法院審理的一起環(huán)評(píng)造假案，多名被告人被判刑，成為江西首例因環(huán)評(píng)造假被提起公訴的刑事案件。

這件刑事案件涉及了環(huán)評(píng)造假領(lǐng)域的哪些內(nèi)容？又有何警示意義？

掛靠環(huán)評(píng)師資質(zhì)年產(chǎn)報(bào)告700余份，靠抄襲半小時(shí)就能做一份環(huán)評(píng)報(bào)告

2023年12月27日，江西省九江市中級(jí)人民法院對(duì)江西展航環(huán)?？萍加邢薰舅妫ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)展航公司）環(huán)評(píng)造假案作出二審判決，裁定駁回上訴，維持原判。余某雙、肖某風(fēng)等八人犯提供虛假證明文件罪，被判處有期徒刑2年2個(gè)月至1年6個(gè)月，并處罰金35萬(wàn)元至8萬(wàn)元不等。八名被告人被終身禁止從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

時(shí)間回到2020年9月，江西省生態(tài)環(huán)境廳在信用平臺(tái)巡查中發(fā)現(xiàn)展航公司存在從業(yè)主持人業(yè)績(jī)異常高、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)省外項(xiàng)目占比高等異常經(jīng)營(yíng)行為，隨后，江西省生態(tài)環(huán)境廳將有關(guān)線(xiàn)索移交給了九江市生態(tài)環(huán)境局。

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在不到一年的時(shí)間里，在僅有一名環(huán)評(píng)工程師的情況下，展航公司在全國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)登記項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息多達(dá)700余份。

在進(jìn)一步調(diào)查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，展航公司編制的7本環(huán)評(píng)文件中，有6本存在的質(zhì)量問(wèn)題，符合生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的弄虛作假情形。同時(shí)，這7本環(huán)評(píng)文件編制主持人均為常某，但“編制單位和編制人員情況表”中卻出現(xiàn)不同的簽字筆跡。

九江市生態(tài)環(huán)境局迅速向上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)行了報(bào)告。生態(tài)環(huán)境部、江西省生態(tài)環(huán)境廳多次對(duì)案件辦理進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在2020年11月至2021年2月期間，九江市及時(shí)啟動(dòng)“兩法銜接”機(jī)制，多次召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，九江市中級(jí)人民法院、九江市人民檢察院、九江市公安局先期介入，對(duì)案情進(jìn)行分析研判。2021年3月10日，九江市生態(tài)環(huán)境局正式書(shū)面向公安部門(mén)移交展航環(huán)評(píng)造假案，同年3月15日，九江市公安局以涉嫌刑事犯罪立案。

通過(guò)對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告編制異常情況的網(wǎng)上巡查跟蹤，發(fā)現(xiàn)涉嫌造假行為后，九江市積極深挖，并順藤摸瓜，對(duì)涉嫌掛證、買(mǎi)證以及賣(mài)證的8名被告進(jìn)行了指控。

調(diào)查顯示，被告人余某、肖某風(fēng)為夫妻關(guān)系，二人長(zhǎng)期從事環(huán)保相關(guān)行業(yè)，見(jiàn)被告人肖某琳、肖春某、肖東某待業(yè)在家，便商議通過(guò)開(kāi)設(shè)環(huán)保公司，對(duì)外出售公司編制環(huán)評(píng)報(bào)告資質(zhì)牟利。2019年12月，上述被告人共同出資成立展航公司，隨后通過(guò)中介介紹，他們便通過(guò)“獵頭”公司找到了遠(yuǎn)在山東工作、具有環(huán)評(píng)師資質(zhì)的被告常某平合作。展航公司與常某平約定，除了給其每年2.5萬(wàn)元掛靠費(fèi)外，每出具一份環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)（表）還會(huì)額外支付費(fèi)用。

作為業(yè)內(nèi)人士，余某發(fā)布的環(huán)評(píng)資質(zhì)兜售信息吸引了許多沒(méi)有環(huán)評(píng)報(bào)告編制資質(zhì)的中間商與其合作。這些中間商承接到建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)后，展航公司就會(huì)出具相應(yīng)的資質(zhì)材料。中間商將其“編制”的環(huán)評(píng)報(bào)告主體內(nèi)容與資質(zhì)材料合并成冊(cè)，送交地方環(huán)保部門(mén)審批。

據(jù)介紹，這些環(huán)評(píng)報(bào)告沒(méi)有環(huán)評(píng)師參與編制、審核、簽名，均由中間商組織人員“編制”。一些造假人員并不懂環(huán)評(píng)，但他們靠抄襲半小時(shí)就能做一份環(huán)評(píng)報(bào)告。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2019年12月至2020年10月，肖某琳等五名被告利用常某平的職業(yè)資格以展航公司名義共對(duì)外出具環(huán)評(píng)報(bào)告700余份，涉及全國(guó)二十余省份，違法所得共計(jì)70余萬(wàn)元。被告人田某華、鄭某兵通過(guò)余某購(gòu)買(mǎi)展航公司資質(zhì)，承攬了13家企業(yè)編制環(huán)評(píng)報(bào)告的業(yè)務(wù)，共收取71.35萬(wàn)元。

環(huán)評(píng)造假成為產(chǎn)業(yè)鏈，暴露出背后諸多漏洞

九江市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)宣教科副科長(zhǎng)陳娟玲告訴記者，“這起案件是環(huán)評(píng)造假入刑司法實(shí)踐的重大突破，也是兩法銜接機(jī)制的標(biāo)志性成果，充分彰顯生態(tài)環(huán)境部門(mén)、刑事司法部門(mén)對(duì)環(huán)評(píng)弄虛作假‘零容忍’的態(tài)度和依法嚴(yán)懲絕不姑息的決心。”

環(huán)評(píng)造假由來(lái)已久，但是，展航公司環(huán)評(píng)造假案件涉及全國(guó)20余個(gè)省份的100多個(gè)縣市區(qū)，在環(huán)評(píng)造假領(lǐng)域極具有警示意義。在一年不到的時(shí)間內(nèi)，涉案犯罪分子在僅有一名環(huán)評(píng)師的情況下，為全國(guó)753家企業(yè)出具虛假環(huán)評(píng)報(bào)告。犯罪分子之所以能將業(yè)務(wù)拓展至全國(guó)多地，在于其特有的環(huán)評(píng)造假產(chǎn)業(yè)鏈。

環(huán)評(píng)造假產(chǎn)業(yè)鏈形成的背后有哪些原因？

一是更換身份拓展業(yè)務(wù)、規(guī)避處罰。余某等人在經(jīng)營(yíng)展航公司時(shí)，還分別在安徽、湖北等地注冊(cè)了5家環(huán)評(píng)公司，據(jù)介紹，生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)處罰存在違規(guī)行為的環(huán)評(píng)單位，為避免扣分超過(guò)一定量難以再接業(yè)務(wù)，因此會(huì)換不同身份承接業(yè)務(wù)。而在環(huán)評(píng)業(yè)內(nèi)，注冊(cè)多家公司經(jīng)營(yíng)是常見(jiàn)的操作手法，不少環(huán)評(píng)企業(yè)法人代表及股東名下，有幾家甚至十余家關(guān)聯(lián)企業(yè)，其中一些企業(yè)雖被列入禁止從事環(huán)評(píng)工作的“黑名單”，但其關(guān)聯(lián)企業(yè)仍在開(kāi)展業(yè)務(wù)。

二是環(huán)評(píng)資質(zhì)師的稀缺與大量環(huán)評(píng)需求之間的矛盾。在環(huán)評(píng)市場(chǎng)上，環(huán)評(píng)師非常緊俏，環(huán)評(píng)師職業(yè)資格考試難度超過(guò)司法考試，九江市公安局機(jī)動(dòng)支隊(duì)二大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)孔祥峰在接受其他媒體采訪時(shí)表示“江西只有300多人”。因而，稀缺的環(huán)評(píng)資質(zhì)師成為環(huán)評(píng)造假公司主要“攻克”的對(duì)象，有些環(huán)評(píng)資質(zhì)師抵擋不住金錢(qián)的誘惑，缺乏職業(yè)操守，很容易成為環(huán)境造假產(chǎn)業(yè)鏈上的“棋子”，正如上述案件中的常某平，就職單位并非是環(huán)保企業(yè)，但通過(guò)考試獲得了環(huán)評(píng)師資質(zhì)。在掛名展航公司時(shí)，約定每年最多出5次現(xiàn)場(chǎng)，雖然常某曾利用請(qǐng)假時(shí)間去過(guò)現(xiàn)場(chǎng)，但也只是拍照擺樣子，她從未進(jìn)行過(guò)踏勘、現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)資料收集，更沒(méi)有編制環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)（表）。

三是環(huán)評(píng)審批缺乏驗(yàn)證性和敏銳性。據(jù)介紹，上述案件中700多份造假的環(huán)評(píng)文件，基本都通過(guò)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)審批，部分生態(tài)環(huán)境部門(mén)評(píng)審專(zhuān)家“紙面評(píng)審”，不清楚項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)情況，更多關(guān)注環(huán)評(píng)報(bào)告編制得是否好看，而就潦草通過(guò)了環(huán)評(píng)報(bào)告。環(huán)評(píng)文件是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的源頭性文件，如果源頭都錯(cuò)了，項(xiàng)目后續(xù)環(huán)保做得再好，可能都難以讓公眾信服，但由于缺少法律規(guī)定，基層環(huán)保人員不知如何處置這些通過(guò)造假獲準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)的“環(huán)評(píng)黑戶(hù)”項(xiàng)目。

正是多方利益的疊加，導(dǎo)致環(huán)評(píng)造假產(chǎn)業(yè)鏈日漸猖狂，暴露出了環(huán)評(píng)報(bào)告編制審批、環(huán)評(píng)師資質(zhì)管理等環(huán)節(jié)存在的諸多問(wèn)題。

守住綠水青山第一道防線(xiàn)決不能忽視

在今年全國(guó)兩會(huì)期間的部長(zhǎng)通道上，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋也提到了江西展航公司的環(huán)評(píng)造假案。

黃潤(rùn)秋指出，環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境監(jiān)測(cè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性制度。但是，近年來(lái)各地也相繼曝出第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)在環(huán)評(píng)文件編制及企業(yè)自行監(jiān)測(cè)過(guò)程中數(shù)據(jù)造假的行為，造假手段五花八門(mén)，花樣層出不窮，比如在環(huán)評(píng)文件編制過(guò)程中編造數(shù)據(jù)、假冒他人簽名，在環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程中更換監(jiān)測(cè)樣品、干擾采樣探頭、編造假報(bào)告假臺(tái)賬、篡改儀器參數(shù)，更有甚者用黑客程序侵入到公共計(jì)算機(jī)系統(tǒng)修改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，性質(zhì)極其惡劣，而且造假的趨勢(shì)還在向?qū)I(yè)化、鏈條化方向發(fā)展。這些違法行為破壞了公平的市場(chǎng)秩序，極大地?fù)p害了政府的公信力和老百姓的環(huán)境權(quán)益，也沖擊了底線(xiàn)。對(duì)這些行為我們絕不能容忍，必須堅(jiān)決打擊，而且要鏟除其滋生的土壤。

“十四五”時(shí)期以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同最高法、最高檢、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局，連續(xù)四年針對(duì)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)造假的問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，采用“四不兩直”檢查、監(jiān)督幫扶、大數(shù)據(jù)監(jiān)管乃至中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等有效手段來(lái)打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)造假行為，應(yīng)該說(shuō)取得了很好的效果。

黃潤(rùn)秋表示，生態(tài)環(huán)境部將和有關(guān)部門(mén)一起，持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，保持打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)造假違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。同時(shí)，還會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)大數(shù)據(jù)加人工智能的“穿透式”監(jiān)管，用科技的力量來(lái)筑牢防范造假的防線(xiàn)。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告是守住綠水青山的第一道防線(xiàn)，只有第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)職業(yè)道德規(guī)范、環(huán)評(píng)資質(zhì)師合理合法利用權(quán)力、生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管審查，全社會(huì)才能避免弄虛作假情形的發(fā)生，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、清除可能存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。

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