【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】《中華人民共和國(guó)行政處罰法》用專門章節(jié)共3條規(guī)定對(duì)行政處罰的簡(jiǎn)易程序進(jìn)行了規(guī)定。實(shí)踐中，就生態(tài)環(huán)境執(zhí)法如何適用好簡(jiǎn)易程序，筆者試探討如下：

行政處罰簡(jiǎn)易程序的適用范圍

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五章第二節(jié)規(guī)定了行政處罰的簡(jiǎn)易程序，第三節(jié)規(guī)定了行政處罰的普通程序。其中，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條規(guī)定，違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以二百元以下、對(duì)法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定?！渡鷳B(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第六十七條也規(guī)定，違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以二百元以下、對(duì)法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以適用簡(jiǎn)易程序，當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。

從以上規(guī)定可以看出，對(duì)公民處以警告或者二百元以下罰款的行政處罰，或者對(duì)法人或者其他組織處以警告或者三千元以下罰款的行政處罰，可以適用簡(jiǎn)易程序。

適用行政處罰簡(jiǎn)易程序時(shí)，需要注意以下幾個(gè)方面：

一是適用的處罰范圍，只能是法律規(guī)定的警告以及一定數(shù)額的罰款，其他如通報(bào)批評(píng)、沒(méi)收違法所得、暫扣許可證件、超過(guò)規(guī)定數(shù)額的罰款等均不得適用簡(jiǎn)易程序。

二是適用的權(quán)限。生態(tài)環(huán)境主管部門是可以適用簡(jiǎn)易程序，而不是應(yīng)當(dāng)、必須適用簡(jiǎn)易程序，此條規(guī)定是授權(quán)性規(guī)定，因此，是否適用簡(jiǎn)易程序由生態(tài)環(huán)境主管部門自主決定。生態(tài)環(huán)境主管部門如選擇適用簡(jiǎn)易程序，在辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)案情復(fù)雜等不宜繼續(xù)適用的情形時(shí)，可提請(qǐng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)由簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)為普通程序，但如選擇適用普通程序，就不能再轉(zhuǎn)為簡(jiǎn)易程序。

三是適用時(shí)的特殊違法主體——個(gè)體工商戶。個(gè)體工商戶雖然具有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，但不代表其就屬于其他組織的范疇，按民法的概念，個(gè)體工商戶應(yīng)屬于公民性質(zhì)，但不等同于公民。易言之，對(duì)個(gè)體工商戶處以警告或者二百元以下的罰款，才可適用生態(tài)環(huán)境行政處罰簡(jiǎn)易程序。

最后，需要強(qiáng)調(diào)的是，無(wú)論是否適用簡(jiǎn)易程序，均應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人的陳述申辯權(quán)和申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)利。

簡(jiǎn)易程序是否必須當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定

行政處罰簡(jiǎn)易程序，又稱當(dāng)場(chǎng)處罰程序。按照簡(jiǎn)易程序作出的行政處罰，一般應(yīng)當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行。此處所謂“當(dāng)場(chǎng)”，指的是違法行為發(fā)生的當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)?，?qiáng)調(diào)違法行為發(fā)生與進(jìn)行行政處罰在時(shí)間和空間上的一致性，直接體現(xiàn)為執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)制作行政處罰決定書并交付當(dāng)事人?！吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》和《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》在簡(jiǎn)易程序節(jié)中，均是圍繞當(dāng)場(chǎng)行政處罰進(jìn)行的表述，很容易造成適用簡(jiǎn)易程序就是當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的結(jié)論。在執(zhí)法實(shí)踐中，對(duì)有些違法行為能夠當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，有些則不具備當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰的條件，需要事后才能作出。

對(duì)比《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》的表述，可看出兩者仍略有不同?！吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》表述為“可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定”，即適用簡(jiǎn)易程序，可以當(dāng)場(chǎng)，也可以不是當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定?！渡鷳B(tài)環(huán)境行政處罰辦法》表述為“可以適用簡(jiǎn)易程序，當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定”，即可以適用普通程序或簡(jiǎn)易程序，如適用簡(jiǎn)易程序，須當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。在原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《環(huán)境行政執(zhí)法文書制作指南》（2016年版）中，也是規(guī)定了“當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書”，而非像公安部交通管理局出臺(tái)的文書規(guī)定的是“公安交通管理簡(jiǎn)易程序處罰決定書”。從以上對(duì)比來(lái)看，《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》實(shí)際上限縮了簡(jiǎn)易程序的程序適用范圍。

廣西壯族自治區(qū)高級(jí)人民法院（2017）桂行申9號(hào)也認(rèn)為，“可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定”，根據(jù)文義，簡(jiǎn)易程序是可以當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定，也可以事后作出處罰決定的。所有按照簡(jiǎn)易程序所作處罰決定都必須當(dāng)場(chǎng)作出，也不符合客觀實(shí)際。對(duì)違法行為發(fā)生證據(jù)的采集與固定，不可能完全即時(shí)完成，證據(jù)的形成與違法行為的發(fā)生存在時(shí)間差，將簡(jiǎn)易程序狹隘地理解為只有當(dāng)場(chǎng)時(shí)間和當(dāng)場(chǎng)地點(diǎn)作出的處罰決定一種情形，是片面的，不符合立法本義。

當(dāng)然，筆者也建議，考慮到簡(jiǎn)易程序的辦案特點(diǎn)，明確除當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定外，適用簡(jiǎn)易程序的案件也要規(guī)定一個(gè)較為合理、緊湊的辦案期限，而不宜適用普通程序的90日期限。

當(dāng)場(chǎng)行政處罰處罰應(yīng)遵守的程序

首先，出示有效執(zhí)法證件，表明身份。兩名以上執(zhí)法人員要當(dāng)場(chǎng)出示執(zhí)法證件，表明工作單位身份，告知當(dāng)事人檢查的目的，以及當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)執(zhí)法人員回避，明確是否申請(qǐng)。如申請(qǐng)回避，按照《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第六條之規(guī)定，申請(qǐng)回避，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)回避申請(qǐng)及時(shí)作出決定并通知申請(qǐng)人。生態(tài)環(huán)境主管部門主要負(fù)責(zé)人的回避，由該部門負(fù)責(zé)人集體討論決定；生態(tài)環(huán)境主管部門其他負(fù)責(zé)人的回避，由該部門主要負(fù)責(zé)人決定；其他執(zhí)法人員的回避，由該部門負(fù)責(zé)人決定。

其次，當(dāng)場(chǎng)查清違法事實(shí)。實(shí)施當(dāng)場(chǎng)處罰，要現(xiàn)場(chǎng)查清當(dāng)事人的違法事實(shí)，形成完整的證據(jù)鏈，并依法取證。建議按照全過(guò)程記錄的要求，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全程錄像取證，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全程留痕，可回溯管理。對(duì)當(dāng)場(chǎng)處罰的，可只制作現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄，無(wú)須制作調(diào)查詢問(wèn)筆錄，同時(shí)也要將當(dāng)場(chǎng)處罰的整個(gè)過(guò)程記入筆錄。

再次，口頭告知處罰的相關(guān)事項(xiàng)。向當(dāng)事人說(shuō)明違法的事實(shí)、擬給予行政處罰的種類和依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)，告知當(dāng)事人享有的陳述、申辯權(quán)利，并聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯。如當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)采納。不得因當(dāng)事人的陳述、申辯而加重處罰。

第四，下達(dá)當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書。一式兩份，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼、蓋有生態(tài)環(huán)境主管部門印章的行政處罰決定書，由執(zhí)法人員簽名或者蓋章，并將一份行政處罰決定書當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人拒絕簽收的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書上注明。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)在決定之日起三日內(nèi)報(bào)所屬生態(tài)環(huán)境主管部門備案，以便接受監(jiān)督和檢查。

最后，保障當(dāng)事人的行政復(fù)議和訴訟權(quán)利。要告知當(dāng)事人如對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定不服，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，并告知申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限。需注意的是，按照新修訂的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十三條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定不服的，復(fù)議前置，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以再依法向人民法院提起行政訴訟。

作者單位：山東省濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)

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