【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】日前，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

這是第一次專門就“罰款”出臺(tái)文件，　是一部專門規(guī)范“罰款”的重磅文件，對于推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，切實(shí)保護(hù)企業(yè)和群眾的合法權(quán)益，具有重要意義。

《指導(dǎo)意見》全文共4725個(gè)字，包括總體要求、依法科學(xué)設(shè)定罰款、嚴(yán)格規(guī)范罰款實(shí)施、全面強(qiáng)化罰款監(jiān)督等四大部分，共十五項(xiàng)。

那么，《指導(dǎo)意見》有哪些重點(diǎn)，特別是對基層執(zhí)法者來說，有哪些重點(diǎn)要求？具體來說，有以下4個(gè)重點(diǎn)：

重點(diǎn)1：不得隨意頂格罰款或高額罰款

《指導(dǎo)意見》明確要求“不得隨意頂格罰款或者高額罰款”，同時(shí)還要求“不得隨意降低對違法行為的認(rèn)定門檻，不得隨意擴(kuò)大違法行為的范圍”，這是強(qiáng)調(diào)了執(zhí)法的“過罰相當(dāng)”原則。

“過罰相當(dāng)”原則，是指行政主體對違法行為人適用處罰，所科罰種和處罰幅度要與違法行為人的違法過錯(cuò)程度相適應(yīng)，既不輕過重罰，也不重過輕罰。

“過罰相當(dāng)”原則要求處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，做到該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，不能畸輕畸重。

前幾年在陜西榆林發(fā)生的賣5斤芹菜被罰6。6萬的案例，就是典型的過罰不相當(dāng)，即違反“過罰相當(dāng)”原則的“不合理”執(zhí)法。

實(shí)施處罰，應(yīng)當(dāng)既“合法”又“合理”。堅(jiān)持“過罰相當(dāng)”原則，就是實(shí)現(xiàn)法理相融的保障。

重點(diǎn)2：不得只罰款而不糾正違法行為

《指導(dǎo)意見》明確要求“行政機(jī)關(guān)實(shí)施處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為，不得只罰款而不糾正違法行為。”

執(zhí)法的重點(diǎn)，　要放在督促違法行為的整改上。罰款不是目的，通過罰款督促違法行為及時(shí)改正，才是根本。

江蘇響水“3·21”特大爆炸事故發(fā)生后，國務(wù)院事故調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，僅2016年至2019年事故發(fā)生之前，執(zhí)法部門對天嘉宜公司的違法行為處罰過8次，但都是只罰款而不糾正違法行為。

新《行政處罰法》第28條明確要求，“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。”

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的任何一部法律法規(guī)，對違法行為的法律責(zé)任條款，都是首先要求“責(zé)令改正違法行為”，然后才是并處罰款。

因此，執(zhí)法不能“以罰代改”，不得只罰款而不糾正違法行為。對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要做到“三個(gè)不放過”，即“不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過”。

重點(diǎn)3：停止使用不合法不合規(guī)不必要的監(jiān)控設(shè)備

《指導(dǎo)意見》明確要求，“縣級以上地方人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要在2024年12月底前　　完成執(zhí)法類電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備（以下簡稱監(jiān)控設(shè)備）清理、規(guī)范工作，及時(shí)停止使用不合法、不合規(guī)、不必要的監(jiān)控設(shè)備”。

《指導(dǎo)意見》還要求，“利用監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法制和技術(shù)審核”“嚴(yán)禁為增加罰款收入脫離實(shí)際監(jiān)管需要隨意設(shè)置”。

對于監(jiān)控設(shè)備，《指導(dǎo)意見》明確“要確保計(jì)量準(zhǔn)確，未經(jīng)依法檢定、逾期未檢定或者檢定不合格的，不得使用。”

這是在新《行政處罰法》第41條有關(guān)監(jiān)控設(shè)備要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化要求嚴(yán)禁隨意設(shè)置監(jiān)控設(shè)備，并且要經(jīng)過計(jì)量檢定合格。

去年新修訂的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第31條，對生態(tài)環(huán)境主管部門利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實(shí)的，做了明確要求。

重點(diǎn)4：讓執(zhí)法既有力度又有溫度

行政執(zhí)法的價(jià)值絕非“為罰而罰”，而是要在懲戒違法行為的同時(shí)，達(dá)到預(yù)防違法的實(shí)際效果。

《指導(dǎo)意見》明確“要依法廣泛綜合運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談等方式，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。”

執(zhí)法的力度與溫度并不沖突，對首次違法者、輕微違法者進(jìn)行說服教育、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談等“柔性執(zhí)法”，同樣也能起到防止和減少違法行為、降低社會(huì)危害性的作用。

行政執(zhí)法工作一頭連著政府，一頭連著群眾，“柔性執(zhí)法”更能讓人感到口服心服，也更能讓人感受到法治的溫度。

新《行政處罰法》第33條明確規(guī)定對于初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，或者是違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，都不予行政處罰，即“首違不罰”“輕微免罰”。

新修訂的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》也在第42條明確了“首違不罰”“輕微免罰”，還在第43條明確了從輕或者減輕處罰的五種情形。

“首違不罰”“輕微免罰”是處罰與教育相結(jié)合原則的具體體現(xiàn)，也是推進(jìn)執(zhí)法既有力度又有溫度的保障。

近兩年，生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門紛紛通過制定“首違不罰”“輕微免罰”清單的方式，科學(xué)細(xì)化了不予處罰、可以不予處罰，減輕、從輕處罰的適用情形。迄今為止，已有北京、天津、上海、重慶、浙江、廣東、海南、河北、遼寧、四川等26個(gè)省（區(qū)、市）的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門，推出了“首違不罰”“輕微免罰”清單，取得了較好的社會(huì)效果和法律效果。

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