【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】12月1日，湖北省十四屆人大常委會第六次會議全票表決通過十堰市人大常委會報請批準(zhǔn)的《十堰市農(nóng)業(yè)面源污染防治條例》（以下簡稱《條例》），將于2024年3月1日起實施。

該《條例》是十堰市為保水護(hù)水出臺的又一部法規(guī)，也是南水北調(diào)中線工程水源區(qū)首部專門規(guī)范農(nóng)業(yè)面源污染防治的地方性法規(guī)。十堰制定出臺該條例，旨在有效防治農(nóng)業(yè)面源污染，持續(xù)改善和鞏固丹江口水庫、漢江流域水質(zhì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

作為南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，十堰市肩負(fù)著確保“一庫碧水永續(xù)北送”的重要政治責(zé)任，保水護(hù)水是十堰市重中之重的工作，而農(nóng)業(yè)面源污染防治是守護(hù)水安全、水環(huán)境安全的關(guān)鍵舉措。十堰市人大常委會主任師永學(xué)表示，保水質(zhì)必須防污染，防污染必須法治化，制定《條例》能切實解決水源區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染防治機(jī)制不健全、措施不嚴(yán)密、職責(zé)不清晰等突出問題，是加強(qiáng)水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)迫在眉睫的大事。

該《條例》設(shè)置總則、防治措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任及附則，共五章三十八條，既涵蓋農(nóng)業(yè)面源污染的主要來源、防治工作的基本要求，又突出規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染防治等重要方面；既緊密結(jié)合十堰市實際，又依法銜接相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，為提高全社會農(nóng)業(yè)面源污染防治意識、解決全市農(nóng)業(yè)面源污染防治領(lǐng)域突出問題提供有力法治保障。

多措并舉防污染

該《條例》對防治措施予以明確：縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取扶持措施，培育壯大轄區(qū)內(nèi)以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為原料生產(chǎn)有機(jī)肥的市場主體，引導(dǎo)肥料使用者科學(xué)施用生物有機(jī)肥、緩控釋肥料等新型肥料，推進(jìn)化肥減量。

禁止在漢江流域銷售和使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥（含除草劑）及其混劑。銷售限制使用農(nóng)藥的應(yīng)當(dāng)設(shè)立專柜，實行購買實名制并開具銷售處方。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的禁限用農(nóng)藥名錄，規(guī)范農(nóng)藥行業(yè)管理。

嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)劃分管理。畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶應(yīng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治要求，建設(shè)相應(yīng)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、貯存、綜合利用、無害化處理等污染防治配套設(shè)施，并確保其正常運行；也可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理。

畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)殖散戶自行建設(shè)綜合利用和無害化處理設(shè)施，采取措施減少污染物排放的，可以依照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的規(guī)定享受稅收、用電以及環(huán)境保護(hù)資金支持等相關(guān)激勵和扶持政策。水產(chǎn)養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家和湖北省有關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理投餌、使用藥物，依法規(guī)范使用抗生素等藥品，禁止在漁用飼料中添加激素類藥品和國家規(guī)定的其他禁用藥品。縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)作物秸稈回收和綜合利用，逐步建立秸稈收貯體系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對菌糠、菌渣等食用菌生產(chǎn)廢棄物進(jìn)行資源化利用。收集、貯存、運輸、利用、處置食用菌生產(chǎn)廢棄物的單位和個人，應(yīng)當(dāng)采取防揚散、防流失、防滲漏和其他防止污染環(huán)境的措施，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒和填埋食用菌生產(chǎn)廢棄物。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者通過加施多元素肥、品種優(yōu)化、水分調(diào)控、土壤鈍化與調(diào)理、微生物修復(fù)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式，推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)。鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，固體廢物收集、運輸和處置，垃圾無害化處置，衛(wèi)生廁所等鄉(xiāng)村清潔設(shè)施。

市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照飲用水水源地安全保障區(qū)、水質(zhì)影響控制區(qū)、水源涵養(yǎng)生態(tài)建設(shè)區(qū)管理要求，采取植被恢復(fù)、坡面防護(hù)、防洪排導(dǎo)、建設(shè)坡耕地生物攔截帶、坡耕地徑流集蓄與再利用工程等措施，防止、減少農(nóng)業(yè)面源污染等等。

單位聯(lián)動防污染

該《條例》明確了各相關(guān)部門的農(nóng)業(yè)面源污染職責(zé)。其中，生態(tài)環(huán)境主管部門依法履行職責(zé)包括編制實施畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃；監(jiān)督指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶、水產(chǎn)養(yǎng)殖場開展環(huán)境監(jiān)測；規(guī)范陸基設(shè)施水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排污口設(shè)置，監(jiān)督養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放；開展環(huán)境影響評價與排污許可審批，涉及農(nóng)業(yè)面源污染的應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見；會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利和湖泊等主管部門對農(nóng)業(yè)面源污染控制斷面生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，并向本級人民政府報告監(jiān)測結(jié)果等。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法履行職責(zé)包括對農(nóng)業(yè)投入品使用進(jìn)行監(jiān)督管理，建立健全安全使用制度，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學(xué)使用；開展農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，建設(shè)廢棄物回收利用體系，引進(jìn)、示范、推廣相關(guān)技術(shù)與服務(wù)；負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，制定指導(dǎo)性意見，加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖的監(jiān)督管理，指導(dǎo)畜禽生產(chǎn)經(jīng)營者改善畜禽繁育、飼養(yǎng)、運輸、屠宰的條件和環(huán)境，建設(shè)與畜禽糞污無害化處理和資源化利用相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，在職責(zé)范圍內(nèi)做好畜禽養(yǎng)殖污染防治相關(guān)工作；根據(jù)養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，科學(xué)確定水產(chǎn)養(yǎng)殖范圍、規(guī)模、品種、密度和方式，推廣標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)和健康養(yǎng)殖模式；推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查評估，探索推廣區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理模式；以丹江口水庫、漢江干流沿線區(qū)域為重點，會同生態(tài)環(huán)境主管部門探索開展農(nóng)田氮磷流失試點監(jiān)測、區(qū)域農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染在線監(jiān)測等。

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護(hù)的主管部門，建立管理和考核制度。設(shè)施運行維護(hù)主管部門負(fù)責(zé)設(shè)施的運行維護(hù)管理工作，對設(shè)施運行維護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)管及考核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和支持村規(guī)民約（居民公約）對農(nóng)業(yè)投入品和生活垃圾及生活污水源頭減量、農(nóng)業(yè)廢棄物回收與利用、生活垃圾分類投放以及獎懲措施等作出規(guī)定。

對農(nóng)業(yè)面源污染問題突出、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的縣（市、區(qū)），市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)主管部門約談該縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，要求其采取措施及時整改。

嚴(yán)懲重罰防污染

該《條例》還明確了違反本條例的有關(guān)法律責(zé)任。

畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶未建設(shè)相應(yīng)的污染防治配套設(shè)施，也未委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無害化處理，或者建設(shè)的污染防治配套設(shè)施未正常運行的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處二千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上二萬元以下罰款。畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶未及時收集、貯存、清運畜禽養(yǎng)殖廢棄物，導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖廢棄物滲出、泄漏的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處五百元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五千元以上一萬元以下罰款。排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物不符合有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門依法予以處理。畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶未建立畜禽養(yǎng)殖記錄的，或者記載內(nèi)容不完整、不真實的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處五百元以下罰款。

畜禽養(yǎng)殖散戶未建設(shè)與飼養(yǎng)規(guī)模相適應(yīng)的畜禽糞污收集、貯存等設(shè)施，也未采取畜禽糞污就地就近消納或者交由專業(yè)機(jī)構(gòu)代為處理等資源化利用措施的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處五百元以上二千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二千元以上五千元以下罰款。

對染疫畜禽以及染疫畜禽排泄物、染疫畜禽產(chǎn)品未按照規(guī)定處置的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令限期處理；逾期未處理的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門委托有關(guān)單位代為處理，所需費用由違法行為人承擔(dān)，處五千元以上五萬元以下罰款。對病死或者死因不明的畜禽尸體未按照規(guī)定處置的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正，處三千元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，處三萬元以上十萬元以下罰款。

擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒、填埋食用菌生產(chǎn)廢棄物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一千元以上五千元以下罰款等等。

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