【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，某市行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理了一起行政復(fù)議申請(qǐng)。2023年7月，該市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員在對(duì)某企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在生態(tài)環(huán)境違法行為。轄區(qū)生態(tài)環(huán)境局遂于7月20日立案，10月16日作出處罰決定。處罰決定作出后，執(zhí)法人員多次以電話、微信的形式通知企業(yè)主動(dòng)前來領(lǐng)取行政處罰決定書，但企業(yè)一直拖延，11月7日?qǐng)?zhí)法人員采取直接送達(dá)的方式將行政處罰決定書送至該企業(yè)實(shí)際經(jīng)營地址。該企業(yè)以行政處罰決定書送達(dá)時(shí)間超過九十日的案件辦理期限為由拒絕簽收，并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

新修訂的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第五十七條規(guī)定“生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自立案之日起九十日內(nèi)作出處理決定。因案情復(fù)雜或者其他原因，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日。案情特別復(fù)雜或者有其他特殊情況，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)由生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)人集體討論決定是否繼續(xù)延期，決定繼續(xù)延期的，繼續(xù)延長期限不得超過三十日。案件辦理過程中，中止、聽證、公告、監(jiān)測(cè)（檢測(cè)）、評(píng)估、鑒定、認(rèn)定、送達(dá)等時(shí)間不計(jì)入前款所指的案件辦理期限”。

由此可見，上述條文中對(duì)“案件辦理期限”明確為“自立案之日起九十日內(nèi)作出處理決定”，而不是自立案之日起九十日內(nèi)送達(dá)行政處罰決定書。同時(shí)，“案件辦理過程中，中止、¨¨¨、送達(dá)等時(shí)間不計(jì)入前款所指的案件辦理期限”。因此，轄區(qū)生態(tài)環(huán)境局7月20日立案，10月16日作出處罰決定，間隔89天，符合“自立案之日起九十日內(nèi)作出處理決定”的案件辦理期限。

《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第五十八條規(guī)定“行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。”因此，轄區(qū)生態(tài)環(huán)境局10月16日作出處罰決定，11月7日送達(dá)，間隔18天，未盡到按照法定期限七日內(nèi)送達(dá)執(zhí)法文書的義務(wù)。最終行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為轄區(qū)生態(tài)環(huán)境局在行政處罰決定書的送達(dá)在及時(shí)性方面存在瑕疵，要求轄區(qū)生態(tài)環(huán)境局在今后工作中予以改進(jìn)和規(guī)范。

近年來，國家各級(jí)層面高度重視法治中國的建設(shè)，全社會(huì)都在不斷地提升法治意識(shí)。在這樣的背景下，依法行政、嚴(yán)格按程序執(zhí)法成為行政機(jī)關(guān)首要的工作準(zhǔn)則，行政機(jī)關(guān)在每一個(gè)案件中都要避免存在瑕疵。執(zhí)法文書的送達(dá)是案件辦理中的重要一步，我們要保證每一名當(dāng)事人都能夠知曉并行使完整的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。河南省高級(jí)人民法院行政判決書（2019）豫行終2862號(hào)、福建省羅源縣人民法院（2017）閩0123行審48號(hào)等案例中，行政機(jī)關(guān)都因送達(dá)程序中存在瑕疵，導(dǎo)致相關(guān)法律文書不能產(chǎn)生法律效力。因此行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真對(duì)待并做好送達(dá)工作。

生態(tài)環(huán)境違法案件辦理過程中，涉及到的法律文書主要有行政處罰事先告知（聽證）書、聽證通知書、行政處罰決定書以及監(jiān)測(cè)（檢測(cè)）等證據(jù)類報(bào)告等。下面筆者就上述執(zhí)法文書的送達(dá)期限和大家探討交流。

行政處罰事先告知（聽證）書送達(dá)期限應(yīng)遵循“合理”原則。《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第五十七條規(guī)定辦案過程中送達(dá)時(shí)間不計(jì)入案件辦理期限。這里的送達(dá)時(shí)間并未明確是何種執(zhí)法文書的送達(dá)時(shí)間，目前各地生態(tài)環(huán)境主管部門均認(rèn)為所有的執(zhí)法文書，包括行政處罰事先告知（聽證）書，送達(dá)時(shí)間均不計(jì)入案件辦理期限。同時(shí)，《中華人民共和國行政處罰法》僅對(duì)行政處罰決定書的送達(dá)期限作了明確規(guī)定，并未對(duì)行政處罰事先告知（聽證）書的送達(dá)期限作出明確規(guī)定。但這并不意味著行政處罰事先告知（聽證）書的送達(dá)期限沒有任何限制，生態(tài)環(huán)境主管部門不能想什么時(shí)候送達(dá)就什么時(shí)候送達(dá)。筆者認(rèn)為行政處罰事先告知（聽證）書的送達(dá)期限要遵循“合理”的原則，當(dāng)某種行為在法律上未能找到對(duì)應(yīng)的規(guī)定時(shí)，應(yīng)符合常理。例如，某案件行政處罰事先告知（聽證）書出具后，送達(dá)時(shí)間長達(dá)數(shù)周甚至數(shù)月，大大的延長了整個(gè)案件的辦結(jié)時(shí)間，明顯構(gòu)成送達(dá)時(shí)間不合理延宕。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來行政部門案件辦理過程中，不合法的情形逐漸減少，而不合理的情形還時(shí)有發(fā)生。這種不合理無形中都在消耗著行政機(jī)關(guān)的威嚴(yán)和公信，值得各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門警惕。

聽證通知書的送達(dá)期限應(yīng)遵循“及時(shí)”原則?！渡鷳B(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第四十六條規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門作出較重的行政處罰時(shí)，當(dāng)事人要求聽證的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的七日前，通知當(dāng)事人及有關(guān)人員聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。聽證時(shí)間不計(jì)入案件辦理期限。目前各地生態(tài)環(huán)境主管部門都以聽證通知書的形式通知當(dāng)事人舉行聽證會(huì)的時(shí)間和地點(diǎn)。筆者發(fā)現(xiàn)，多地生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)將當(dāng)事人提出聽證申請(qǐng)至召開聽證會(huì)的時(shí)間全部從辦案期限中扣除。但在當(dāng)事人提出聽證申請(qǐng)后，部分生態(tài)環(huán)境主管部門組織召開聽證會(huì)的時(shí)間明顯較長，一般普遍在15天以上。筆者認(rèn)為，辦案期限的目的在于提高行政效率，保證生態(tài)環(huán)境主管部門依法及時(shí)打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，防止生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)一步擴(kuò)大。故聽證會(huì)要及時(shí)召開，聽證時(shí)間的扣除應(yīng)從嚴(yán)把握，必要準(zhǔn)備時(shí)間和實(shí)際召開時(shí)間可扣除，但明顯超過必要準(zhǔn)備時(shí)間的期限不得扣除。因此聽證通知書的送達(dá)期限應(yīng)遵循“及時(shí)”原則，即收到當(dāng)事人提出聽證申請(qǐng)后，及時(shí)制作送達(dá)。為確保當(dāng)事人有足夠的時(shí)間準(zhǔn)備聽證所需的相關(guān)材料，聽證通知書應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的七日前送達(dá)。

行政處罰決定書的送達(dá)期限應(yīng)遵循“合法”原則。行政處罰決定書是由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)下發(fā)的具有法律效應(yīng)的行政處罰書面文書。行政處罰決定書是最重要的執(zhí)法文書代表著行政機(jī)關(guān)的威嚴(yán)和公信，具有嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性和對(duì)當(dāng)事人的高度拘束力。行政處罰決定書的送達(dá)期限與送達(dá)方式有關(guān)，不同地送達(dá)方式有不同的送達(dá)期限，因此行政處罰決定書的送達(dá)期限應(yīng)嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)作出的詳細(xì)規(guī)定。根據(jù)《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》，當(dāng)事人在場(chǎng)的，行政處罰決定書送達(dá)期限應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政處罰決定書送達(dá)期限應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)。但在實(shí)際辦案過程中，部分行政處罰決定書的送達(dá)存在受送達(dá)人下落不明，或者其他方式無法送達(dá)的情形，這時(shí)可適用法律效力更高的《中華人民共和國行政處罰法》?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第六十一條規(guī)定“行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人”?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》第九十五條規(guī)定“受送達(dá)人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達(dá)的，公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過三十日，即視為送達(dá)。”

監(jiān)測(cè)（檢測(cè)）報(bào)告等證據(jù)送達(dá)期限應(yīng)遵循“盡快”原則。監(jiān)測(cè)（檢測(cè)）等報(bào)告等證據(jù)是生態(tài)環(huán)境違法案件中生態(tài)環(huán)境主管部門判斷當(dāng)事人是否造成環(huán)境危害后果，以及危害后果嚴(yán)重性的主要依據(jù)，是行政處罰決定的重要參考，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)條款的適用、最高法定罰款上限、自由裁量因素百分值的確定有著極為關(guān)鍵的作用，與當(dāng)事人的切身利益密切相關(guān)。例如監(jiān)測(cè)（檢測(cè)）報(bào)告對(duì)危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固廢的不同認(rèn)定，最終的行政處罰決定天差地別，但相關(guān)法律法規(guī)對(duì)監(jiān)測(cè)（檢測(cè)）報(bào)告等證據(jù)是否需要單獨(dú)向當(dāng)事人送達(dá)沒有明確的規(guī)定。筆者發(fā)現(xiàn)，不少地方的生態(tài)環(huán)境主管部門僅僅是在調(diào)查詢問筆錄或行政處罰決定書中將相關(guān)監(jiān)測(cè)（檢測(cè)）結(jié)果告知當(dāng)事人?！渡鷳B(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第二十九條第三款規(guī)定“生態(tài)環(huán)境主管部門取得監(jiān)測(cè)（檢測(cè)）報(bào)告或者鑒定意見后，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)測(cè)（檢測(cè)）、鑒定結(jié)果告知當(dāng)事人。”因此，監(jiān)測(cè)（檢測(cè)）報(bào)告或者鑒定意見在取得后就應(yīng)該盡快告知當(dāng)事人，以免影響當(dāng)事人對(duì)監(jiān)測(cè)（檢測(cè)）報(bào)告或者鑒定意見質(zhì)疑或是重新申請(qǐng)監(jiān)測(cè)（檢測(cè)）、鑒定等合法權(quán)利。為確保生態(tài)環(huán)境主管部門已盡到告知義務(wù)，且考慮到重新監(jiān)測(cè)（檢測(cè)）、鑒定的時(shí)間周期較長，建議各地生態(tài)環(huán)境主管部門在告知形式上參照其他執(zhí)法文書送達(dá)的方式，將完整監(jiān)測(cè)（檢測(cè)）報(bào)告或者鑒定意見盡快送達(dá)當(dāng)事人。

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