【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】前幾天，就在第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐約一周的時間節(jié)點上，督察組對外公開集體通報了5個典型案例。海南省被通報的典型案例劍指“一些地方紅樹林保護不力、侵占破壞問題仍然多發(fā)”。

記者注意到，這不是海南省第一次因“紅樹林保護”問題被通報，近些年的中央生態(tài)環(huán)保督察均關(guān)注到了這類問題。

三次中央督察均通報紅樹林保護不力問題

時間回到六年前的12月，當(dāng)時中央第四環(huán)境保護督察組對海南省反饋第一輪中央環(huán)保督察情況時指出，海南全省海水養(yǎng)殖長期無序發(fā)展，大量灘涂養(yǎng)殖位于潟湖、河口等污染物不易擴散的區(qū)域，甚至違規(guī)占用自然保護區(qū)和沿海防護林。清瀾省級紅樹林自然保護區(qū)內(nèi)魚蝦養(yǎng)殖面積多達760公頃，分別侵占保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)面積的31.4%和20.3%。

三年后的2020年5月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組向海南省反饋第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察意見中再次提到“紅樹林”問題，主要體現(xiàn)在兩方面。

一是“頂風(fēng)而上”——澄邁縣盈濱半島濱樂港灣度假區(qū)在第一輪督察進駐結(jié)束后就“頂風(fēng)而上”，違法抽取海砂圍海造地，肆無忌憚地大面積填埋紅樹林，并造成項目附近殘存的1960株紅樹林枯死。澄邁縣森林公安局雖已立案，但企業(yè)違法行為并未停止。

二是“未能舉一反三”——第一輪中央環(huán)保督察后，對違規(guī)侵占自然保護區(qū)問題未能舉一反三，一些自然保護區(qū)內(nèi)甚至還在頂風(fēng)違規(guī)新建項目。富力紅樹灣項目填海侵占澄邁縣花場灣紅樹林自然保護區(qū)核心區(qū)92畝問題尚未整改到位，又繼續(xù)在自然保護區(qū)內(nèi)填海建設(shè)。澄邁縣不從加強紅樹林保護上下功夫，卻在撤銷自然保護區(qū)、減少自然保護區(qū)面積上花力氣，為項目開發(fā)“量身打造”方案。

轉(zhuǎn)眼到了今年第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察，海南依舊面臨著“紅樹林保護不力，非法占用紅樹林保護區(qū)，破壞損毀紅樹林”等問題。

督一次改一次

記者注意到，針對每次中央生態(tài)環(huán)保督察提出的問題，海南省均編制了整改方案并公布了整改進程。

海南省第一輪中央環(huán)保督察整改方案指出，嚴(yán)格生態(tài)功能區(qū)監(jiān)管，實施林業(yè)生態(tài)修復(fù)與濕地保護專項行動，全面恢復(fù)修復(fù)生態(tài)保護紅線區(qū)、林區(qū)、庫區(qū)、礦山、濕地、沿海防護林帶和紅樹林的生態(tài)系統(tǒng)；強化海洋生態(tài)環(huán)境保護，嚴(yán)格海岸帶建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入與環(huán)境保護要求，全面恢復(fù)修復(fù)受損的紅樹林等海岸帶生態(tài)系統(tǒng)。

同時明確在2018年6月底前，制定《海南清瀾紅樹林省級自然保護區(qū)退塘還林還濕工作實施方案》，對東寨港、清瀾紅樹林、東方黑臉琵鷺等自然保護區(qū)內(nèi)存在的魚蝦塘養(yǎng)殖活動，分別由?？谑?、文昌市、東方市制定退塘方案并于2020年底前全部完成退塘工作。

在第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察對海南省的反饋意見中，督察組表示，海南省嚴(yán)格管控圍填海行為，完成全省紅樹林調(diào)查修復(fù)實施方案編制，試點推進海水養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級，著手開展生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)的養(yǎng)殖清退，文昌市完成清瀾省級紅樹林自然保護區(qū)核心區(qū)養(yǎng)殖塘清退4159畝，并啟動水產(chǎn)養(yǎng)殖綜合體示范園區(qū)項目，引導(dǎo)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。

但是緊接著第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察查出的紅樹林保護的其他問題，讓海南省不得不再一次直面紅樹林問題交出整改方案。

于是，在海南省貫徹落實中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組督察報告整改方案中提出，優(yōu)化海洋空間開發(fā)利用格局，實施河口、海灣、海島、海岸帶、珊瑚礁、紅樹林、海草床等重要生態(tài)系統(tǒng)的整治修復(fù)與保護。

整改方案同時根據(jù)督察指出的問題提出了針對性的整改措施。針對澄邁盈濱內(nèi)海圍填海項目整治，整改方案提出開展紅樹林受損斑塊生態(tài)修復(fù)工作，完成被填埋的紅樹林和紅樹林枯死斑塊的生態(tài)修復(fù)工作，從嚴(yán)查處破壞紅樹林案件。針對澄邁縣盈濱半島潮間帶存在的問題，整改方案提出對環(huán)評編制單位在濱樂港灣度假區(qū)圍填海項目環(huán)評論證中故意隱瞞紅樹林情況進行調(diào)查并依法依規(guī)處理，在項目拆除地補種紅樹林并開展評估。針對花場灣紅樹林自然保護區(qū)被地產(chǎn)項目蠶食破壞的問題，全面糾正違法違規(guī)侵占花場灣紅樹林自然保護區(qū)行為，依法依規(guī)開展生態(tài)損害賠償工作，加大動態(tài)巡查管控力度。

2021年1月，資料顯示，海南用不到一年的時間里，完成紅樹灣項目內(nèi)9.69畝枯死紅樹林和紅樹林保護區(qū)92畝被填埋漁塘等區(qū)域的修復(fù)工作，澄邁縣花場灣紅樹林達到4965畝，吸引了白鷺、池鷺、綠鷺等水鳥在這里覓食棲息。

問題再現(xiàn)體現(xiàn)整改不徹底且未能舉一反三

面對前二輪督察提出的問題，海南省根據(jù)督察反饋意見提出了整改方案，并在一定時間內(nèi)確保整改見成效，但是第三輪督察首批典型案例再次出現(xiàn)紅樹林問題，“督察整改不力，紅樹林生境惡化”體現(xiàn)出整改不徹底，而“紅樹林保護規(guī)劃缺失，砍伐破壞時有發(fā)生”“紅樹林自然保護區(qū)管理不當(dāng)，保護區(qū)被違規(guī)侵占”側(cè)面反映出未能舉一反三推進全省紅樹林保護工作。

記者發(fā)現(xiàn)，跨越六年的三次中央生態(tài)環(huán)保督察，海南省從發(fā)現(xiàn)紅樹林保護不力到保護不力且整改不力，體現(xiàn)了海南紅樹林保護和修復(fù)的速度與目標(biāo)速度還存在一定的差距，這才導(dǎo)致一次次督察中紅樹林破壞成為督察海南繞不過去的焦點。

海南省紅樹林資源稟賦優(yōu)越，約有6100公頃。紅樹林是熱帶、亞熱帶海岸潮間帶特有的胎生木本植物群落，對保護海洋生態(tài)有著極其重要的作用。

海南省想要從海洋大省向海洋強省邁進，必須堅持陸海統(tǒng)籌和區(qū)域聯(lián)動，以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，以保護海洋生態(tài)系統(tǒng)和改善海洋環(huán)境質(zhì)量為核心，穩(wěn)步推進海洋生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和污染防治，積極推進紅樹林保護。

值得一提的是，縱使海南省在紅樹林保護工作上次次推進整改方案，但仍存在有關(guān)部門既沒有嚴(yán)格對照法律法規(guī)的要求進行全面部署，也沒有把此前部署的工作落實。因此，海南省各級各部門需要認(rèn)清久拖不決的根源，穩(wěn)步壓茬推進每一次部署，紅樹林問題才不會一次又一次成為督察整改對象。

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