【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】本報10月10日法治版刊發(fā)的《環(huán)評未要求安裝的設(shè)施，企業(yè)未正常運(yùn)行被罰冤不冤？》一文，引發(fā)了廣大一線執(zhí)法人員的熱烈討論，并紛紛來稿，闡述觀點(diǎn)。

“燈不撥不亮，理不辯不明。”本報從來稿中精選了部分執(zhí)法人員有代表性的觀點(diǎn)，將分兩期連續(xù)刊發(fā)，以期對此問題進(jìn)行全面剖析與探討，幫助更多基層執(zhí)法人員打消困惑、解決實(shí)際問題。

今日刊發(fā)第一部分。

企業(yè)產(chǎn)生污染就有義務(wù)保障設(shè)施正常運(yùn)行

◆劉永濤

筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)給予處罰。

《環(huán)境保護(hù)法》第四十二條規(guī)定，排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等對環(huán)境的污染和危害。這是關(guān)于排污者防治污染責(zé)任的規(guī)定。因此，筆者認(rèn)為，如果企業(yè)生產(chǎn)時有污染產(chǎn)生，無論是環(huán)評文件中要求安裝的污染防治設(shè)施，還是企業(yè)自行主動安裝環(huán)評文件要求以外的污染防治設(shè)施，同樣應(yīng)有保持其正常運(yùn)行的法定義務(wù)。

但是，筆者對《環(huán)評未要求安裝的設(shè)施，企業(yè)未正常運(yùn)行被罰冤不冤？》一文中的案例的處罰依據(jù)存有不同意見。文中說明，屬地生態(tài)環(huán)境局最終是根據(jù)《大氣污染防治法》第九十九條第三項的規(guī)定作出處罰，筆者對此并不認(rèn)同。

此案中，企業(yè)噴漆廢氣吸收塔風(fēng)機(jī)未運(yùn)行，不僅違反了《大氣污染防治法》第二十條第二款“禁止通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”的規(guī)定，還違反了第四十五條“產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施；無法密閉的，應(yīng)當(dāng)采取措施減少廢氣排放”的規(guī)定。這屬于當(dāng)事人一個違法行為同時違反兩個以上法律條款的情形。

按照《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第七條第一款規(guī)定，對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。因此，本案適用《大氣污染防治法》第九十九條第三項關(guān)于通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物予以處罰的規(guī)定。這也是案例說明中顯示最終適用的法律條文。

但是，《立法法》第一百零三條規(guī)定：同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。

對此，筆者認(rèn)為，對產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動的違法行為，《大氣污染防治法》第四十五條和第一百零八條第一項已作出特別規(guī)定。因此，按照《立法法》第一百零三條中特別條款優(yōu)于一般條款的原則，本案中某公司的違法行為適用《大氣污染防治法》第一百零八條第一項的規(guī)定處罰較為準(zhǔn)確。如果按照不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施的方式逃避監(jiān)管作出處罰決定，屬于適用法律錯誤。

企業(yè)自主安裝設(shè)施應(yīng)該納入日常監(jiān)管范疇

◆萬薇薇 彭揚(yáng)武

近年來，基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作經(jīng)常遇到類似的疑難問題。例如，某些企業(yè)因建廠較早，受限于當(dāng)時的技術(shù)條件和環(huán)境管理要求，生產(chǎn)工序未采取環(huán)保措施或采取了低效的環(huán)保措施，環(huán)評文件比較簡單，標(biāo)準(zhǔn)限值明顯偏松，生產(chǎn)設(shè)備、工藝和選址、布局等不符合現(xiàn)有法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)某些特征污染物未識別、未處理、無組織排放等問題。企業(yè)主受自身環(huán)境保護(hù)知識、經(jīng)濟(jì)效益等影響，不想投入過多資金進(jìn)行環(huán)保改造，認(rèn)為只需按照原有環(huán)評文件要求建設(shè)、運(yùn)行相關(guān)環(huán)保設(shè)施即可，要求加裝并保障正常運(yùn)行污染治理設(shè)施沒有法律依據(jù)。

環(huán)評具有預(yù)測性、前瞻性及不確定性。因此，《關(guān)于強(qiáng)化建設(shè)項目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》要求，各級生態(tài)環(huán)境部門在持續(xù)推進(jìn)環(huán)評制度改革的同時，不斷強(qiáng)化環(huán)評事中事后監(jiān)管，開展環(huán)評后評價。也就是將實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響以及污染防治、生態(tài)保護(hù)和風(fēng)險防范措施的有效性進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和驗證評價。因此，企業(yè)的污染防治設(shè)施不僅僅包括環(huán)評文件批復(fù)的部分，后期企業(yè)自我加壓、自主安裝也應(yīng)包含在內(nèi)，納入生態(tài)環(huán)境部門日常監(jiān)管的范疇，確保裝得了、用得好。

筆者認(rèn)為，某地生態(tài)環(huán)境部門對企業(yè)擅自停運(yùn)污染防治設(shè)施的行為進(jìn)行處罰，無疑是正確的。環(huán)評文件以外加裝的污染防治設(shè)施，是做到污染物應(yīng)收盡收、達(dá)標(biāo)排放的前提。如果自主安裝的污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行，不但背離了安裝的初衷，且與國家及地方生態(tài)環(huán)境只能變好不能變壞的底線要求反其道而行之。但其違法行為定性還有待商榷。

《環(huán)評未要求安裝的設(shè)施，企業(yè)未正常運(yùn)行被罰冤不冤？》一文所舉案例中的公司為木業(yè)公司，噴漆工序產(chǎn)生的主要特征性污染物為揮發(fā)性有機(jī)物。根據(jù)《大氣污染防治法》規(guī)定，產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施；無法密閉的，應(yīng)當(dāng)采取措施減少廢氣排放。這家公司噴漆作業(yè)配備的噴漆廢氣吸收塔未運(yùn)行，屬產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)活動未按規(guī)定使用污染防治設(shè)施的違法行為，可依據(jù)《大氣污染防治法》第四十五條及第一百零八條的規(guī)定進(jìn)行處理，即由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。這項條款比不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施條款更為精確，且處罰限度更輕，更有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

執(zhí)法人員需要現(xiàn)場分析綜合考量科學(xué)研判

◆江曉瓊

筆者認(rèn)為，從執(zhí)法角度出發(fā)，不能簡單地對此種行為下定論。其實(shí)，在實(shí)際執(zhí)法工作中，類似的案件并不罕見，但處罰情況各有差異。這就需要執(zhí)法人員加強(qiáng)現(xiàn)場分析能力，更全面綜合地考量此類行為，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理能力。

首先，要科學(xué)精準(zhǔn)研判。結(jié)合實(shí)際，將企業(yè)的生產(chǎn)工藝、原輔材料、污染源產(chǎn)生環(huán)節(jié)、監(jiān)測情況，與環(huán)評資料中明確的污染處理工藝、適用排放標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)工況要求等一一對照。實(shí)際執(zhí)法中需注意，不能簡單生搬硬套環(huán)評資料，必須詳細(xì)核實(shí)生產(chǎn)情況，比如，生產(chǎn)原輔材料、產(chǎn)品、工藝等發(fā)生了變化，污染物是否也同時發(fā)生了變化，需要現(xiàn)場輔以監(jiān)測，針對監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行判別，真正精準(zhǔn)分析污染治理程度，判斷污染防治設(shè)施是否有效。另外，發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)工藝或者治理措施已做技術(shù)改造等措施，需要及時進(jìn)行政策宣貫和幫扶指導(dǎo)，要求企業(yè)進(jìn)行環(huán)評手續(xù)完善，類似非重大變更等后評估工作。

其次，全面覆蓋溯查現(xiàn)場。從空間角度而言，針對現(xiàn)場情況開展全面排查，從原料到產(chǎn)品或者加工工序等，細(xì)致查看污染源排放情況，以及現(xiàn)場治理情況，發(fā)現(xiàn)疑似違法行為，需要進(jìn)一步溯查根源性問題，現(xiàn)場固定證據(jù)。從時間角度而言，是對于企業(yè)階段性工況的判別，例如，調(diào)取環(huán)境設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)備臺賬、用電情況、維修情況、自行監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測情況等，評估企業(yè)的日常排污情況。最后，根據(jù)現(xiàn)場生產(chǎn)情況，執(zhí)法人員需熟知技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保采樣的有效性。在程序上，需注意要有兩名以上執(zhí)法人員全程參與采樣取證過程。

最后，抓好常態(tài)長效監(jiān)督。企業(yè)無論是否未按照要求安裝污染防治設(shè)施，污染源排放必須達(dá)標(biāo)。在實(shí)際執(zhí)法過程中，需要辦理環(huán)評手續(xù)的建設(shè)項目，根據(jù)經(jīng)驗而言，一般都有一定污染物排放。因此，更應(yīng)該加強(qiáng)事中和事后的監(jiān)督管理。在事中監(jiān)督中，此時企業(yè)正在建設(shè)施工和調(diào)試環(huán)節(jié)，需要及時進(jìn)行“體檢”，告知企業(yè)主管理要求，引導(dǎo)好企業(yè)今后的生產(chǎn)行為，提供技術(shù)指導(dǎo)和政策指引。在事后監(jiān)督中，需要施行有效的動態(tài)管理，結(jié)合例行檢查與不定期抽查，以及平臺數(shù)據(jù)等進(jìn)行監(jiān)督。就執(zhí)法而言，需要形成執(zhí)法記錄臺賬，重點(diǎn)關(guān)注問題閉環(huán)情況，確保整改到位，不再反復(fù)發(fā)生，防止產(chǎn)生環(huán)境風(fēng)險隱患。

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