【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)的8月例行新聞發(fā)布會(huì)上指出，重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)是“十四五”深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的標(biāo)志性戰(zhàn)役之一，是推進(jìn)重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、促進(jìn)相關(guān)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。其中，要以渤海、長(zhǎng)江口-杭州灣、珠江口鄰近海域三大海域?yàn)橹攸c(diǎn)，陸海污染協(xié)同治理持續(xù)推進(jìn)，做好“陸海統(tǒng)籌改善重點(diǎn)海域水質(zhì)”。

那么，陸海統(tǒng)籌怎么“統(tǒng)”，具體“打法”有哪些？記者近日跟隨生態(tài)環(huán)境部三大流域海域局到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研和采訪。

“往上是河，往下是海，我們現(xiàn)在離海的距離僅不到兩公里。”在海南省三亞市海棠灣的一處海河交界位置，幾艘船在岸邊停靠著。烈日下，手指著眼前的河海交匯處，生態(tài)環(huán)境部珠江流域南海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與科學(xué)研究中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)珠江南海局監(jiān)測(cè)與科研中心）張亞鋒向記者介紹。

“入河入海排污口雖小，但是對(duì)水體環(huán)境的影響大，這個(gè)小小的口子一頭連著江河湖海，一頭連著跟百姓密切相關(guān)的生產(chǎn)生活，是打通水里和岸上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這是一個(gè)‘牛鼻子’，抓住、抓好、抓實(shí)、抓牢這個(gè)‘牛鼻子’，有利于倒逼岸上各類(lèi)污染源的全面整治，實(shí)現(xiàn)水陸統(tǒng)籌。”今年2月，當(dāng)提及入河入海排污口監(jiān)督管理時(shí)，生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)黃小贈(zèng)在例行新聞發(fā)布會(huì)上這樣表示。

而早在一年前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）中，“水陸統(tǒng)籌，以水定岸”就早已為排污口監(jiān)督管理工作定好了方向：統(tǒng)籌岸上和水里、陸地和海洋。

水陸統(tǒng)籌、以水定岸。這里的“水”就包括江、河、湖、海?！秾?shí)施意見(jiàn)》指出，根據(jù)受納水體生態(tài)環(huán)境功能，確定排污口設(shè)置和管理要求，倒逼岸上污染治理，實(shí)現(xiàn)“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過(guò)程監(jiān)督管理。

排污口這個(gè)“牛鼻子”功能不言而喻。

如何界定入河排污口和入海排污口？

“入河排污口受納水體以河流、湖庫(kù)為主，而入海排污口受納水體主要是近岸海域。”張亞鋒介紹，以法定海岸線作為劃分入海與入河排污口的管理邊界，法定海岸線向海一側(cè)排放污水的口門(mén)為入海排污口，向陸一側(cè)排放污水的口門(mén)為入河排污口。

“我們現(xiàn)場(chǎng)核查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，在一些河汊溝渠與河口區(qū)域，難以界定為入河排污口或是入海排污口，此時(shí)就需要二者聯(lián)合排查。”張亞鋒告訴記者。

而珠江南海局也的確是這樣做的。記者了解到，此次排污口排查現(xiàn)場(chǎng)核查是對(duì)海南省進(jìn)行的第一次數(shù)據(jù)“摸底”，為了對(duì)所有排污口進(jìn)行全覆蓋核查，入河排污口現(xiàn)場(chǎng)核查小組與入海排污口核查小組第一次形成聯(lián)動(dòng)，他們“有口皆查，應(yīng)查盡查。”

2018 年，《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》印發(fā)，分散在原水利部門(mén)、海洋部門(mén)的入河入海排污口監(jiān)管職責(zé)統(tǒng)一歸由新組建的生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)。

生態(tài)環(huán)境部組建后，長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局等7個(gè)流域局相繼成立，“7個(gè)流域海域局中有3個(gè)涉及海洋，分別為：海河流域北海海域、太湖流域東海海域、珠江流域南海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局。”

張亞鋒繼續(xù)說(shuō)道，“珠江南海局負(fù)責(zé)面積最大的南海海域，從珠江流域從云南下來(lái)，再到海南，負(fù)責(zé)的陸海統(tǒng)籌區(qū)域面積也最大。只有把工作統(tǒng)籌起來(lái)，才能系統(tǒng)解決流域海域的問(wèn)題。”

據(jù)報(bào)道，我國(guó)1.8萬(wàn)多公里長(zhǎng)的大陸海岸線上，海灣星羅棋布，數(shù)量眾多。“陸地水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好壞體現(xiàn)在河湖上，近岸海域水生態(tài)環(huán)境好壞則體現(xiàn)在海灣上。”生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人曾這樣表示。

我國(guó)大力推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，陸海統(tǒng)籌的近岸海域污染防治也在持續(xù)推進(jìn)。

而其中離不開(kāi)三大流域海域局的力量。

——職能職責(zé)有優(yōu)勢(shì)。張亞鋒介紹，流域海域局負(fù)責(zé)所轄流域海域內(nèi)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境及其相關(guān)方面的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作，構(gòu)建流域海域統(tǒng)籌、地方落實(shí)、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。打通了岸上和水里、陸地和海洋的監(jiān)管壁壘，為流域海域局統(tǒng)籌實(shí)施陸海協(xié)同監(jiān)管提供了依據(jù)。

——人才隊(duì)伍有優(yōu)勢(shì)。從2018年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，流域海域局承擔(dān)了大量流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)，在實(shí)戰(zhàn)中成長(zhǎng)起來(lái)了一大批熟悉流域海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的管理人員和技術(shù)專(zhuān)家，為流域海域局實(shí)施統(tǒng)籌實(shí)施陸海協(xié)同監(jiān)管提供了支撐。

——工作基礎(chǔ)有優(yōu)勢(shì)。張亞鋒告訴記者，流域海域局近年在陸海統(tǒng)籌上不斷探索創(chuàng)新，開(kāi)展了一系列基礎(chǔ)工作。如組織編制流域海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，將入河入?？偟偭孜廴究刂啤⑷牒尤牒Ｅ盼劭诒O(jiān)管、近岸海域綜合治理等措施作為流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施的重要內(nèi)容，協(xié)同推進(jìn)美麗河湖、美麗海灣建設(shè)，入河入海排污口聯(lián)動(dòng)排查、流域海域水生態(tài)環(huán)境形勢(shì)聯(lián)動(dòng)會(huì)商等，為流域海域局實(shí)施統(tǒng)籌實(shí)施陸海協(xié)同監(jiān)管夯實(shí)了基礎(chǔ)。

根據(jù)水陸統(tǒng)籌、以水定岸原則，當(dāng)前，珠江南海局、太湖東海局、海河北海局三個(gè)流域海域局正在緊鑼密鼓地推進(jìn)入河入海排污口排查質(zhì)量核查和整治工作，且已取得了一定成效。

“目前北海區(qū)入海排污口排查工作都已完成，工作重心轉(zhuǎn)向整治。”海河北海局監(jiān)測(cè)與科研中心郭麗峰告訴記者，根據(jù)“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，以截污治污為重點(diǎn)，開(kāi)展入海排污口整治工作，取得明顯成效，但仍存在一些問(wèn)題。如排污口類(lèi)型和污染來(lái)源復(fù)雜多樣，排放差異大、地域之間差異也大；排污口涉及面廣，責(zé)任部門(mén)和主體眾多，協(xié)同共治機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

“在諸多排污口中，海水養(yǎng)殖排污口數(shù)量最多，整治難度較大。”郭麗峰坦言，盡管三省一市（山東、遼寧、河北、天津）針對(duì)海水養(yǎng)殖尾水治理已開(kāi)展大量工作并初見(jiàn)成效，但我國(guó)海水養(yǎng)殖行業(yè)仍處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的起步階段，體制機(jī)制、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)、監(jiān)督管理等方面問(wèn)題仍然存在。

“十四五”時(shí)期，海河流域?qū)⒗^續(xù)聚焦“水凈河清”，推進(jìn)點(diǎn)、面、內(nèi)三源齊治，通過(guò)入河排污口排查整治、工業(yè)污染源治理、城鎮(zhèn)污染源治理、農(nóng)村面源污染治理等措施，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。同時(shí)，建立“水環(huán)境—入河排口—污染源”精細(xì)化管理體系。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)廢水排放監(jiān)管，涉水重點(diǎn)排污單位安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，推動(dòng)工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提質(zhì)增效。加強(qiáng)養(yǎng)殖污染防治及資源化利用。

作為我國(guó)唯一一個(gè)半封閉型內(nèi)海，渤海是污染防治的重點(diǎn)對(duì)象。“當(dāng)前，入海河流總氮排查溯源更是渤海污染防治的核心。”郭麗峰告訴記者，海河北海局既管流域又管海域，以薊運(yùn)河總氮削減為目標(biāo)，開(kāi)展薊運(yùn)河重點(diǎn)區(qū)域“解剖麻雀”式入海河流總氮排查溯源，推動(dòng)地方陸海統(tǒng)籌、河海共治，提升了海域治理的總體成效。

海洋生態(tài)環(huán)境的改善，需要依托陸域生態(tài)環(huán)境的改善。

談及如何堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海兼顧，太湖東海局海域管理處路博鈞告訴記者：“積極推動(dòng)流域與海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能融合。”

首先，在推動(dòng)“十四五”規(guī)劃實(shí)施方面，強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌交流協(xié)作。積極推動(dòng)美麗河湖、美麗海灣保護(hù)與建設(shè)，配合做好美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例征集。

其次，在環(huán)境監(jiān)測(cè)管理方面，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌。將入海河流水質(zhì)分析作為流域水生態(tài)環(huán)境形勢(shì)分析會(huì)商重要組成部分，自2021年11月起，海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理部門(mén)參加每月流域水生態(tài)環(huán)境形勢(shì)分析會(huì)商；在涉海工程的環(huán)評(píng)方面，加強(qiáng)局內(nèi)流域海域業(yè)務(wù)協(xié)作；穩(wěn)步推進(jìn)陸地監(jiān)測(cè)與海洋監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)融合，加強(qiáng)海域及入海河流水質(zhì)分析。

記者了解到，太湖東海局已統(tǒng)籌編制《年度東海區(qū)海水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告》和《月度長(zhǎng)江口-杭州灣攻堅(jiān)戰(zhàn)區(qū)域水質(zhì)狀況報(bào)告》等分析報(bào)告。

最后，以長(zhǎng)江口—杭州灣綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)為抓手，推進(jìn)陸海統(tǒng)籌。成立太湖東海局長(zhǎng)江口—杭州灣綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《推進(jìn)落實(shí)長(zhǎng)江口—杭州灣綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)工作方案》，河海聯(lián)動(dòng)。

路博鈞介紹，為推動(dòng)陸海統(tǒng)籌，建立信息溝通與共享機(jī)制，太湖東海局經(jīng)常與海洋司、海河北海局、珠江南海局等部門(mén)單位對(duì)接交流，在有關(guān)方案編制等方面加強(qiáng)協(xié)作，合力攻堅(jiān)。

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