【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“我們預(yù)計(jì)，通過(guò)設(shè)定科學(xué)有效的轉(zhuǎn)型優(yōu)化路徑，在2030年前，山東省有望淘汰約60%的中小煤電裝機(jī)，在實(shí)現(xiàn)能源保供的同時(shí)，大幅提升存量中小煤電機(jī)組的能效和生態(tài)環(huán)保水平，推動(dòng)山東省煤電裝機(jī)規(guī)模盡早達(dá)峰。”北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目(CCETP)高級(jí)分析師吳迪介紹說(shuō)。

北京大學(xué)能源研究院、山東省熱電設(shè)計(jì)院日前聯(lián)合發(fā)布報(bào)告《山東省中小燃煤電廠低碳高質(zhì)量發(fā)展路徑分析（簡(jiǎn)版）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），對(duì)山東省中小煤電的轉(zhuǎn)型優(yōu)化路徑提出了一系列建議。

山東減污降碳路徑：加速推動(dòng)煤電的轉(zhuǎn)型優(yōu)化

山東省是我國(guó)供熱、供電需求大省，也是電力裝機(jī)大省，其中煤電裝機(jī)容量超過(guò)1億千瓦，在能源保供中發(fā)揮了重要作用。目前，山東省仍存在較多30萬(wàn)千瓦以下的中小燃煤電廠。“這些中小燃煤電廠以熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組為主，機(jī)組容量?jī)H占全省總量的20%，卻承擔(dān)著滿足全省80%供熱需求的重任。”山東省熱電設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)劉博指出，面向“雙碳”、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和能源保供等多重目標(biāo)，山東省需要加快推進(jìn)煤電優(yōu)化轉(zhuǎn)型，特別是推動(dòng)中小煤電的低碳高質(zhì)量發(fā)展。

在碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)的約束下，山東省背負(fù)著巨大的減煤降碳?jí)毫Α１本┐髮W(xué)能源研究院特聘研究員楊富強(qiáng)表示，積極推動(dòng)山東省中小煤電的低碳高質(zhì)量發(fā)展，制定科學(xué)有效的轉(zhuǎn)型退出路徑和時(shí)間表，不僅可以助力山東省煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高清潔能源供熱比重，也可以為其他供熱、供電大省提供一個(gè)兼顧安全保供和煤電轉(zhuǎn)型發(fā)展的典型案例。

“為了實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和改善生態(tài)環(huán)境等多重目標(biāo)，山東省正加速推動(dòng)煤電的轉(zhuǎn)型優(yōu)化，促進(jìn)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和建設(shè)新型能源體系。”劉博說(shuō)。

山東省近期出臺(tái)了多項(xiàng)政策推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、減污降碳等工作。例如，《山東省能源保障網(wǎng)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2025年和2030年分別將煤電裝機(jī)控制在1億千瓦左右。《山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃(2023-2025年)》提出“十四五”期間，建成大型清潔高效煤電機(jī)組1000萬(wàn)千瓦以上，三類改造(靈活性改造、供熱改造、節(jié)能改造)各完成1000萬(wàn)千瓦左右。有序推進(jìn)低效小煤電機(jī)組關(guān)停并轉(zhuǎn)，到2025年，30萬(wàn)千瓦以下抽凝機(jī)組基本替代退出。

吳迪介紹說(shuō)，課題組總共統(tǒng)計(jì)了2022年山東省在運(yùn)的煤電機(jī)組約1.06億千瓦，占全省煤電總裝機(jī)比重的97%。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，30萬(wàn)千瓦以下的機(jī)組裝機(jī)容量為2347.6萬(wàn)千瓦，占比22.2%，機(jī)組總臺(tái)數(shù)646臺(tái)，占比78.4%。

預(yù)計(jì)2030年前，60%中小燃煤機(jī)組將完成凈淘汰

在此基礎(chǔ)上，《報(bào)告》指出，山東省中小燃煤電廠中除了部分高能耗、服役年限長(zhǎng)的落后機(jī)組外，還有大量高能效的分布式背壓機(jī)組。在推進(jìn)“上大壓小”工作中，山東省應(yīng)綜合考慮煤電的發(fā)電和供熱功能，辯證看待機(jī)組容量大小與能源效率之間的關(guān)系。

為更有針對(duì)性地評(píng)估山東省中小煤電轉(zhuǎn)型優(yōu)化的優(yōu)先級(jí)和發(fā)展路徑，《報(bào)告》結(jié)合國(guó)家和山東省相關(guān)政策文件和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從能效（供電和供熱煤耗）、技術(shù)（壓力參數(shù)和機(jī)組類型）、控制（效率和服役年齡）、可替代性（與熱電大機(jī)組的距離）四個(gè)方面出發(fā)，建立了一套30萬(wàn)千瓦以下中小燃煤電廠定量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

根據(jù)評(píng)估結(jié)果和中小燃煤電廠機(jī)組參數(shù)、運(yùn)行情況、地理位置、所在區(qū)域供熱需求、非煤資源稟賦和替代潛力等因素，《報(bào)告》對(duì)每臺(tái)機(jī)組都定制化地提出了不同的發(fā)展路徑，具體可分為上新壓舊、升級(jí)改造、產(chǎn)能優(yōu)化替代、應(yīng)急備用、關(guān)停淘汰、保留運(yùn)營(yíng)，以及合理新增。

“上新壓舊指的是，在用熱量不足以建設(shè)大型機(jī)組，拆除落后小機(jī)組后又無(wú)法滿足供熱需求的地市，可以合理布局高效背壓機(jī)組，替代原有的供熱能力。”北京大學(xué)能源研究院特聘副研究員康俊杰說(shuō)。

康俊杰介紹說(shuō)，升級(jí)改造是指進(jìn)一步提高機(jī)組的效率和運(yùn)行可靠性，從而更好地滿足企業(yè)的需求。“由于現(xiàn)有機(jī)組升級(jí)改造只需要對(duì)部分設(shè)備進(jìn)行調(diào)整改造和增加，建設(shè)周期相對(duì)較短，能夠更快速地投入使用，并有效地提高其經(jīng)濟(jì)效益和運(yùn)行效率。”

而產(chǎn)能優(yōu)化替代包括大機(jī)組替代、生物質(zhì)、燃?xì)夂推渌敲嘿Y源替代。

“應(yīng)急備用機(jī)組是指為了滿足供電和供熱需要，在常規(guī)用電或供熱系統(tǒng)失效時(shí)提供備用電源或熱源的機(jī)組，通?？梢栽诙虝r(shí)間內(nèi)響應(yīng)并提供必要的電力和熱力支持，以保障生產(chǎn)運(yùn)行和生命安全。”康俊杰說(shuō)。

關(guān)停淘汰是為了推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和節(jié)能降耗等目標(biāo)所采取的措施。“這部分機(jī)組服役年限長(zhǎng)、機(jī)組能效水平差、且替代方式較為明確，大部分為本廠背壓機(jī)組替代或者附近其他廠背壓機(jī)組替代；還有部分純凝機(jī)組，無(wú)需供熱替代。在電力替代方面，因?yàn)檫@部分機(jī)組容量不大，對(duì)電網(wǎng)的影響微乎其微，可以直接考慮網(wǎng)電替代。”康俊杰解釋說(shuō)。

保留運(yùn)營(yíng)是指無(wú)需改造，能源效率高、服役年齡短的高效機(jī)組，可暫時(shí)繼續(xù)運(yùn)營(yíng)。

合理新增主要是“十四五”時(shí)期在建或規(guī)劃新建、用來(lái)補(bǔ)充地方熱源的機(jī)組。

《報(bào)告》認(rèn)為，基于上述路徑，預(yù)計(jì)到2030年前，山東省中小燃煤機(jī)組將完成約60%的凈淘汰，每年至少減少標(biāo)煤消費(fèi)1300萬(wàn)噸以上，減少碳排放3400萬(wàn)噸以上。2030年后，隨著供熱需求增速放緩，存量機(jī)組服役年限增加，以及清潔供電供熱技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，山東省可以著手重點(diǎn)推動(dòng)存量中小煤電機(jī)組的關(guān)停淘汰，以非煤清潔資源和存量燃煤大機(jī)組進(jìn)行替代。

精準(zhǔn)施策，大力發(fā)展非煤清潔能源供電和供熱

《報(bào)告》對(duì)山東省中小燃煤電廠的低碳高質(zhì)量發(fā)展提出了6條政策建議。

第一，因地制宜制定中小燃煤電廠的轉(zhuǎn)型優(yōu)化路徑，促進(jìn)煤電行業(yè)的低碳高質(zhì)量發(fā)展。吳迪強(qiáng)調(diào)，要積極推動(dòng)各地因地制宜制定和落實(shí)中小燃煤電廠的控制目標(biāo)和路徑，堅(jiān)決不搞“一刀切”的發(fā)展模式。

第二，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制對(duì)中小燃煤電廠退出的引領(lǐng)作用。目前，山東省主要依賴于行政手段強(qiáng)制中小燃煤電廠進(jìn)行關(guān)停淘汰。未來(lái)，山東省應(yīng)逐步引入市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)落后煤電機(jī)組的退出。雖然目前山東省對(duì)2022—2025年關(guān)停退出煤電機(jī)組的企業(yè)，每千瓦分別給予50—10元的財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)，但由于中小燃煤電廠裝機(jī)容量相對(duì)較小且補(bǔ)貼支持力度低，不足以影響企業(yè)的決策。“例如，調(diào)研發(fā)現(xiàn)一個(gè)5萬(wàn)千瓦的燃煤電廠，在2022年關(guān)停后只能得到250萬(wàn)元的補(bǔ)償，而該廠在2022年日均虧損都高達(dá)幾十萬(wàn)元。”吳迪說(shuō)。

《報(bào)告》建議，未來(lái)，山東省可以結(jié)合雙碳目標(biāo)和煤電轉(zhuǎn)型目標(biāo)，參考德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，引入中小煤電退出競(jìng)拍機(jī)制。參加競(jìng)拍的機(jī)組同時(shí)申報(bào)退出金額(人民幣/兆瓦)和機(jī)組的碳排放情況(噸二氧化碳/兆瓦)，最后根據(jù)競(jìng)拍總量和各機(jī)組申報(bào)價(jià)格(人民幣/噸二氧化碳)決定成功競(jìng)拍退出的中小燃煤電廠。

第三，合理控制和疏導(dǎo)中小燃煤電廠的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高保供的可持續(xù)性?！秷?bào)告》建議，山東省一方面需積極為省內(nèi)熱電機(jī)組爭(zhēng)取長(zhǎng)協(xié)煤履約量，提高山東省中小燃煤熱電企業(yè)保供的可持續(xù)性。另一方面，山東省應(yīng)加快電價(jià)和熱價(jià)改革的步伐。

第四，加強(qiáng)熱電行業(yè)的規(guī)劃引領(lǐng)和行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)熱電行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。建議對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)特別是“兩高”項(xiàng)目企業(yè)編制能源發(fā)展規(guī)劃，在供能側(cè)加強(qiáng)清潔低碳能源利用，以滿足企業(yè)能源需求為導(dǎo)向，優(yōu)化供電供熱能源結(jié)構(gòu)、提高能源綜合利用效率、減少煤電需求和二氧化碳排放。全面開(kāi)展熱電綠色工廠評(píng)價(jià)工作，促進(jìn)熱電廠能源低碳化、用地集約化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

第五，大力發(fā)展非煤清潔能源，提升供電供熱的清潔性，減少煤電需求。“十五五”時(shí)期及之后，進(jìn)一步推動(dòng)海上風(fēng)電、海上光伏、靈活氣電、新一代核電、新型儲(chǔ)能、需求響應(yīng)的規(guī)?；l(fā)展，保障煤電的總體下降趨勢(shì)。供熱方面，加強(qiáng)中小燃煤熱電與新能源的融合發(fā)展，推動(dòng)燃煤熱電企業(yè)利用廠房和閑置土地加裝分布式光伏，降低供電煤耗，減少發(fā)電廠碳市場(chǎng)履約成本。推動(dòng)中小燃煤熱電企業(yè)在近中期耦合生物質(zhì)和聚化燃料，在中遠(yuǎn)期耦合氨能，并促進(jìn)企業(yè)從單一的熱電供應(yīng)商逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;電、熱、冷、水、汽”等多品類能源供應(yīng)主體。

第六，大力推動(dòng)余熱利用和建筑節(jié)能，提升能源利用效率。余熱利用方面，鼓勵(lì)有條件的城市先行先試，推動(dòng)建立城市熱源大環(huán)網(wǎng)，暢通工業(yè)余熱入網(wǎng)，積極推動(dòng)余熱資源的就近消納。建筑節(jié)能方面，積極推廣低碳、零碳、負(fù)碳建筑。

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