【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】導(dǎo)言：剩余污泥管理條例（SSD，歐盟86/278/EEC/1986年6月12日）旨在鼓勵在農(nóng)業(yè)中使用污水污泥，同時防止對健康和環(huán)境造成負(fù)面影響。條例通過限制7種重金屬（鎘、銅、鎳、鉛、鋅、汞、鉻）含量上限規(guī)定了污泥和使用污泥的土壤的質(zhì)量。它還要求在土地利用前對污泥進(jìn)行處理，并考慮到植物對養(yǎng)分的需求。

自條例通過以來的近40年間，從未進(jìn)行過實質(zhì)性修訂。與此同時，隨著在污泥特性、處理和使用方面知識不斷進(jìn)步，更廣泛環(huán)境立法和政策框架也發(fā)生了巨大變化。此外，由于污泥管理在很大程度上取決于當(dāng)?shù)貤l件或會員國的政策選擇，因此，在執(zhí)行方面也存在很大差異。（例如，一些會員國禁止在農(nóng)業(yè)中使用污泥）�？偠灾�，從《條例》設(shè)定的所有重金屬閾值和參數(shù)來看，隨著時間的推移，其中17個國家通過制定更為嚴(yán)格的限值或?qū)ζ渌廴疚锏南拗祦磉_(dá)到更嚴(yán)格的要求。

歐盟工作人員對條例充分評估后于2023年5月22日發(fā)布了本評估報告。評估報告根據(jù)歐盟委員會加強監(jiān)管原則和方法制定。

效果

歐盟每年產(chǎn)生的200~300萬t污泥（17 kg/公頃）中有約40%用于農(nóng)田。其它部分則被焚燒（27%）、堆肥（約10%）或填埋（目前估計為11%，正在逐步淘汰）。污泥在農(nóng)業(yè)中使用一直是歐盟污泥管理的主要途徑，它可以遏制通過填埋方式處置污水污泥，同時作為一種肥料，還能進(jìn)一步改善土壤性質(zhì)。

隨時間推移，農(nóng)業(yè)污泥中重金屬含量大幅下降，低于SSD規(guī)定限值，通常可低10倍。雖然這可以部分歸功于該條例出臺，但也很大程度歸功于國家行動或從源頭控制這些污染物排放立法的效果。

評估發(fā)現(xiàn)，能將土壤質(zhì)量與使用污水污泥聯(lián)系起來的信息非常有限，特別是關(guān)于長期影響的信息，這方面研究仍正在進(jìn)行之中。目前的報告制度也有局限性，不僅會員國遵守情況不佳，而且無法提供信息來評估污泥使用對土地的影響，包括核實是否考慮了植物需要（從而防止硝酸鹽過量污染地下水）。評估還發(fā)現(xiàn)，在簡化SSD和城市污水處理條例（UWWTD）下的報告以及歐盟層面的數(shù)據(jù)流管理（目前由歐洲環(huán)境局和歐盟統(tǒng)計局共享）方面還有改進(jìn)的余地。

污泥生產(chǎn)者和農(nóng)民自愿制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有助于實現(xiàn)SSD目標(biāo)。與此相反，公眾負(fù)面看法、缺乏歐盟范圍內(nèi)污泥廢棄標(biāo)準(zhǔn)以及替代有機肥料（如，糞肥）使用（或越來越多地使用生物廢料）被認(rèn)為是阻礙因素。

SSD還產(chǎn)生了意想不到的影響，無論是積極的（污泥在農(nóng)業(yè)中使用帶來了總體的負(fù)碳足跡）還是消極的（污泥在農(nóng)業(yè)中使用導(dǎo)致土壤中出現(xiàn)抗生素抗性基因和微塑料，以及甲烷和其它不受條例管制的污染物排放）。

效益

在農(nóng)業(yè)中使用污泥成本包括處理污泥至可應(yīng)用的成本（出于安全原因，如，衛(wèi)生或便于運輸）和運輸成本。每噸干污泥（t DS）成本高達(dá)數(shù)百歐元。不過，從總體上看，它的成本明顯低于其它污泥處理方法，尤其是（單獨）焚燒法，這是農(nóng)業(yè)處理方法的主要替代方法。假設(shè)將目前用于農(nóng)業(yè)的污泥轉(zhuǎn)為（單獨）焚燒，成本將增加4 100萬至48 800萬歐元/年，而僅就單獨焚燒而言，成本將增加39 100萬至48 800萬歐元/年。此外，在理論上污泥可完全替代礦物肥料的情況下，農(nóng)民在氮和磷方面可分別節(jié)省約96歐元和44歐元/t DS。

一致性

SSD符合《廢棄物框架條例》規(guī)定的廢棄物等級制度，特別是通過填埋處理，即，回收養(yǎng)分優(yōu)先于能源回收和處置。

原則上，該條例目標(biāo)也與其它環(huán)境和健康立法以及“零污染行動計劃”和“2030年歐盟土壤戰(zhàn)略”中概述的相關(guān)政策保持一致。然而，在實踐中，如果對與污泥中污染物相關(guān)風(fēng)險進(jìn)行重新評估，特別是審查限值及其管理的污染物集，就能充分確保這種一致性。

委員會在2022年提出經(jīng)修訂的UWWTD可能會影響污泥成分，因為它可能會增加污泥中的微塑料含量，同時降低污染物含量，而UWWTD將從源頭上減少污染物含量�？紤]到要提高處理廠的能效，這也必然會影響污泥處理方法。

從更廣泛的意義上講，該條例服務(wù)于歐洲綠色交易以及歐盟在氣候、健康、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、食品供應(yīng)安全和肥料、關(guān)鍵原材料及能源方面的獨立政策。這些政策對污泥管理政策的影響各不相同，取決于當(dāng)?shù)貤l件，如，土壤的農(nóng)藝需求、能源組合和可用的基礎(chǔ)設(shè)施。它還可能有利于特定的處理方法，對碳足跡產(chǎn)生不同的影響。厭氧消化可以在處理污泥的同時產(chǎn)生沼氣，但并非總能去除某些污染物。根據(jù)污泥中需要去除的污染物的不同、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏或技術(shù)無法達(dá)到要求情況下，污泥處理并不總是可行的。在這種情況下，（單獨）焚燒可能是最后的辦法，也可能從可再生資源中回收熱量。

歐盟附加值

SSD作為歐盟范圍內(nèi)唯一法律文書，為使用污泥農(nóng)業(yè)土壤保護(hù)提供了一個框架，為控制污染和健康風(fēng)險設(shè)定了最低協(xié)調(diào)水平，從而保持了其附加值。它還開辟了一種經(jīng)濟(jì)的污泥管理途徑。

然而，許多會員國已經(jīng)超越了《條例》要求，這表明《條例》并不是限制土壤和污泥中污染物的唯一驅(qū)動力，也表明《條例》并沒有像某些會員國立法那樣提供高水平的環(huán)境保護(hù)。

相關(guān)性

總體而言，SSD仍有價值，并得到了利益相關(guān)者的支持。然而，需要對其監(jiān)管的污染物清單進(jìn)行審查，特別是考慮到剩余污泥中存在的有機化合物、病原體、藥物和微塑料。當(dāng)污泥被用于農(nóng)田時，它們所帶來的風(fēng)險需要通過風(fēng)險管理措施進(jìn)行評估和解決。

經(jīng)驗教訓(xùn)

有關(guān)在農(nóng)業(yè)用地上使用剩余污泥的環(huán)境影響和健康風(fēng)險的數(shù)據(jù)缺口阻礙了立法的長期價值。

在可持續(xù)發(fā)展、零污染、氣候變化和歐盟戰(zhàn)略自主政策的大背景下，污泥管理的不同驅(qū)動因素之間可能存在協(xié)同作用和權(quán)衡。因地制宜地應(yīng)用混合技術(shù)，有助于實現(xiàn)效益最大化，并將對污泥管理所影響的不同可持續(xù)性層面不利影響降至最低。因此，保持污泥管理選擇的靈活性非常重要。

可以探討是否應(yīng)在歐盟層面提供更多有關(guān)處理的指導(dǎo)或指示，以優(yōu)化養(yǎng)分和能源方面的效益。為了簡化監(jiān)管，可以利用未來廢物、土壤或水立法以及未來政策來提高養(yǎng)分、生物質(zhì)和能源的利用效率。考慮到歐盟土壤戰(zhàn)略，也可以對污泥在非農(nóng)用地上的應(yīng)用進(jìn)行研究。

最后，應(yīng)重新考慮《條例》內(nèi)部市場法律基礎(chǔ)，因為歐盟條約變化已經(jīng)為具體環(huán)境政策提供了法律基礎(chǔ)。

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