【谷騰環(huán)保網訊】當前，生態(tài)效益與經濟效益在生態(tài)保護者與受益者、生態(tài)破壞者與受害者之間還存在不公平分配，部分生態(tài)保護者得不到應有的經濟激勵，而部分生態(tài)受益者無償占有生態(tài)效益，生態(tài)破壞者未能承擔生態(tài)環(huán)境責任，生態(tài)受害者也得不到應有的經濟賠償。因此，全國范圍內都在積極推進橫向生態(tài)保護補償工作。

橫向生態(tài)補償是指以保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧共生為目的的一種制度安排，旨在調節(jié)不具有隸屬關系的主體之間的生態(tài)利益關系，通過行政、市場等手段，讓生態(tài)保護受益方以物質或非物質手段向生態(tài)保護實施方彌補其成本支出以及相關損失。新時代生態(tài)文明建設背景下的橫向生態(tài)保護補償既有利于補充政府縱向轉移支付的不足，減輕政府的財政負擔，也有助于促進生態(tài)服務供給區(qū)與受益區(qū)基本公共服務均等化與發(fā)展權的公平公正。

目前，橫向生態(tài)保護補償法律制度構建尚處于起步階段。國家層面的環(huán)境保護法與規(guī)范性文件多為倡導性與原則性法規(guī)制度，而在各地制定和執(zhí)行具體實施方案層面還存在一些不足：缺乏統一的實施細則；保護補償主體、補償標準以及資金來源都較為單一；社會力量參與相對不足，制度之間缺乏整體性和協調性。

因此，構建和完善新時代橫向生態(tài)保護補償的法律制度，處理好保護與發(fā)展的關系，避免生態(tài)環(huán)境問題成為制約經濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，應當成為當前經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要課題。

首先，完善橫向生態(tài)補償法律法規(guī)體系，實現生態(tài)補償法律層面的整合與統一。比如，明晰自然資源產權，規(guī)范市場準入條件，將補償主客體、補償標準、補償范圍、補償資金等各項指導原則納入法治化渠道，發(fā)揮法律法規(guī)制度在橫向生態(tài)補償工作中的重要功能。

其次，由地方政府牽頭，構建跨區(qū)域橫向生態(tài)補償議事協調組織，組織政策制定者、非政府公益組織及企業(yè)代表、專家學者、社會公眾等，就政策措施展開觀點討論，要求補償方和受償方的相關利益代表共同參與磋商和決策。

第三，地方要因地制宜出臺有關生態(tài)保護補償的規(guī)范性文件，加強對生態(tài)保護補償的執(zhí)法監(jiān)管，營造依法履行生態(tài)保護義務的法治氛圍。同時，通過相應財稅法律法規(guī)的完善，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護相關稅費以及自然資源資產收益管理制度的調節(jié)作用。

另外，強化監(jiān)督問責，對生態(tài)保護補償工作開展不力、存在突出問題的地區(qū)和部門，納入中央、省級生態(tài)環(huán)境保護督察范圍。加強自然資源資產離任審計，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果，依規(guī)依紀依法嚴肅追責問責，確保改革工作順利實施。

作者單位：仲藝，東南大學法學院；楊建國，南京農業(yè)大學中國資源環(huán)境與發(fā)展研究院

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