【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】行政處罰決定書是行政機關作出行政處罰決定的書面載體，是正式的法律文書。為了規(guī)范行政處罰決定書的制作，新修訂的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》（以下簡稱“處罰辦法”）第五十六條規(guī)定，行政處罰決定書應當載明七項事項內容。本條對應當制作行政處罰決定書的情形、行政處罰決定書應當載明的事項等作了較為詳細的規(guī)定。

其中，該條第（一）項為當事人的基本情況，包括當事人姓名或者名稱，居民身份證號碼或者統(tǒng)一社會信用代碼、住址或者住所地、法定代表人（負責人）姓名等。此項是對《行政處罰法》第五十九條第一款第（一）項的內容進行了細化。

在基層執(zhí)法中，筆者發(fā)現(xiàn)許多基層生態(tài)環(huán)境部門對個體工商戶作出處罰時，在處罰決定書中常常記載當事人的基本情況也像處罰企事業(yè)單位那樣在處罰決定書中進行羅列，顯然這種記載方式不符合最高人民法院有關司法解釋的規(guī)定。

一、行政處罰的處罰對象有哪些？

根據(jù)《行政處罰法》第四條規(guī)定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，并由行政機關依照本法規(guī)定的程序實施。而“處罰辦法”第二條規(guī)定，公民、法人或者其他組織違反生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，應當給予行政處罰的，依照《中華人民共和國行政處罰法》和本辦法規(guī)定的程序實施。

顯然，生態(tài)環(huán)境行政處罰的適用對象是公民、法人或者其他組織。這意味著公民個人、法人和其他各種組織均可為被處罰對象。

二、個體工商戶是否屬于處罰對象？

在《民法典》第二章“自然人”中的第四節(jié)將個體工商戶列入其中，說明個體工商戶屬于自然人的范圍，同時還對個體工商戶作出了特別規(guī)定，如第五十四條規(guī)定，自然人從事工商業(yè)經(jīng)營,經(jīng)依法登記,為個體工商戶。個體工商戶可以起字號。第五十六條第一款規(guī)定，個體工商戶的債務,個人經(jīng)營的,以個人財產(chǎn)承擔;家庭經(jīng)營的,以家庭財產(chǎn)承擔;無法區(qū)分的,以家庭財產(chǎn)承擔。

從以上規(guī)定可以看出，個體工商戶屬于自然人的一種特殊形式，個體工商戶在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動時產(chǎn)生的法律責任體現(xiàn)為其經(jīng)營者的自然人責任。因此，個體工商戶應當作為行政處罰的對象。

三、個體工商戶作為處罰對象，在處罰決定書中如何進行記載？

 根據(jù)《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》（法釋〔2015〕5號）第五十九條第一款規(guī)定，在訴訟中，個體工商戶以營業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營者為當事人，有字號的以營業(yè)執(zhí)照上登記的字號為當事人，但同時應當注明該字號經(jīng)營者的基本信息。 

所以，筆者認為，將個體工商戶作為處罰對象時，如果營業(yè)執(zhí)照沒有登記字號名稱，則直接記載當事人（經(jīng)營者）姓名、性別、年齡、文化程度、身份證號碼、住址等；如果營業(yè)執(zhí)照登記有字號名稱，在處罰決定書中記載當事人的基本情況時，首先應當將營業(yè)執(zhí)照登記的字號名稱為當事人，并注明其統(tǒng)一社會信用代碼及其經(jīng)營場所（地址）。如果營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營場所（地址）與實際經(jīng)營場所（地址）不符的，應當注明實際經(jīng)營場所（地址）。其次注明經(jīng)營者姓名，并將經(jīng)營者的性別、年齡、文化程度、身份證號碼、住址等進行記載。如果經(jīng)營者身份證上面的住址與實際住址不符的，應當注明實際住址。

問題延伸：

對個人獨資企業(yè)進行處罰時，在處罰決定書中又如何進行規(guī)范記載？

在基層執(zhí)法中，許多執(zhí)法人員對個人獨資企業(yè)的基本信息如何在處罰決定書中規(guī)范記載而感到困惑，甚至常常照抄照搬國家或各省印發(fā)的處罰決定書的文書格式，按照處罰一般企事業(yè)單位那樣對個人獨資企業(yè)的基本情況在處罰決定書中進行羅列記載。

根據(jù)《個人獨資企業(yè)法》第二條規(guī)定，本法所稱個人獨資企業(yè)，是指依照本法在中國境內設立，由一個自然人投資，財產(chǎn)為投資人個人所有，投資人以其個人財產(chǎn)對企業(yè)債務承擔無限責任的經(jīng)營實體。該法第十八條還規(guī)定，個人獨資企業(yè)投資人在申請企業(yè)設立登記時明確以其家庭共有財產(chǎn)作為個人出資的，應當依法以家庭共有財產(chǎn)對企業(yè)債務承擔無限責任。

顯然，個人獨資企業(yè)則是以投資人個人財產(chǎn)對企業(yè)債務承擔無限責任或者以家庭共有財產(chǎn)對企業(yè)債務承擔無限責任，這和個體工商戶以個人財產(chǎn)承擔或以家庭財產(chǎn)

承擔法律責任一樣。換句話說，對于個人獨資企業(yè)，雖然營業(yè)執(zhí)照上面注冊為“個人獨資企業(yè)”，但最終也無法以企業(yè)字號名稱承擔法律責任。

鑒于個人獨資企業(yè)與個體工商戶承擔的責任相同，根據(jù)從事行政審判的法官意見，對個人獨資企業(yè)進行處罰，在處罰決定書中記載個人獨資企業(yè)的處罰對象時，可參照對有字號的個體工商戶進行行政處罰時的規(guī)范記載，即首先記載個人獨資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照上的企業(yè)名稱為當事人，并注明其統(tǒng)一社會信用代碼及其經(jīng)營場所（地址）。如果營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營場所（地址）與實際經(jīng)營場所（地址）不符的，應當注明實際經(jīng)營場所（地址）。其次記載投資人姓名，性別、年齡、文化程度、身份證號碼、住址等基本信息進行記載。

作者單位：李曉晰 中共廣漢市委黨校；劉永濤 四川省巴中市通江生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法大隊

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