【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】7月的一天，浙江省溫州市生態(tài)環(huán)境局洞頭分局局長陳旭陽起得很早，算好時間，包里裝著“洞頭諸灣·共富海上花園”EOD項目推進(jìn)表格，就匆匆出發(fā)了。為推進(jìn)EOD項目穩(wěn)步落實，洞頭生態(tài)環(huán)境分局專班化運作，實行一周一例會動態(tài)跟進(jìn)，從項目申報到建設(shè)落實，這個行程已持續(xù)了一年多。

不久前，國家開發(fā)銀行牽頭六家金融機(jī)構(gòu)與洞頭區(qū)簽訂了2023年23億元貸款合同。至此，全國首例海洋生態(tài)修復(fù)類EOD項目落戶洞頭。

洞頭憑什么拿到全國首例海洋生態(tài)修復(fù)類EOD項目？海洋生態(tài)修復(fù)類EOD究竟要怎么干？中國環(huán)境報記者近日進(jìn)行了采訪。

打造海洋海島生態(tài)修復(fù)樣板

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心主任趙云皓表示，近年來，沿海地區(qū)各省、市、縣積極探索推動EOD項目謀劃與落地實施。截至2023年3月底，遼寧、河北、天津、山東、浙江、福建、廣東等7個省份的14個沿海地市共推進(jìn)了21個EOD項目，涉及投資總額為1107.3億元，占全國EOD項目投資總額的13.94%。

成為全國首例，陳旭陽坦言，“洞頭本身的生態(tài)優(yōu)勢就很明顯。”洞頭不僅有這個實力，還要打造全國海洋海島生態(tài)修復(fù)樣板。

洞頭EOD項目效果圖。溫州市生態(tài)環(huán)境局洞頭分局供圖

洞頭是全國14個海島區(qū)（縣）之一，由302個島嶼組成，有“百島洞頭”的美稱。

近年來，洞頭堅持“海上花園”建設(shè)一張藍(lán)圖繪到底，積攢了10余張國字號生態(tài)“金名片”。2018年，洞頭成功入選全國第二批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，成為獲此榮譽的首個海島地區(qū)，藍(lán)色海灣行動更是助力洞頭打通了“兩山”轉(zhuǎn)化通道，為踐行“兩山”理念提供了海島經(jīng)驗。

“但是，對標(biāo)‘名副其實的海上花園’，還存在一些短板。”溫州市生態(tài)環(huán)境局洞頭分局生態(tài)科科長應(yīng)凌鋒向記者指出了具體的生態(tài)環(huán)境問題，比如，河道水環(huán)境質(zhì)量不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積占比不高、城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施基礎(chǔ)薄弱、海洋垃圾污染問題突出、海島部分山體裸露等。

“同時，我們覺得‘名副其實的海上花園’必須建立在高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，共同富裕和以人為核心的現(xiàn)代化是海上花園最終建成的題中之義、應(yīng)有內(nèi)涵。”陳旭陽告訴記者，因此，洞頭借助EOD項目的生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)模式，既能夠解決生態(tài)治理問題，又能夠帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕，實現(xiàn)“一舉多得”。

那么，海洋生態(tài)修復(fù)類EOD項目究竟要怎么干？

“堅持陸海統(tǒng)籌推進(jìn)，實現(xiàn)海洋、海灣、海島的系統(tǒng)性治理修復(fù)。打造海洋海島生態(tài)修復(fù)樣板。”洞頭這樣明確。

前幾年，洞頭通過實施兩期的國家藍(lán)色海灣整治項目，在海洋海島生態(tài)修復(fù)上已經(jīng)取得了階段性成效，例如，通過沙灘整治修復(fù)，實現(xiàn)“黃沙”變“黃金”的綠色發(fā)展模式。再加上EOD項目的實施，有助于洞頭打造全國樣板。

基于此，洞頭區(qū)委、區(qū)政府于2022年5月著手申請國家生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫工作，依托溫州市生態(tài)環(huán)境局組建的市縣兩級跨部門聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制，多次邀請生態(tài)環(huán)境部規(guī)劃院、省環(huán)科院等權(quán)威專家來洞調(diào)研，提供全程EOD項目申報技術(shù)指導(dǎo)，用時3個月完成項目申報工作。

“EOD項目落地洞頭，解決了以往生態(tài)環(huán)境治理項目融資難且依賴政府補(bǔ)貼的問題，將以反哺方式實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、群眾收入高水平提升。”洞頭區(qū)副區(qū)長張攀介紹。

逾40%資金用于生態(tài)環(huán)境治理類子項目

記者注意到，“洞頭諸灣·共富海上花園”EOD項目共包含4個子項目，分別為海洋生態(tài)環(huán)境治理、全域旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施提升、海上休閑運動開發(fā)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。綜合來看，可分為生態(tài)環(huán)境治理和文旅康養(yǎng)開發(fā)兩方面內(nèi)容。

趙云皓表示，4個子項目共涉及15項工程，其中生態(tài)環(huán)境治理工程就有7個。在總投資28.8億元的項目中，更有11.69億元用于生態(tài)環(huán)境治理，占總投資的40.6%，這個比例在全國EOD項目中也屬于較高比例。

“對生態(tài)環(huán)境治理的投入，最終也會反饋到旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)上，壯大后期收益。”對于生態(tài)環(huán)境的高投入，陳旭陽覺得一點也不虧。

“海洋生態(tài)修復(fù)EOD項目須以解決海洋生態(tài)環(huán)境問題為基礎(chǔ)，開展海洋生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理。”趙云皓強(qiáng)調(diào)。

洞頭EOD生態(tài)類項目分布圖。溫州市生態(tài)環(huán)境局洞頭分局供圖

根據(jù)計劃，洞頭EOD項目海洋生態(tài)環(huán)境治理的7個工程主要有集鎮(zhèn)片三級雨污管網(wǎng)整治、“無廢海灘”建設(shè)、海島山體與礦山生態(tài)修復(fù)與治理、紅樹林藍(lán)碳保護(hù)開發(fā)示范基地建設(shè)、港區(qū)揚塵污染治理、大門島美麗海灣提升、沙灘整治修復(fù)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

具體包括本島城區(qū)及外島片區(qū)地下排水管網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)及修復(fù)，建立海漂垃圾發(fā)現(xiàn)、收集、上岸、處置、監(jiān)管系統(tǒng)化治理體系，大門鎮(zhèn)老鼠尾廢棄礦山、五島公路等重點路段沿線邊坡生態(tài)修復(fù)，培育紅樹林藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)29公頃，海洋食品產(chǎn)業(yè)示范孵化基地改造提升、狀元港區(qū)揚塵污染整治及環(huán)北岙灣、環(huán)東屏片及環(huán)霓嶼島沙灘修復(fù)提升及通景公路、停車場改造提升等旅游配套設(shè)施建設(shè)。

眼下，洞頭EOD項目各項工作正在按照時間表如火如荼進(jìn)行中。應(yīng)凌鋒告訴記者：“目前首筆五千萬貸款已經(jīng)到位，今年我們計劃啟動9個工程建設(shè)，完成投資3億元，2024年剩余項目全部啟動。”

探索模式，“共富”海上花園

夏日的海邊，藍(lán)色的海水翻涌起滾滾浪花，往遠(yuǎn)處望去，天和海連在一起，清新的空氣讓人心曠神怡……溫州洞頭區(qū)一個叫東岙的小漁村成為不少游客出行的選擇。

“現(xiàn)在，東岙已經(jīng)是一個看海景、住民宿、品海鮮、購海貨的全域旅游村，2022年，全村接待游客量85萬人次。”東屏街道黨工委書記南海濱描述了東岙村通過沙灘生態(tài)修復(fù)促漁村蝶變，綠色共富的故事。

早年的東岙村是洞頭有名的“老舊差”，但是東岙村抓牢美麗海灣建設(shè)契機(jī)，精心培育多元旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展?jié)O家樂餐飲、海島民宿、休閑快艇等旅游業(yè)態(tài)，同時投入污水零直排建設(shè)資金400多萬元，讓沿岸民宿、餐飲全部納管，昔日不起眼的小漁村煥發(fā)新生機(jī)。

洞頭東岙村沙灘生態(tài)修復(fù)樣板。溫州市生態(tài)環(huán)境局洞頭分局供圖

接下來，洞頭EOD項目的實施就要充分吸收東岙村生態(tài)蝶變的經(jīng)驗做法，在北岙、東屏、霓嶼等街鎮(zhèn)實施美麗海灣建設(shè)和沙灘整治修復(fù)工程，修復(fù)10個沙灘，面積18萬平方米，預(yù)計帶動民宿、餐飲、海上休閑等新增就業(yè)崗位650個，促進(jìn)周邊村民年增收1700萬元，打造一批生態(tài)賦能共同富裕的樣板村。

以生態(tài)美帶動產(chǎn)業(yè)美，據(jù)介紹，為打通“共富”通道，洞頭專門成立了資源開發(fā)公司，由國企一個平臺來運作，兼顧生態(tài)環(huán)保、經(jīng)濟(jì)效益雙重要素。通過望海樓、海霞、中嶼、鹿西四大片區(qū)開發(fā)，做深做精全域旅游，建設(shè)國際生態(tài)旅游島，拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道，通過沙灘整治修復(fù)，古村落盤活開發(fā)利用，真正實現(xiàn)“黃沙”變“黃金”“石屋”變“銀屋”的綠色共富發(fā)展。

在推進(jìn)“共富”目標(biāo)的過程中，洞頭也逐漸探索出了自己的三項生態(tài)價值轉(zhuǎn)化工作機(jī)制。

一是探索海洋版“兩山”合作社機(jī)制。開展碼頭、灘涂等7類資源“家底”排摸，厘清收儲流轉(zhuǎn)、抵押融資等路徑，打通資源變資產(chǎn)的有效路徑，壯大EOD項目公司實力。

二是建立閑置資源盤活利用機(jī)制。通過對14個閑置石頭房村落進(jìn)行改造提升，項目公司可獲得經(jīng)營收入，村集體閑置房產(chǎn)和土地可增值，村民可享受租金、薪金和股金，實現(xiàn)共同富裕。

三是引導(dǎo)社會資本參與機(jī)制。通過推廣沙灘、海洋牧場、紅樹林等特許經(jīng)營制度等方式，吸引社會資本參與海洋生態(tài)修復(fù)及陸域配套設(shè)施建設(shè)，形成的部分經(jīng)營性收入、租賃收入，反哺后期生態(tài)環(huán)境維護(hù)，目前已有10多家企業(yè)參與海洋生態(tài)修復(fù)。

現(xiàn)在，東岙村已經(jīng)集聚近100家民宿漁家樂，老房子增值超過20倍，每戶民宿年均創(chuàng)收可達(dá)20萬元以上。

“我們在實施EOD項目中，將利用好這些經(jīng)驗，并積極探索新的共富模式，促進(jìn)共同富裕。”陳旭陽說。

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