【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，第二輪第四批督察的吉林、廣東、山東3省，以及第二輪第五批督察的黑龍江、貴州、陜西、寧夏4省（區(qū)）公開(kāi)了督察移交問(wèn)題追責(zé)問(wèn)責(zé)情況。從各省公布的情況來(lái)看，存在一些共性——生活垃圾違法處置、黑臭水體、管網(wǎng)存在缺口以及工業(yè)園區(qū)污染等問(wèn)題仍然較為突出，出現(xiàn)在環(huán)保督察組反復(fù)追討的“黑名單”中。

這些問(wèn)題也是環(huán)境產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期探討和攻堅(jiān)的“老熟人”，這些難點(diǎn)該如何解決，又給了市場(chǎng)怎樣的信號(hào)？環(huán)境企業(yè)該如何抓住這些機(jī)遇創(chuàng)造企業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)？

01

生活垃圾違法處置，填埋場(chǎng)生態(tài)修復(fù)有望進(jìn)入“千億級(jí)”的市場(chǎng)規(guī)模

經(jīng)查，廣東省清遠(yuǎn)市2006年啟動(dòng)部署生活垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)工作，至2018年歷經(jīng)11次選址，均因重視不夠、未經(jīng)充分論證、引發(fā)“鄰避”事件等原因?qū)е聼o(wú)法完成；2018年1月至2021年9月，全市多個(gè)垃圾填埋場(chǎng)違規(guī)外運(yùn)垃圾滲濾液約58萬(wàn)噸；垃圾違法傾倒多發(fā)頻發(fā)。

經(jīng)查，寧夏銀川市河?xùn)|垃圾填埋場(chǎng)距黃河干流3.5公里，距匯入黃河的坡子溝0.3公里，2004年3月投入運(yùn)行后，銀川市市政管理局、銀川榮潔生活固體廢物處置有限公司疏于日常管護(hù)，對(duì)垃圾滲濾液處理設(shè)施膜柱未按期更換，膜柱老化嚴(yán)重，滲濾液處理能力大幅縮減，導(dǎo)致大量垃圾滲濾液無(wú)法有效處理，在填埋作業(yè)區(qū)形成約72畝的滲濾液匯水面，對(duì)黃河水環(huán)境安全形成威脅。

2008年至2019年，寧夏固原市五縣（區(qū)）建設(shè)的57座垃圾填埋場(chǎng)中，22座縣城及建制鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)未配套建設(shè)滲濾液處理設(shè)備及監(jiān)測(cè)井。2018年12月，西吉縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)閉了垃圾填埋場(chǎng)通往滲濾液收集池的閥門，導(dǎo)致滲濾液積聚在填埋場(chǎng)內(nèi)。2021年10月，西吉縣馬蓮鄉(xiāng)垃圾填埋場(chǎng)維修工程完工后，馬蓮鄉(xiāng)未對(duì)該池滲濾液及時(shí)做抽噴蒸發(fā)處理，致使部分雪水及滲濾液通過(guò)溢流管流入側(cè)方溝渠圍堰內(nèi)，造成環(huán)境污染。

近年來(lái)雖然全國(guó)各地生活垃圾處理能力不斷提升，處理缺口正在逐漸縮小，但存量填埋設(shè)施的環(huán)境問(wèn)題日益顯現(xiàn)，已然成為生態(tài)環(huán)境新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。特別是滲濾液處理不達(dá)標(biāo)、防滲系統(tǒng)薄弱、日常作業(yè)不規(guī)范等環(huán)境隱患突出，對(duì)周邊環(huán)境構(gòu)成潛在威脅。一些填埋設(shè)施庫(kù)容漸滿、服務(wù)年限陸續(xù)到期，改造難度大成本高成為推進(jìn)封場(chǎng)整治的主要制約因素。

E20研究院認(rèn)為，焚燒、填埋負(fù)荷失衡將在短期帶來(lái)垃圾收運(yùn)體系提升的項(xiàng)目機(jī)會(huì)，以及長(zhǎng)期跨區(qū)域垃圾焚燒處理機(jī)會(huì)。而超負(fù)荷、超期運(yùn)營(yíng)將帶來(lái)持續(xù)的填埋場(chǎng)精細(xì)化運(yùn)營(yíng)管理及修復(fù)工程機(jī)會(huì)。

住建部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)委員會(huì)委員、華中科技大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師陳朱蕾曾在“2021（第十五屆）固廢戰(zhàn)略論壇”上強(qiáng)調(diào)，我國(guó)填埋場(chǎng)生態(tài)修復(fù)跨入了發(fā)展階段，在初級(jí)階段“百億級(jí)”的市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)步提升的基礎(chǔ)上，有望進(jìn)入“千億級(jí)”的市場(chǎng)規(guī)模（詳情點(diǎn)擊：陳朱蕾：垃圾填埋場(chǎng)生態(tài)修復(fù)技術(shù)與市場(chǎng)發(fā)展展望）。

02

管網(wǎng)存在缺口，黑臭水體問(wèn)題突出

長(zhǎng)春市建成區(qū)部分水體返黑返臭，群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題。按照第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”督察整改要求，長(zhǎng)春市上報(bào)2015年排查確定的75條黑臭水體于2018年年底全部消除黑臭。由于水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、臨時(shí)應(yīng)急處理設(shè)施效果差，部分河段河長(zhǎng)制形同虛設(shè)、長(zhǎng)效管控機(jī)制落實(shí)不到位等原因，導(dǎo)致大量生活污水長(zhǎng)期直排或超標(biāo)排放，此前已上報(bào)消除黑臭的部分水體返黑返臭問(wèn)題依然突出，群眾反映強(qiáng)烈。

經(jīng)查，山東省菏澤市城市建設(shè)長(zhǎng)期“重地上、輕地下”，城區(qū)配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，對(duì)雨污分流改造工作日常監(jiān)管不到位，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題不及時(shí)，導(dǎo)致城市生活污水收集率低。

黑龍江省哈爾濱市何家溝、松浦支渠2018年被中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”認(rèn)定為黑臭水體，但由于工作不實(shí)、措施不力，銷號(hào)不到半年即返黑返臭。兩條黑臭水體控源截污工作不到位，大量生活污水直排溢流，水質(zhì)化學(xué)需氧量、氨氮濃度嚴(yán)重超標(biāo)。污水處理設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造進(jìn)度嚴(yán)重滯后，凈水廠含泥廢水未經(jīng)處理直排何家溝。督辦整改做表面文章，河道清淤敷衍應(yīng)對(duì)，上游河道沉積大量底泥；設(shè)置臨時(shí)圍堰，水質(zhì)急劇惡化，水體黑臭問(wèn)題長(zhǎng)期未得到有效治理。

截至2021年8月，廣東省中山市全市污水收集管網(wǎng)缺口達(dá)1575公里，大量污水未收集處理直排入河，內(nèi)河涌污染嚴(yán)重。

貴州省畢節(jié)市安排督促城市污水管網(wǎng)新增、老舊管網(wǎng)及雨污分流管網(wǎng)改造不細(xì)不嚴(yán)，工作推進(jìn)滯后。

總書記在二十大報(bào)告中提到，要基本消除城市黑臭水體。而行業(yè)內(nèi)常說(shuō)的一句話是“黑臭在水里，根源在岸上，關(guān)鍵是排口，核心是管網(wǎng)。”近年來(lái)，我國(guó)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，“十三五”期間全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理率已達(dá)到95%以上，但管網(wǎng)一直是我國(guó)污水處理中的短板，管網(wǎng)覆蓋不足、漏損、客水?dāng)D占管網(wǎng)、錯(cuò)接混接、溢流等問(wèn)題普遍存在，這也正是我國(guó)污水處理率高但污水收集處理率仍比較低，黑臭水體頻發(fā)的主要原因。

教授級(jí)高級(jí)工程師、中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司生態(tài)市政院院長(zhǎng)王家卓也曾在“2018(第十六屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上指出，重廠輕網(wǎng)，導(dǎo)致污水收集系統(tǒng)效率低下，進(jìn)水濃度低，在目前的水環(huán)境治理中是比較突出的問(wèn)題之一。

過(guò)去一段時(shí)間我們非常重視城市污水處理廠建設(shè)，對(duì)管網(wǎng)重視卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致當(dāng)前污水收集系統(tǒng)效率低下、進(jìn)水濃度低。

E20研究院指出，2021年，住建部首次在年鑒中公布了城市生活污水集中收集率的數(shù)據(jù)，2021年城市生活污水集中收集率為68.6%，同期城市生活污水處理率則高達(dá)97.89%，兩個(gè)指標(biāo)差值超過(guò)了29%，表明我國(guó)污水收集問(wèn)題仍然較為突出。“十四五”時(shí)期管網(wǎng)的建設(shè)、改造、修復(fù)仍需重點(diǎn)關(guān)注。據(jù)《2021年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2021年城市污水管網(wǎng)總長(zhǎng)度超過(guò)40萬(wàn)公里，當(dāng)年城市新增污水管網(wǎng)長(zhǎng)度3.37萬(wàn)公里，2020和2019年城市新增污水管網(wǎng)長(zhǎng)度分別為4.16和2.82萬(wàn)公里（詳情點(diǎn)擊：首次官宣城市污水收集率！管網(wǎng)、污水、再生水等機(jī)會(huì)在哪兒？）。

2022年，四部委印發(fā)《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》�！秾�(shí)施方案》提出，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加快老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復(fù)。在開(kāi)展溯源排查的基礎(chǔ)上，科學(xué)實(shí)施沿河沿湖旱天直排生活污水截污管道建設(shè)。公共建筑及企事業(yè)單位建筑用地紅線內(nèi)管網(wǎng)混錯(cuò)接等排查和改造，由設(shè)施權(quán)屬單位及其主管部門(單位)或者管理單位等負(fù)責(zé)完成。到2025年，城市生活污水集中收集率力爭(zhēng)達(dá)到70%以上。

針對(duì)進(jìn)水濃度低的短板，《實(shí)施方案》規(guī)定，到2025年，進(jìn)水BOD濃度高于100毫克/升的城市生活污水處理廠規(guī)模占比要達(dá)到90%以上。

03

工業(yè)園區(qū)污染治理需求大，市場(chǎng)加快釋放

山東省泰安市寧陽(yáng)縣寧陽(yáng)化工產(chǎn)業(yè)園違法問(wèn)題突出，環(huán)境污染嚴(yán)重。經(jīng)查，寧陽(yáng)縣委、縣政府未按要求完成園區(qū)污水管網(wǎng)和污水處理廠升級(jí)改造；泰安市生態(tài)環(huán)境局寧陽(yáng)分局對(duì)寧陽(yáng)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)偷排工業(yè)廢水等違法行為，監(jiān)管不力、查處不到位。寧陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)在建設(shè)污水管網(wǎng)時(shí)違法鋪設(shè)直排暗管，對(duì)污水溢流直排、雨污混流等問(wèn)題未制定整改措施，泰安市生態(tài)環(huán)境局寧陽(yáng)分局發(fā)現(xiàn)海子河水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題后上報(bào)不及時(shí)，工作措施落實(shí)不到位，導(dǎo)致化工廢水溢流長(zhǎng)期直排。

黑龍江省鶴崗市蘿北縣蘿北縣石墨園區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境臟亂，污染物隨意排放，礦石原料露天堆放未配套建設(shè)有效防風(fēng)抑塵措施，所有選礦企業(yè)均未配套建設(shè)揮發(fā)性有機(jī)物治理設(shè)施，燃煤小鍋爐長(zhǎng)期超標(biāo)排放，石墨廢渣隨意傾倒，廢氣、粉塵、礦渣污染問(wèn)題嚴(yán)重。石墨企業(yè)違法侵占林地濕地草地，生態(tài)破壞嚴(yán)重。園區(qū)違法開(kāi)發(fā)建設(shè)問(wèn)題普遍，石墨產(chǎn)業(yè)無(wú)序發(fā)展，園區(qū)集中供熱、供汽和集中式污水處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，半數(shù)以上企業(yè)存在違反開(kāi)發(fā)建設(shè)問(wèn)題。

貴州省平壩區(qū)、安順高新區(qū)不作為、慢作為，對(duì)加快夏云工業(yè)園區(qū)污水處理廠深度處理改造和工業(yè)固廢處置中心、堆場(chǎng)建設(shè)重視不夠，推動(dòng)不力，工作嚴(yán)重滯后，對(duì)水和土壤環(huán)境造成嚴(yán)重影響。安順高新區(qū)排查整治園區(qū)工業(yè)企業(yè)環(huán)評(píng)審批情況流于形式，會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局平壩分局對(duì)園區(qū)雨污管網(wǎng)排查不到位，導(dǎo)致有關(guān)企業(yè)通過(guò)雨水管網(wǎng)排放生產(chǎn)廢水及污染物現(xiàn)象普遍，下游水體受到嚴(yán)重污染。

經(jīng)查，截止2021年底，寧夏平羅工業(yè)園區(qū)（紅崖子園）絕大多數(shù)企業(yè)未取得工業(yè)用水指標(biāo)，長(zhǎng)期違規(guī)取用黃河水用于生產(chǎn)；2016年4月以來(lái)，為園區(qū)企業(yè)供水的寧夏水務(wù)投資集團(tuán)有限公司平羅水務(wù)公司在未取得取水許可證的情況下，違規(guī)取用黃河水向園區(qū)企業(yè)供水。2019年9月，平羅工業(yè)園區(qū)管委會(huì)將大量達(dá)不到入黃水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠尾水暫存在緊鄰都思兔河的1、2號(hào)尾水庫(kù)，給都思兔河和黃河水質(zhì)安全帶來(lái)嚴(yán)重污染隱患。2020年10月，寧夏金海峰晟煤化工有限公司將污水偷排至泄洪溝后流入都思兔河，導(dǎo)致都思兔河入黃口斷面水質(zhì)揮發(fā)酚超過(guò)限值11倍。2021年2月至6月，平羅縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)將管網(wǎng)內(nèi)化學(xué)需氧量、揮發(fā)酚嚴(yán)重超標(biāo)的8000立方米污水拉運(yùn)至寧夏金海金隆固廢處置有限公司，用于廢渣的噴灑降塵，造成環(huán)境污染。

經(jīng)查，寧夏鹽池縣在不符合開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、調(diào)位條件的情況下，2019年違規(guī)對(duì)鹽池工業(yè)園區(qū)區(qū)塊進(jìn)行合并，在本應(yīng)逐步退出的青山區(qū)塊基礎(chǔ)上，增加一個(gè)面積約53公頃的大水坑區(qū)塊。鹽池工業(yè)園區(qū)青山區(qū)塊石膏粉加工企業(yè)使用的爐窯設(shè)施均不同程度存在煙氣治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理不到位，燃煤鍋爐除塵效果差，煙氣顆粒物、二氧化硫排放濃度超標(biāo)等問(wèn)題。高沙窩北區(qū)塊的寧夏蘇滬新材料有限公司廢液焚燒爐煙氣脫硝設(shè)施長(zhǎng)期不運(yùn)行，在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)明顯異常。鹽池縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)未將集中供熱供氣等基礎(chǔ)設(shè)施納入規(guī)劃，推進(jìn)園區(qū)大氣污染深度治理工作不到位。2014年至2019年，寧夏寧魯石化公司在距明長(zhǎng)城50米范圍內(nèi)違規(guī)建設(shè)爐渣庫(kù)、甲醇儲(chǔ)罐、簡(jiǎn)易車棚等5處建筑物，威脅古長(zhǎng)城安全。

在環(huán)保督察日趨嚴(yán)格的背景下，環(huán)保搞不好的企業(yè)，將會(huì)面臨非常嚴(yán)峻的危機(jī)，有的企業(yè)甚至因此而關(guān)停。從本輪督察組反饋的情況可以看出，環(huán)境治理的力度以及督察的重點(diǎn)。

E20研究院認(rèn)為，工業(yè)園區(qū)污水違規(guī)處理、超標(biāo)直排等，導(dǎo)致斷面水質(zhì)超標(biāo)甚至“返劣”的現(xiàn)象無(wú)疑會(huì)帶來(lái)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施的建設(shè)及提標(biāo)擴(kuò)容的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。此外，工業(yè)園區(qū)的第三方管家模式值得思考,而行業(yè)中工業(yè)園區(qū)污水治理的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)類項(xiàng)目也在增多，特別是化工園區(qū)的治理。

2021年，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)廢水循環(huán)利用實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），提出到2025年力爭(zhēng)規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到94%左右，鋼鐵、石化化工、有色等行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率進(jìn)一步提升，紡織、造紙、食品等行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率較2020年提升5個(gè)百分點(diǎn)以上，工業(yè)用市政再生水量大幅提高，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2020年下降16%，基本形成主要用水行業(yè)廢水高效循環(huán)利用新格局。

工業(yè)廢氣方面，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，許多工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)隨意排放的廢氣已經(jīng)嚴(yán)重的污染了環(huán)境，影響到人類的生存環(huán)境。但許多廢氣排放企業(yè)不重視真正有效環(huán)保治理，造成環(huán)保設(shè)施更多是一種擺設(shè)，得不到有效的維護(hù)運(yùn)行是目前市場(chǎng)上的不良現(xiàn)象。

不過(guò)近年來(lái)，隨著我國(guó)不斷加大對(duì)工業(yè)污染的治理力度，國(guó)內(nèi)工業(yè)污染治理也得到顯著效果，2016年以來(lái)，我國(guó)廢氣污染物的排放量呈現(xiàn)出持續(xù)下降的態(tài)勢(shì)，三類主要廢氣污染物的排放量保持逐年下降的趨勢(shì)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)二氧化硫排放量為275萬(wàn)噸，較2020年下降了13.65%；全國(guó)氮氧化物排放量共計(jì)973萬(wàn)噸，同比下降了4.61%；顆粒物排放量共計(jì)538萬(wàn)噸，較2020年下降了12.07%。

“十四五”期間，揮發(fā)性有機(jī)物替代二氧化硫列入大氣環(huán)境質(zhì)量的約束性指標(biāo)，VOCs污染防治成為大氣污染控制的關(guān)鍵與重點(diǎn)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度，提升生活質(zhì)量和水平，國(guó)家和各級(jí)政府相繼出臺(tái)各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)和扶持廢氣治理行業(yè)的發(fā)展。2022年9月，工信部出臺(tái)了《促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》，提出優(yōu)化集群能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源應(yīng)用，開(kāi)展節(jié)能改造和綠色低碳技術(shù)改造，完善綠色制造體系。2022年1月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，提出持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域秋冬攻堅(jiān)行動(dòng)，加大重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度，以大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域及珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)等為重點(diǎn)，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排。

04

礦山整治、生態(tài)修復(fù)工作加快推進(jìn)

吉林省白山市礦山監(jiān)管缺位，生態(tài)修復(fù)嚴(yán)重滯后問(wèn)題。通化鋼鐵集團(tuán)板石礦業(yè)有限責(zé)任公司未按照《白山市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008-2015年）》要求，組織實(shí)施土地復(fù)墾、廢石場(chǎng)礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)2個(gè)治理項(xiàng)目；所屬的5個(gè)礦區(qū)基本未開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，多數(shù)露天礦坑已存在數(shù)十年，有的廢石堆場(chǎng)長(zhǎng)期超范圍、超總量堆放廢石，生態(tài)破壞問(wèn)題比較突出。白山市自然資源部門對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施情況、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)失職失責(zé)，日常監(jiān)管缺失，監(jiān)督檢查缺位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改；林業(yè)主管部門對(duì)森林資源保護(hù)發(fā)展監(jiān)管不力，致使林地遭到破壞。白山市渾江區(qū)政府及相關(guān)職能部門對(duì)礦山修復(fù)工作重視不夠，對(duì)毀林開(kāi)礦問(wèn)題查處不力，不作為、慢作為問(wèn)題突出。

經(jīng)查，山東省濟(jì)寧市為完成2017年第一輪中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改任務(wù)，研究決定采取重新設(shè)置采礦權(quán)方式對(duì)2013年以來(lái)關(guān)閉的部分露天礦山和礦山復(fù)綠項(xiàng)目進(jìn)行整治。濟(jì)寧市原國(guó)土資源部門對(duì)政策理解和把握不準(zhǔn)確，錯(cuò)誤地認(rèn)為在破損山體上整合原有采礦權(quán)，重新設(shè)置采礦權(quán)進(jìn)行修復(fù)治理，不屬于新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目。以上新設(shè)采礦權(quán)礦區(qū)均采取開(kāi)發(fā)式治理方式進(jìn)行修復(fù)治理，由于缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)論證，職能部門審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致部分新設(shè)采礦權(quán)面積大幅增加。濟(jì)寧市泗水縣委、縣政府，鄒城市委、市政府，汶上縣委、縣政府，曲阜市委、市政府違規(guī)申請(qǐng)?jiān)O(shè)置采礦權(quán)，濟(jì)寧市非煤礦山整治領(lǐng)導(dǎo)小組違規(guī)批復(fù)同意設(shè)置采礦權(quán)；泗水縣等4縣市自然資源和規(guī)劃部門對(duì)設(shè)置采礦權(quán)把關(guān)不嚴(yán)。濟(jì)寧市自然資源和規(guī)劃局對(duì)綠色礦山建設(shè)工作指導(dǎo)推動(dòng)不力，泗水縣、鄒城市、汶上縣、曲阜市黨委政府對(duì)礦山修復(fù)治理工作安排部署不力，工作不嚴(yán)不實(shí)；泗水縣等4縣市自然資源和規(guī)劃部門對(duì)礦山修復(fù)治理工作監(jiān)督檢查、指導(dǎo)督促不到位，導(dǎo)致綠色礦山創(chuàng)建工作進(jìn)展緩慢。

2016年以來(lái)，黑龍江省哈爾濱市阿城區(qū)55家露天采石企業(yè)普遍存在越界開(kāi)采違法行為，其中雙利、東輝采石公司和平山建材、山林建筑材公司越界開(kāi)采量共計(jì)255萬(wàn)余立方米。礦山生態(tài)修復(fù)“交白卷”，未按有關(guān)要求對(duì)廢棄礦山開(kāi)展綜合治理，哈爾濱市自然資源和規(guī)劃局阿城分局收繳的384萬(wàn)元礦山修復(fù)資金長(zhǎng)期閑置。29家采石企業(yè)毀壞林地885畝，118畝林地至今尚未恢復(fù)。區(qū)域環(huán)境污染問(wèn)題突出，15家企業(yè)抑塵措施未落實(shí)，污染周邊環(huán)境。經(jīng)查，哈爾濱市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察局履責(zé)不力，對(duì)采石企業(yè)越界開(kāi)采違法行為執(zhí)法不嚴(yán)、以罰代管，搞選擇性執(zhí)法；阿城區(qū)委區(qū)政府、哈爾濱市自然資源和規(guī)劃局阿城分局對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)治理工作重視不夠、推動(dòng)不力；阿城區(qū)林草局巡查管護(hù)不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)采石企業(yè)破壞林地違法行為；哈爾濱市生態(tài)環(huán)境局、哈爾濱市阿城生態(tài)環(huán)境局履行監(jiān)管職能不力，對(duì)采石企業(yè)執(zhí)法檢查不嚴(yán)不細(xì)。

貴州省自然資源廳、貴陽(yáng)市、修文縣自然資源部門在2020年省級(jí)綠色礦山遴選申報(bào)省市縣三級(jí)聯(lián)審工作中，對(duì)修文縣14個(gè)礦山申報(bào)層層把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致11個(gè)不符合申報(bào)條件的礦山通過(guò)審核并被授牌。修文縣委、縣政府對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理工作重視不夠，自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門履行監(jiān)管職責(zé)不力，導(dǎo)致礦山企業(yè)存在的生態(tài)破壞嚴(yán)重、生態(tài)修復(fù)滯后等問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，礦山恢復(fù)治理工作推進(jìn)緩慢。省國(guó)有扎佐林場(chǎng)、修文縣自然資源（林業(yè)）、應(yīng)急管理等部門對(duì)響鼓坡礦山長(zhǎng)期存在的違法違規(guī)開(kāi)采、違法破壞林地行為查處不全面、不及時(shí)、處置不力，導(dǎo)致違法違規(guī)問(wèn)題長(zhǎng)期未得到有效遏制。

據(jù)《中國(guó)自然資源報(bào)》報(bào)道，遙感調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，全國(guó)礦山開(kāi)采占用損毀土地約5400多萬(wàn)畝。其中，正在開(kāi)采的礦山占用損毀土地約2000多萬(wàn)畝、歷史遺留礦山占用損毀約3400多萬(wàn)畝。我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)由此可見(jiàn)一斑。

為了有效修復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境，我國(guó)出臺(tái)了一些列的政策。2019年12月我國(guó)出臺(tái)了《自然資源部關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)》，明確激勵(lì)政策，吸引社會(huì)投入，推行市場(chǎng)化運(yùn)作，科學(xué)化的治理模式，加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。2022年6月我國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于2022年支持定點(diǎn)幫扶縣實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》明確指出自然資源部要指導(dǎo)支持定點(diǎn)幫扶縣開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，例如，指導(dǎo)江西省自然資源廳持續(xù)探索構(gòu)建以市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)工作機(jī)制，科學(xué)有序推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。

各個(gè)省份依據(jù)所在省份的特點(diǎn)，紛紛提出了一系列監(jiān)督管理政策。2022年7月26日，江西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十次會(huì)議審議通過(guò)《江西省礦山生態(tài)修復(fù)與利用條例》，這是我國(guó)首部專門規(guī)范礦山生態(tài)修復(fù)與利用管理的省級(jí)地方性法規(guī)，《條例》明確規(guī)定按照誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理的原則，確定采礦權(quán)人、非法開(kāi)采行為人為礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任人；將歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)主體確認(rèn)為縣級(jí)以上人民政府，并按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，明確了省、市、縣三級(jí)人民政府的責(zé)任。

除了江西省外，遼寧省在2022年5月出臺(tái)了《遼寧省“十四五”歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，明確指出遼寧省力爭(zhēng)在“十四五”期間，通過(guò)生態(tài)重建、輔助再生、轉(zhuǎn)型利用、自然恢復(fù)等方式，完成歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)面積15萬(wàn)畝。安徽省在2022年5月出臺(tái)了《安徽省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021—2035年）》，明確指出到2025年，生態(tài)安全格局穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程穩(wěn)步實(shí)施，自然保護(hù)地體系初步建成，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。

河南省在2022年8月也出臺(tái)了一部條例，《河南省露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)條例（草案）》,《條例（草案）》規(guī)定在建、已建露天礦山企業(yè)履行露天礦山綜合治理義務(wù)，承擔(dān)露天礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任。

05

建筑垃圾非法處置現(xiàn)象頻現(xiàn)，資源化后端的出路備受重視

吉林省長(zhǎng)春市綠園區(qū)違法填埋大量生活垃圾和建筑垃圾，造成嚴(yán)重環(huán)境污染問(wèn)題。2017年7月至2018年11月，長(zhǎng)春市綠園區(qū)違法填埋混有大量生活垃圾的建筑垃圾，嚴(yán)重威脅地下水安全。2018年11月，第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”進(jìn)駐吉林省期間，督察組向長(zhǎng)春市交辦關(guān)于反映此問(wèn)題的群眾信訪舉報(bào)，長(zhǎng)春市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局和農(nóng)安縣政府在調(diào)查核實(shí)過(guò)程中不嚴(yán)不實(shí)，敷衍應(yīng)付；綠園區(qū)政府履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任缺失，區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理局執(zhí)法違法，弄虛作假，造成嚴(yán)重環(huán)境污染。

2013年8月以來(lái)，韓城市陽(yáng)山莊選礦廠、下峪口村等向黃河河道違法傾倒采礦廢石、建筑垃圾、礦渣等固體廢棄物，在河道管理范圍內(nèi)長(zhǎng)期亂堆亂建，距黃河濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心邊界最近處僅300余米，嚴(yán)重威脅保護(hù)區(qū)生態(tài)功能。堆放固體廢棄物總量125.9萬(wàn)立方米，違法侵占黃河河道約378.5畝，導(dǎo)致行洪通道阻塞，河道原貌改變，自然景觀發(fā)生重大變化，濕地保護(hù)區(qū)功能受到嚴(yán)重影響，環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重。2013年至2018年，國(guó)家有關(guān)部門7次向韓城市相關(guān)部門致函10件，要求查處相關(guān)違法行為，恢復(fù)河道原貌，但韓城市一直未依法履行屬地責(zé)任，沒(méi)有及時(shí)制止違法行為，相關(guān)問(wèn)題始終未解決。2018年，國(guó)家有關(guān)部門組織開(kāi)展清理整治專項(xiàng)行動(dòng)，韓城市在整治過(guò)程中避重就輕，未按照要求排查有關(guān)問(wèn)題，在相關(guān)整治工作未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)情況下，就對(duì)問(wèn)題予以銷號(hào)或上報(bào)銷號(hào)，對(duì)占用濕地保護(hù)區(qū)的問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)未依法處罰。

近些年來(lái)，隨著城市建設(shè)與改造的提速，建筑垃圾污染和垃圾圍城問(wèn)題日益凸顯。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，我國(guó)每年建筑垃圾產(chǎn)生量可達(dá)20億噸以上，并且年均增速可能保持10%以上。

面對(duì)巨大的產(chǎn)生量，我國(guó)建筑垃圾處理能力卻并不容樂(lè)觀，當(dāng)前我國(guó)建筑垃圾資源化率不足10%，相較于歐美日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家的90%~95%，存在很大的不足，造成大量的建筑垃圾沒(méi)有進(jìn)入正常的處理渠道，從而污染水體、大氣和土壤，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了巨大的危害。

從2016年起，涉及建筑垃圾資源化的國(guó)家政策頻繁推出，為建筑垃圾處理行業(yè)的發(fā)展指明了方向。在政策的推動(dòng)下，多個(gè)地方積極響應(yīng)，紛紛針對(duì)建筑垃圾出臺(tái)了相關(guān)管理辦法，如，山西、安徽、河北、貴州、青海、湖南、云南、河南鄭州、山東煙臺(tái)、陜西西安等多個(gè)省市都明確提出了資源化利用率的具體目標(biāo)。

E20研究院認(rèn)為，建筑垃圾資源化產(chǎn)品屬于定制化產(chǎn)品，相較于焚燒發(fā)電、厭氧產(chǎn)沼等通過(guò)電網(wǎng)或天然氣管網(wǎng)直接消納的網(wǎng)絡(luò)剛性產(chǎn)品，以及基礎(chǔ)油、再生金屬等大宗商品而言，后端的市場(chǎng)需求方面具有更大的風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國(guó)已經(jīng)形成了以預(yù)處理為主的移動(dòng)式建筑垃圾處理技術(shù)和以生產(chǎn)建筑垃圾再生產(chǎn)品為主的固定式工廠建筑垃圾預(yù)處理及資源化利用技術(shù)，其資源化產(chǎn)品最終的消納，是決定資源化成功與否的關(guān)鍵。

2020年3月份，國(guó)家發(fā)展改革委等十五部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改價(jià)格〔2020〕473號(hào))(下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。此次《意見(jiàn)》再次提到“鼓勵(lì)利用固廢資源制造再生砂石，鼓勵(lì)利用建筑拆除垃圾等固廢資源生產(chǎn)砂石替代材料，清理不合理的區(qū)域限制措施，增加再生砂石供給。這里主要指的便是建筑垃圾的資源化。

除此之外，北京要求，市政、交通、園林、水務(wù)等市級(jí)建設(shè)工程，在指定工程部位選擇的建筑垃圾再生產(chǎn)品替代使用比例不得低于10%。同時(shí)，我國(guó)多個(gè)省市也從政策層面對(duì)資源化產(chǎn)品的消納給予了一定的支持。

可以預(yù)見(jiàn)，建筑垃圾處理行業(yè)的東風(fēng)已至，在各省市資源化指標(biāo)的壓力下，建筑垃圾處理市場(chǎng)將迎來(lái)爆發(fā)期！業(yè)內(nèi)推測(cè)，到2030年，我國(guó)建筑垃圾能夠帶來(lái)的產(chǎn)值將超過(guò)3300億元。

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