【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】生態(tài)環(huán)境部日前就《入海排污口監(jiān)督管理辦法（試行）（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）公開征求意見。

入海排污口是連通陸地和海洋的關(guān)鍵節(jié)點。加強入海排污口監(jiān)管，對于從源頭上減輕污染物排海壓力、推進美麗海灣建設(shè)、保障海洋生態(tài)環(huán)境安全等具有重要意義。

大量入海排污口急需規(guī)范管理

生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司相關(guān)負責(zé)人表示，編制入海排污口管理辦法是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于排污口改革部署和有關(guān)法律法規(guī)的重要舉措。

《海洋環(huán)境保護法》要求：“入海排污口位置的選擇，應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃、海水動力條件和有關(guān)規(guī)定，經(jīng)科學(xué)論證后，報設(shè)區(qū)的市級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案。”

2022年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》明確要求：“國家有關(guān)部門制定排污口監(jiān)督管理規(guī)定及技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)督促各地排查現(xiàn)有排污口，規(guī)范審批新增排污口，加強日常管理。”

實際上，從2019年起，生態(tài)環(huán)境部就率先在渤海組織開展入海排污口排查整治專項行動，采取無人機遙感、人工徒步排查、專家質(zhì)控核查等“三級排查”方式，共排查出1.8萬余個入海排污口。同時，其他沿海地區(qū)陸續(xù)啟動排查工作。

隨著入海排污口排查整治工作的不斷推進，掌握的入海排污口數(shù)量大幅增加且類型多樣。

“對于排查出的大量入海排污口如何納入日常監(jiān)管，以及入海排污口監(jiān)管在備案程序、規(guī)范化設(shè)置、執(zhí)法監(jiān)測、監(jiān)督檢查等方面的具體要求有哪些，急需通過出臺管理辦法進行明確。”生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司相關(guān)負責(zé)人說。

明確各級主管部門職責(zé)

據(jù)介紹，此次《征求意見稿》共八章二十五條，明確了入海排污口定義、分類、設(shè)置備案、規(guī)范化建設(shè)、監(jiān)測、執(zhí)法檢查、排查整治、信息平臺建設(shè)、信息公開等方面的要求，解決了“什么是入海排污口”“入海排污口如何分類”“入海排污口設(shè)置備案流程”“入海排污口監(jiān)督管理要求”等關(guān)鍵問題。

如將入海排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口以及其他排口四種類型。通過入海排污口排放污水的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，負責(zé)源頭治理以及入海排污口整治、 規(guī)范化建設(shè)、排污通道維護管理等。

同時，明確了國家和流域海域局以及省級、地市級生態(tài)環(huán)境主管部門的職責(zé)。

國家層面主要是制定技術(shù)規(guī)范、建設(shè)全國信息平臺，對地方監(jiān)管工作進行指導(dǎo)；

流域海域局主要是對所轄海區(qū)入海排污口管理工作進行監(jiān)督檢查；

省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)籌制定本行政區(qū)域內(nèi)入海排污口管理制度、政策措施，負責(zé)組織開展本行政區(qū)入海排污口監(jiān)督管理和執(zhí)法工作，建設(shè)本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的排污口信息平臺；

設(shè)區(qū)的市級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門承擔(dān)行政區(qū)內(nèi)入海排污口的設(shè)置備案、執(zhí)法檢查、監(jiān)測等日常監(jiān)督管理工作。

重點管理、一般管理和簡化管理分別意味著什么？

《征求意見稿》明確對入海排污口實施分類管理，不同管理類別在設(shè)置論證、規(guī)范化建設(shè)、監(jiān)測等監(jiān)管方面的要求有所差異。

工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口被納入重點管理。由于現(xiàn)行環(huán)評制度中對上述排污口一般要求編制報告書或報告表，排污許可制度中對工礦、工業(yè)排污口也基本要求需要辦理排污許可證，因此，這類排污口具有較好的監(jiān)管基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)排污口量大面廣、類型復(fù)雜，是入海排污口重要管控對象之一�；诖耍�(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖和規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口被納入一般管理。同時，大中型灌區(qū)排口、港口碼頭排污口、規(guī)模下水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、城鎮(zhèn)生活污水散排口、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施排污口、農(nóng)村生活污水散排口等類型均納入簡化管理。

不過，簡化管理不等于不管理。

“在設(shè)置時，簡化管理的入海排污口仍需要開展設(shè)置論證，填寫備案登記表，納入臺賬管理；地方可根據(jù)實際情況對簡化管理的入海排污口開展監(jiān)測，并納入執(zhí)法檢查范圍；并且，這些類型排污口多數(shù)是不鼓勵存在的排污口，可通過整治工作逐步減少其數(shù)量。”生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司相關(guān)負責(zé)人表示。

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