【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱《固廢法》）第一百一十二條第二款，把對(duì)本條第一款列明十三項(xiàng)違法行為的罰款區(qū)分為限額罰和倍數(shù)罰兩種情形，其中規(guī)定，對(duì)于有第一款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第十項(xiàng)、第十一項(xiàng)行為之一的，處所需處置費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，所需處置費(fèi)用不足二十萬元的，按二十萬元計(jì)算。

近日，某地生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法檢查過程中，發(fā)現(xiàn)一家企業(yè)擅自堆放、傾倒危險(xiǎn)廢物，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)廢物數(shù)量不到一噸，評(píng)估結(jié)果處置費(fèi)用共8千余元。

案件討論中，關(guān)于適用法律，大家一致認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)按照《固廢法》第一百一十二條進(jìn)行處罰，但在如何理解“所需處置費(fèi)用不足二十萬元的，按二十萬元計(jì)算”這項(xiàng)規(guī)定時(shí)出現(xiàn)了兩種意見。

一種意見認(rèn)為對(duì)該企業(yè)應(yīng)當(dāng)處罰款20萬元，理由是根據(jù)《固廢法》本條規(guī)定，該企業(yè)擅自傾倒危險(xiǎn)廢物，評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估結(jié)果是處置費(fèi)用8千余元，不足20萬，應(yīng)當(dāng)按照二十萬元確定罰款金額。

另一種意見認(rèn)為，按照該省《<中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法>行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)處以危險(xiǎn)廢物所需處置費(fèi)用的3被罰款，“所需處置費(fèi)用”應(yīng)當(dāng)以20萬元為處罰基數(shù)，對(duì)企業(yè)處于60萬元處罰。

筆者同意第二種意見，即對(duì)該企業(yè)應(yīng)當(dāng)處60萬元罰款。理由是：

一、從立法目的上理解，《固廢法》加大了對(duì)固體廢物污染環(huán)境違法行為的懲罰力度。在《固廢法》第一百一十二條中，其第一款規(guī)定的擅自傾倒、堆放危險(xiǎn)廢物、將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、未采取相應(yīng)防范措施，造成危險(xiǎn)廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染、和在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒危險(xiǎn)廢物等四項(xiàng)違法行為，以前的法律規(guī)定處罰金額都較低，甚至有的甚至以民事責(zé)任替代了行政責(zé)任，不利于打擊這些違法成本低（最高罰款不超過10萬元）、所得利益大、環(huán)境污染嚴(yán)重的違法行為?，F(xiàn)行《固廢法》將前述四項(xiàng)違法行為列入危險(xiǎn)廢物違法行為專門條文且按照處置費(fèi)用倍數(shù)進(jìn)行處罰，既理順了法律條文的邏輯，體現(xiàn)了過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，又提高了處罰的幅度，彰顯了打擊此類違法行為的決心。

二、從立法技術(shù)上理解，《固廢法》第一百一十二條第二款關(guān)于倍數(shù)罰的規(guī)定，確定了特殊情況下的處罰基數(shù)。對(duì)于罰款金額的確定，法律通常規(guī)定限額罰、倍數(shù)罰、比例罰、倍比結(jié)合罰等確定方式，較少情況下規(guī)定不限額罰方式。綜合起來看，本條第二款采用了限額罰和倍數(shù)罰兩種方式，一是限額罰，對(duì)有第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng)、第八項(xiàng)、第九項(xiàng)、第十二項(xiàng)、第十三項(xiàng)行為之一的，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；二是倍數(shù)罰，對(duì)有第一款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第十項(xiàng)、第十一項(xiàng)行為之一的，處所需處置費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，所需處置費(fèi)用不足二十萬元的，按二十萬元計(jì)算。應(yīng)當(dāng)指出的是，在本款倍數(shù)罰中，“所需處置費(fèi)用不足二十萬元的，按二十萬元計(jì)算”的規(guī)定，實(shí)質(zhì)是把“所需處置費(fèi)用”分為“二十萬以上（含本數(shù)）”和“不滿二十萬”兩個(gè)檔次作為倍數(shù)基數(shù)。結(jié)合自由裁量權(quán)，二十萬以上（含本數(shù)）的，直接以實(shí)際產(chǎn)生費(fèi)用乘以倍數(shù)；不滿二十萬的，一律按照二十萬為基數(shù)再乘以倍數(shù)，以此確定處罰金額，而并非在倍數(shù)罰之外又規(guī)定了限額罰。

三、從執(zhí)法實(shí)踐上看，該項(xiàng)法律規(guī)定有力地區(qū)分了不同危害程度的違法行為，有利于依法治污、精準(zhǔn)治污。企業(yè)擅自傾倒、堆放危險(xiǎn)廢物，其后果是嚴(yán)重的，后續(xù)需要大量的精力、技術(shù)去清理治理，修復(fù)成本很高。按照“誰污染、誰治理”“誰違法、誰受罰”的原理，結(jié)合本法第一百一十三條，《固廢法》既讓違法者受到嚴(yán)厲的處罰，又要違法者修復(fù)好污染后果，極大地提高了違法者的違法成本，對(duì)于遏制危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境違法具有強(qiáng)大震懾力。本案中，某企業(yè)擅自傾倒、堆放危險(xiǎn)廢物，構(gòu)成《固廢法》第一百一十二條第一款第三項(xiàng)規(guī)定的違法行為，按照該條第二款規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用倍數(shù)處罰的處罰金額確定方式。評(píng)估該危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)用不滿二十萬元，應(yīng)當(dāng)以二十萬元作為基數(shù)，按照自由裁量權(quán)規(guī)定處以三倍罰款即60萬元，同時(shí)責(zé)令其按照規(guī)定處置其產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物并承擔(dān)處置費(fèi)用。

作者單位：江西省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局

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