【谷騰環(huán)保網訊】中國《聯合國氣候變化框架公約》國家聯絡人近日向公約秘書處正式提交《中國落實國家自主貢獻目標進展報告（2022）》，反映2020年中國提出新的國家自主貢獻目標以來，相應的落實和進展情況。其中特別提到，目前我國各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）基本上都已制定了本地區(qū)碳達峰實施方案�？傮w上看，系列文件已構建起目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達峰碳中和政策體系，形成各方面共同推進的良好格局，將為實現“雙碳”目標提供源源不斷的動能。

事實確實如此，為順利實現二氧化碳排放量到2030年前不增加、達到峰值后逐漸減少的碳達峰目標，去年10月24日，國務院印發(fā)了《2030年前碳達峰行動方案》，在國家版方案印發(fā)后，各地也陸續(xù)結合本地區(qū)實際情況出臺相應更加具體的實施方案。

據記者不完全統計，目前已發(fā)布相關實施方案的地區(qū)包括北京市、上海市、天津市、江蘇省、湖南省、寧夏回族自治區(qū)、江西省、海南省、黑龍江省、吉林省、遼寧省等地。

通過梳理不難發(fā)現，各地的實施方案既注重與國家版的一致性，也在布局和側重點上各有地方特色。

目標一致又有差異

在主要目標方面，《2030年前碳達峰行動方案》明確到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實現2030年前碳達峰目標。

各地實施方案在目標設定上基本與國家目標保持一致。如江西、湖南、北京等地，明確提出“確保完成國家下達目標”。

這其中，也有一些省份結合自身實際情況，在個別目標上有所調整。

上海自我加壓，提出到2030年，單位生產總值二氧化碳排放比2005年下降70%，比國家版目標高5個百分點。

高標準要求的還有海南，明確到2030年，非化石能源消費比重力爭提高至54％左右，比國家設定的25%的目標高出29個百分點。

仔細分析可以發(fā)現，上海在節(jié)能減排工作方面一直走在全國前列，為提前實現碳達峰目標打下了基礎。“十三五”期間，上海市堅持碳排放總量與強度雙控制，煤炭消費占比持續(xù)下降，天然氣消費占比穩(wěn)步提高。目前，上海嚴格實施煤炭消費減量替代，煤炭消費總量占一次能源消費結構比重已降至31%。

海南省制定的目標遠高于國家目標，有分析指出，這與其新能源發(fā)展優(yōu)勢相關。海南島的地理位置和條件在發(fā)展風能、海洋能和太陽能方面有較大優(yōu)勢。記者注意到，海南發(fā)展可再生能源的優(yōu)勢主要在于豐富的海上風能資源，“十四五”期間海南規(guī)劃海上風電場11個，總容量達到 1230 萬千瓦。

同樣結合本地新能源產業(yè)發(fā)展情況，不同地區(qū)實現碳達峰的速度有所不同，期間設立的目標也各有側重，靈活調整。吉林、黑龍江、遼寧、寧夏都提出到2030年，非化石能源消費比重達到20%，低于國家目標。

《2030年碳達峰行動方案》也提到，各地區(qū)要準確把握自身發(fā)展定位，因地制宜、有序達峰。

此外，江蘇除了對標國家外，還強調到2030年風電、太陽能等可再生能源發(fā)電總裝機容量達到9000萬千瓦以上，非化石能源消費比重、林木覆蓋率持續(xù)提升。

因地制宜明確重點任務

在具體措施和任務上，各省份行動方案基本與國家方案一致，均包括清潔能源、產業(yè)結構、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)碳匯及配套措施等內容。結合各地資源環(huán)境稟賦、產業(yè)布局、發(fā)展階段也各有側重和不同，可謂因地制宜。

具有人才和創(chuàng)新優(yōu)勢的北京，大力推動綠色低碳技術研發(fā)、示范和應用，努力為全國實現碳達峰提供重要科技支撐。具體措施體現為，強化低碳技術創(chuàng)新，推進能源領域國家實驗室建設，開展碳達峰、碳中和科技創(chuàng)新專項行動，在重點領域開展技術研發(fā)攻關。充分發(fā)揮“三城一區(qū)”主平臺作用，在智慧低碳能源供應、低碳交通和低碳建筑等方面逐步形成完備的技術支撐能力，將北京建設成為具有國際影響力和區(qū)域輻射力的綠色技術創(chuàng)新中心。

上海在對標全國方案的基礎上，增加了“綠色低碳區(qū)域行動”這一項，明確堅持分類施策、因地制宜、上下聯動，深入推進各區(qū)碳達峰、碳中和工作，鼓勵支持重點區(qū)域和企業(yè)積極開展碳達峰、碳中和試點示范。計劃推進重點區(qū)域低碳轉型示范引領。在臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國際開放樞紐、五個新城等重點發(fā)展區(qū)域，打造一批各具特色、可操作、可復制、可推廣的綠色低碳發(fā)展試點示范樣本。

湖南作為中部省份，在推進碳達峰、碳中和過程中積極推動城鄉(xiāng)建設綠色低碳轉型。推動建立以綠色低碳為導向的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理機制，鼓勵TOD模式（以公共交通為導向）的城市規(guī)劃開發(fā)。制定建筑拆除管理制度，杜絕大拆大建。推進綠色農房建設和現有農房綠色改造，研究推廣適合綠色農房建設的關鍵技術及產品。

作為北方重要的港口城市，天津的實施方案提出，要打造世界一流綠色港口。實施新型基礎設施建設，開發(fā)智能水平運輸系統，實現港口基礎設施智慧化。推進港口低碳設備應用，推進碼頭岸電設施建設，加快新能源和清潔能源大型港口作業(yè)機械、水平運輸等設備的推廣應用，到2025年，天津港靠港船舶岸電使用率力爭達到100%。創(chuàng)建“低碳碼頭”試點，推進港口太陽能、風能等分布式能源建設。到2025年，天津港生產綜合能源單耗要低于2.74噸標準煤/萬噸吞吐量。

聚焦重點領域謀劃工作

除了全面系統的實施方案，也有一些省份聚焦某個領域，提出相應的碳達峰行動方案、計劃或規(guī)劃。

聚焦能源領域，上海市印發(fā)了《上海市能源電力領域碳達峰實施方案》，明確到2030年全社會用電量碳排放強度下降至3.8噸/萬千瓦時左右。

浙江和寧夏關注科技創(chuàng)新，分別發(fā)布了《浙江省碳達峰碳中和科技創(chuàng)新行動方案》和《寧夏碳達峰碳中和科技支撐行動方案》。

廣東借力綠色金融，發(fā)布了《廣東省發(fā)展綠色金融支持碳達峰行動的實施方案》。

黑龍江聚焦城鄉(xiāng)建設，發(fā)布了《黑龍江省城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案》，鼓勵選用新能源汽車，將新建居住社區(qū)要確保固定車位 100% 建設充電設施或預留安裝條件納入施工圖審查。

值得一提的是，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)碳達峰實施方案》也于今年8月印發(fā)，旨在為探索區(qū)域一體協同落實碳達峰目標提供可復制可推廣的經驗。提出到2025年，在兩區(qū)一縣（上海市青浦區(qū)、江蘇省吳江區(qū)、浙江省嘉善縣）分別完成上級下達目標任務的基礎上，力爭示范區(qū)能耗強度較2020年降低15%左右、碳排放強度較2020年下降20%以上；到2030年前，整體率先實現碳達峰并穩(wěn)步下降，為實現碳中和目標奠定堅實基礎。

這些方案的制定，為實現碳達峰明確了行動方向和重點。之后，陸續(xù)會有更多的省份出臺相應的碳達峰實施方案。相信在各地的共同努力下，不久的將來，我們一定能實現既定目標。

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