【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】11月2日，湖北省生態(tài)環(huán)境廳披露了湖北首起跨省生態(tài)環(huán)境損害賠償案——湖南某鋼鐵公司因非法傾倒420噸危險(xiǎn)廢物至湖北，被索賠生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用1573萬(wàn)元。武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)、教授秦天寶認(rèn)為，該賠償案意義重大，為未來(lái)辦理跨界生態(tài)環(huán)境損害索賠案件樹立了典范。

2021年3月19日，湖北省鄂州市生態(tài)環(huán)境局接到群眾舉報(bào)，稱有人在花湖開發(fā)區(qū)利聯(lián)汽配城后方空地傾倒不明工業(yè)固體廢物。經(jīng)查明，該固體廢物為硫膏，系生產(chǎn)廢渣，來(lái)源于湖南某鋼鐵公司。2020年，該鋼鐵公司將硫膏委托給湖南一家不具備危廢處置資質(zhì)的公司處理。2021年1月，該公司與湖北某環(huán)保公司負(fù)責(zé)人代某某簽訂處置協(xié)議，隨后，分3次將14車、共計(jì)420噸硫膏傾倒至鄂州市利聯(lián)汽配城后方空地。

經(jīng)鑒定，該空地內(nèi)傾倒的硫膏具有毒性和危險(xiǎn)特性，屬于危險(xiǎn)廢物。3月26日，湖北省生態(tài)環(huán)境廳、湖北省公安廳、鄂州市生態(tài)環(huán)境局、鄂州市公安局等成立專案組趕赴湖南調(diào)查，鎖定違法事實(shí)。由于生態(tài)環(huán)境部門與公安部門雷霆出擊、證據(jù)確鑿，湖南某鋼鐵公司迅速委托湖北宜昌某環(huán)保公司，將傾倒硫膏及沾染硫膏的土壤共計(jì)5236．9噸、168車全部清理完畢，以最快速度消除了環(huán)境污染隱患。

湖北省鄂州市生態(tài)環(huán)境局認(rèn)為，湖南某鋼鐵公司將生產(chǎn)廢渣委托給無(wú)資質(zhì)的公司處置，依法應(yīng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任；代某某等4人具體實(shí)施了非法傾倒行為，也應(yīng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任。鑒于4人已被采取刑事強(qiáng)制措施，為確保受損環(huán)境盡快修復(fù)，湖南某鋼鐵公司依法承擔(dān)賠償責(zé)任，賠償生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用共計(jì)1572．95萬(wàn)元。

2021年9月3日，經(jīng)磋商，湖南某鋼鐵公司和湖北省鄂州市生態(tài)環(huán)境局簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。該公司在10日內(nèi)繳納了生態(tài)環(huán)境損害賠償金，鄂州花湖開發(fā)區(qū)對(duì)被清除污染的區(qū)域進(jìn)行了土方回填。目前，該區(qū)域草本植物長(zhǎng)勢(shì)良好，已實(shí)現(xiàn)自然修復(fù)目標(biāo)。

“非法傾倒危險(xiǎn)廢物的異地監(jiān)管難度較大。”湖北省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)處負(fù)責(zé)人分析，此前生態(tài)環(huán)境損害賠償制度尚未建立，受損的生態(tài)環(huán)境亦得不到及時(shí)修復(fù)，從而屢屢導(dǎo)致“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局，跨省傾倒危廢案件因此也不在少數(shù)。

2018年，我國(guó)開始施行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，旨在落實(shí)“環(huán)境有價(jià)、損害必賠”的環(huán)保理念。本案是湖北省辦理的第一起跨省生態(tài)環(huán)境損害賠償案例，賠償義務(wù)人跨省非法傾倒危廢，且數(shù)量較大，違法行為性質(zhì)惡劣。在本案中，湖北省生態(tài)環(huán)境部門與公安部門共赴湖南調(diào)查取證，為生態(tài)環(huán)境損害索賠奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；在具體傾倒人員被采取刑事措施的同時(shí)，該危廢源頭湖南某鋼鐵公司也要履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，更讓不法分子今后不得心存僥幸；通過(guò)賠償及時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效修復(fù)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和環(huán)境效益的雙贏。

秦天寶認(rèn)為，首起跨省生態(tài)環(huán)境損害賠償案的成功辦理，為打擊危險(xiǎn)廢物非法傾倒起到了較大的震懾作用，也為未來(lái)辦理跨界生態(tài)環(huán)境損害索賠案件提供了有力的法律武器，積累了可貴的經(jīng)驗(yàn)。

經(jīng)驗(yàn)與啟示：

此次跨省賠償成功，得益于哪些工作？

部門聯(lián)動(dòng)，跨省辦案。開展案件調(diào)查后，生態(tài)環(huán)境部門與公安部門迅速啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成立聯(lián)合專案組，對(duì)案件辦理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題隨時(shí)會(huì)商，通過(guò)梳理案件難點(diǎn)、明確辦案思路、扎實(shí)推進(jìn)調(diào)查取證工作，為生態(tài)環(huán)境損害賠償工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。雙方共商共策赴湖南省調(diào)查取證，快速鎖定本案賠償義務(wù)人及相關(guān)證據(jù)，為本案的快速辦結(jié)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。檢察機(jī)關(guān)及司法行政機(jī)關(guān)共同參與本案磋商會(huì)，有助于構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償與環(huán)境公益訴訟有效銜接機(jī)制。

多措并舉，應(yīng)急處置。本案中，賠償義務(wù)人跨省非法傾倒危險(xiǎn)廢物，且數(shù)量較大，違法行為性質(zhì)惡劣，環(huán)境安全隱患大。為避免危險(xiǎn)廢物堆存時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，對(duì)環(huán)境造成次生污染，湖北省鄂州市生態(tài)環(huán)境局迅速啟動(dòng)應(yīng)急處置，對(duì)危險(xiǎn)廢物采取覆蓋、拉警戒線、安排專人值守等多種有效應(yīng)急處置措施。同時(shí)，立即委托鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)傾倒物進(jìn)行鑒別，并提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提前介入調(diào)查。在鎖定賠償義務(wù)人后，責(zé)令企業(yè)在一周內(nèi)清除污染，避免了環(huán)境損害的擴(kuò)大。

抽絲剝繭，追溯源頭。該案屬于跨省非法傾倒危險(xiǎn)廢物，賠償義務(wù)人為2家企業(yè)、4名個(gè)人，涉案人員多，案情復(fù)雜。該案在辦理過(guò)程中，湖北省鄂州市生態(tài)環(huán)境局配合公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)團(tuán)結(jié)一心，多次聯(lián)合深入分析案情，深入挖掘環(huán)境違法犯罪鏈條，抽絲剝繭，固定證據(jù)，直至追溯到本案源頭企業(yè)。在協(xié)助追究直接實(shí)施環(huán)境污染犯罪相關(guān)人員的刑事責(zé)任的同時(shí)，要求其一并承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，確保“誰(shuí)污染、誰(shuí)賠償”，做到“應(yīng)賠盡賠”。

攻堅(jiān)克難，提高質(zhì)效。因部分賠償義務(wù)人無(wú)相應(yīng)的賠償能力，辦案機(jī)關(guān)選擇首先與其中經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力較強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行磋商。起初辦案機(jī)關(guān)擔(dān)心作為國(guó)有大型企業(yè)，其因影響企業(yè)形象等各種理由不愿履行賠償義務(wù)，鄂州市生態(tài)環(huán)境局多次與企業(yè)溝通，宣傳生態(tài)環(huán)境損害賠償有關(guān)政策法規(guī)，使其提高認(rèn)識(shí)，經(jīng)過(guò)多輪磋商，最終磋商成功。該企業(yè)同意承擔(dān)全部賠償責(zé)任，以實(shí)際行動(dòng)快速清除污染，使受損害的生態(tài)環(huán)境得以及時(shí)修復(fù)。

公眾參與，拓寬線索。為充分調(diào)動(dòng)公眾的積極性，鼓勵(lì)、引導(dǎo)公眾監(jiān)督和舉報(bào)污染環(huán)境和破壞生態(tài)的違法行為，鄂州市出臺(tái)了《生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。該案件線索來(lái)源于群眾舉報(bào)。群眾舉報(bào)彌補(bǔ)了生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管力量的不足，有助于生態(tài)環(huán)境部門拓寬發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為的渠道，讓企業(yè)的環(huán)境違法行為無(wú)處遁形。同時(shí)，又能通過(guò)生態(tài)環(huán)境部門的辦案，讓企業(yè)為自己的排污行為“買單”，及時(shí)修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，改善群眾的居住、生活環(huán)境，起到良好的法律效果和社會(huì)效果。

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