【谷騰環(huán)保網訊】10月19日，山西人大網發(fā)文：山西省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議初次審議了《山西省煤炭清潔高效利用促進條例（草案）》。初審后，省人大及其常委會有關機構對草案進行了修改，擬提交2022年11月份召開的省人大常委會會議審議通過。為推進科學立法、民主立法，提高立法質量，現將修改后的草案向社會廣泛征求意見

山西省煤炭清潔高效利用促進條例（草案）

（2022年11月 日山西省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十八次會議通過）

第一章 總 則

第一條 為了促進煤炭清潔高效利用，推動實現碳達峰、碳中和目標，保障經濟社會高質量、可持續(xù)發(fā)展，根據有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內煤炭清潔高效利用促進工作及其監(jiān)督管理活動適用本條例。

本條例所稱煤炭清潔高效利用，是指在煤炭生產、加工、運輸、利用和轉化過程中，降低能源消耗，控制和減少污染物和溫室氣體排放，提高煤炭利用效率的活動。

第三條 煤炭清潔高效利用促進工作應當遵循政府引導、市場驅動、科技支撐、社會參與的原則。

第四條 縣級以上人民政府應當加強煤炭清潔高效利用促進工作的領導，將煤炭清潔高效利用納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立議事協調機制，研究解決煤炭清潔高效利用促進工作中的重大問題，相關工作經費由財政統籌保障。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當協助配合有關部門，做好煤炭清潔高效利用促進的相關工作。

第五條 縣級以上人民政府能源主管部門負責組織、協調、指導煤炭清潔高效利用工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、市場監(jiān)管、統計等有關部門按照各自職責，負責煤炭清潔高效利用相關工作。

第六條 廣播、電視、報刊、互聯網等媒體應當加強煤炭清潔高效利用工作的宣傳引導。

鼓勵自然人、法人、非法人組織參與煤炭清潔高效利用促進相關活動。

第七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當對在煤炭清潔高效利用工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家和省有關規(guī)定給予表彰、獎勵。

第二章 規(guī)劃與管理

第八條 省人民政府、設區(qū)的市人民政府應當編制煤炭清潔高效利用規(guī)劃，明確工作目標、重點任務和保障措施。

縣（市、區(qū)）人民政府可以根據本地實際編制煤炭清潔高效利用規(guī)劃。

第九條 縣級以上人民政府應當合理控制煤炭消費總量，改善能源消費結構，推動能源優(yōu)化組合，推行煤炭燃料替代措施，逐步降低煤炭在能源消費中的比重。

第十條 省人民政府能源主管部門應當會同同級統計主管部門完善煤炭消費統計調查制度，制定各設區(qū)的市全社會煤炭消費統計調查方法。

設區(qū)的市人民政府應當按照國家和省有關規(guī)定，定期開展本行政區(qū)域內全社會煤炭消費調查，并將結果報告省人民政府能源主管部門。

第十一條 煤炭生產、加工、儲運、銷售和使用企業(yè)應當執(zhí)行商品煤質量標準，建立煤炭質量檔案。

前款所稱商品煤，是指作為商品出售的煤炭產品，不包括坑口自用煤以及煤泥、矸石等副產品。

第十二條 新建、改建、擴建的煤炭采選、燃煤發(fā)電、焦化、煤化工、鋼鐵、建材等企業(yè)應當優(yōu)先采用國家發(fā)布的先進生產技術、工藝、設備和產品。

禁止使用列入國家淘汰名錄的生產技術、工藝、設備和產品。

第三章 生產與加工

第十三條 省人民政府應當優(yōu)化產業(yè)布局，推動煤炭和煤電、煤炭和煤化工一體化發(fā)展；對企業(yè)同步建設大型煤礦和環(huán)保煤電機組，開展煤炭和煤電聯合經營的，給予支持。

第十四條 鼓勵和支持煤炭生產企業(yè)采用綠色、智能生產方式，根據實際采用充填開采、保水開采、煤與共伴生資源共采等開采技術及設備。

第十五條 高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井應當配套建設瓦斯利用設施。

鼓勵煤炭生產企業(yè)對中、低濃度瓦斯，乏風瓦斯開展綜合利用。

第十六條 省人民政府應當優(yōu)化煤炭洗選企業(yè)布局，建立煤炭洗選企業(yè)備案管理制度，規(guī)范煤炭洗選企業(yè)發(fā)展，逐步淘汰落后產能。

縣級以上人民政府能源主管部門應當加強煤炭洗選企業(yè)標準化管理；煤炭洗選企業(yè)應當執(zhí)行洗選標準化管理規(guī)范。

新建煤礦應當同步建設配套的煤炭洗選設施，采用先進煤炭洗選技術工藝及裝備，提高原煤入洗率和煤炭質量。

第十七條 省人民政府應當推進煤炭運輸通道及其配套設施建設，優(yōu)化煤炭運輸結構，提高鐵路運輸比例，提高煤炭運輸效率。

支持煤炭、電力、焦化、鋼鐵等企業(yè)以及大型煤炭物流園區(qū)、配煤中心建設鐵路專用線。鼓勵公路運輸采用新能源車輛或者清潔能源車輛封閉運輸。

第十八條 鼓勵煤炭生產和經營企業(yè)在礦區(qū)、主要煤炭消費地建設配煤中心，實現煤炭精細化加工配送。

第四章 利用與轉化

第十九條 燃煤發(fā)電企業(yè)應當對現有燃煤發(fā)電機組開展節(jié)煤降耗改造和靈活性改造，對具備供熱條件的純凝機組開展供熱改造。

鼓勵燃煤發(fā)電企業(yè)、科研院所等開展高參數超超臨界燃煤發(fā)電、高效超低排放循環(huán)流化床鍋爐發(fā)電、煤電機組延壽及靈活高效改造等先進燃煤發(fā)電技術研究和應用示范。

第二十條 新建、改建、擴建焦化項目應當采用焦爐自動加熱控制技術，配套干熄焦裝置。

焦化企業(yè)應當加強焦爐煤氣、煤焦油、粗苯等副產品綜合利用，延伸產業(yè)鏈條。焦化副產品產業(yè)鏈條延伸可以采取下列措施：

（一）利用焦爐煤氣制氫和高端聚酯新材料；

（二）煤焦油輕組分精細分離生產化學品；

（三）利用煤焦油重組分生產碳素產品；

（四）利用粗苯生產尼龍系列新材料及生物可降解塑料等產品；

（五）精深加工可以利用的其他方式。

第二十一條 煤化工企業(yè)應當保持原料用煤煤質相對穩(wěn)定，采用能源轉換率高、污染物排放強度低的工藝技術。

鼓勵和支持對高硫分、高灰分、高灰熔點的煤炭開展氣化技術研發(fā)、工藝示范和產業(yè)化應用。

第二十二條 鼓勵和支持企業(yè)提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能，優(yōu)化煤化工產品結構。

支持煤化工企業(yè)利用煤炭生產高端炭材料、碳基合成新材料和終端產品。

第二十三條 鋼鐵冶煉企業(yè)應當使用符合標準的焦炭產品和礦石等原料，提高單位產品能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放。

鼓勵鋼鐵冶煉企業(yè)開展氫冶金、低碳燃料噴吹等低碳技術研發(fā)和推廣應用。

第二十四條 鼓勵水泥企業(yè)應用替代燃料技術，利用生活垃圾、固體廢棄物和生物質燃料等替代煤炭。

水泥企業(yè)應當合理降低單位水泥熟料用量，鼓勵水泥企業(yè)利用高爐礦渣、粉煤灰等工業(yè)固體廢物替代熟料，減少水泥熟料消耗量。

鼓勵水泥生產企業(yè)開展節(jié)能煅燒水泥熟料、新型固碳膠凝材料制備等節(jié)能低碳技術研發(fā)、工藝示范和產業(yè)化應用。

第二十五條 設區(qū)的市人民政府應當制定散煤使用管理制度，推行清潔取暖，依法淘汰不符合國家和本省要求的燃煤鍋爐和燃煤工業(yè)爐窯以及落后的燃煤工藝、設備。

第二十六條 鼓勵企業(yè)開展低階煤分質分級利用，實現低階煤中揮發(fā)分的高值利用，將潔凈型炭作為清潔燃料推廣使用。

前款所稱的低階煤分質分級利用，是指將煤化程度較低的煤炭經熱解分解為油、氣和潔凈型炭，實現煤炭分質和能量的梯級利用。

第二十七條 燃煤發(fā)電、焦化、鋼鐵冶煉等重點用煤企業(yè)應當通過下列方式對余熱、余壓進行綜合利用：

（一）燃煤發(fā)電企業(yè)對發(fā)電機組開展汽輪機通流、鍋爐和汽輪機冷端余熱深度改造利用和能量梯級改造利用；

（二）焦化企業(yè)對焦爐荒煤氣、煙道氣等余熱資源進行綜合利用；

（三）鋼鐵冶煉企業(yè)對燒結、球團、高爐、轉爐等生產過程中的高溫余熱進行梯級綜合利用；

（四）余熱、余壓可以利用的其他方式。

第二十八條 鼓勵鋼鐵冶煉企業(yè)對冶金渣、煙氣、沖渣水、循環(huán)水等中低品位余熱資源回收利用；鼓勵煤化工企業(yè)采用熱泵、熱夾點、熱聯合等技術，實現能量優(yōu)化和梯級利用。

第二十九條 鼓勵燃煤發(fā)電、焦化、煤化工、鋼鐵冶煉企業(yè)開展二氧化碳規(guī)模化捕集、封存、利用的技術研發(fā)、全流程示范和產業(yè)化應用。

第三十條 省人民政府應當組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、能源主管等部門制定煤矸石井下充填、地面回填和塌陷區(qū)治理等技術標準，規(guī)范煤矸石綜合利用。

縣級以上人民政府應當鼓勵和支持煤矸石、粉煤灰等固體廢物用于新型墻體材料、裝飾裝修材料、公路路基材料等綠色建材生產和工程建設等領域。

第五章 扶持與服務

第三十一條 省人民政府應當加大資金統籌力度，支持煤炭清潔高效利用技術、工藝、裝備和產品的研究開發(fā)、升級改造、應用示范和產業(yè)化發(fā)展。

設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當落實稅收、土地等支持政策，設立專項資金，通過資金補助、購買服務、貸款貼息、擔保費補貼等方式，促進煤炭清潔高效利用。

鼓勵和支持社會資本參與煤炭清潔高效利用技術研發(fā)，項目的投資、建設和運營。

第三十二條 省人民政府能源主管部門應當建立煤炭清潔高效利用公共服務平臺，向社會提供政策咨詢服務，公布法律法規(guī)、政策文件、標準規(guī)范、金融服務、權益保障等信息。

第三十三條 鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品，為促進煤炭清潔高效利用提供金融服務。

支持以市場化方式依法設立煤炭清潔高效利用基金，用于支持煤炭清潔高效利用項目建設和技術研發(fā)活動。

第三十四條 鼓勵企業(yè)、科研機構、高等院校在煤與共伴生資源共采、煤炭高效燃燒發(fā)電、新型煤化工、潔凈高效轉化、生物固碳和化學固碳等領域開展技術研究和工藝示范，推廣應用先進的技術成果。

第三十五條 煤炭采選、燃煤發(fā)電、焦化、煤化工等用煤國有企業(yè)應當加大煤炭清潔高效利用研發(fā)投入，將研發(fā)投入納入企業(yè)績效評價內容。

縣級以上人民政府有關部門在對國有企業(yè)經營業(yè)績考核時，可以將研發(fā)投入視同利潤進行考核。

第三十六條 支持和引導高等院校、職業(yè)學校成立研究機構，開設相關專業(yè)，通過產教融合、校企合作等方式培養(yǎng)專業(yè)人才。

鼓勵用人單位通過多種方式引進煤炭清潔高效利用創(chuàng)新團隊和人才，引進人才產生顯著經濟社會效益的，按照有關規(guī)定給予政策和資金支持。

第六章 附 則

第三十七條 本條例自 年 月 日起施行。