【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“‘雙碳’是涉及多領(lǐng)域、多行業(yè)的系統(tǒng)工程，非常需要跨領(lǐng)域、跨行業(yè)聯(lián)合和合作。”中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華在6月13日召開(kāi)的“正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略圓桌會(huì)”上指出。

此次會(huì)議由中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)碳達(dá)峰碳中和專委會(huì)和中國(guó)能源研究會(huì)碳中和專委會(huì)聯(lián)合舉辦，是2022年全國(guó)節(jié)能宣傳周和全國(guó)低碳日的主題活動(dòng)。與會(huì)專家認(rèn)為，我國(guó)已經(jīng)形成碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，正朝著實(shí)現(xiàn)“雙碳”共同目標(biāo)前進(jìn)。在此過(guò)程中，亟待糾正對(duì)“雙碳”目標(biāo)的認(rèn)知偏差，從生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量保護(hù)、能源資源高效利用等維度整合資源、形成合力。

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對(duì)于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)十分必要

現(xiàn)階段，能源領(lǐng)域是碳達(dá)峰碳中和的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是確保如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。從能源入手推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是在業(yè)界和學(xué)界爭(zhēng)議最少、共識(shí)最多的領(lǐng)域，但是仍然存在“碳中和就是能源問(wèn)題”等認(rèn)識(shí)誤區(qū)。之所以存在誤區(qū)，往往是因?yàn)槿狈α私y(tǒng)籌協(xié)調(diào)的視角。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所所長(zhǎng)張永生指出，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只是能源問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型需要縱深研究、多學(xué)科合作。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)雷宇也認(rèn)為，能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)等息息相關(guān)，需要厘清幾個(gè)結(jié)構(gòu)之間的驅(qū)動(dòng)關(guān)系。“不同的責(zé)任主體對(duì)于減污降碳一體謀劃、一體部署、一體考核的認(rèn)識(shí)是不同的。將不同主體對(duì)實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)的理解統(tǒng)一起來(lái)十分必要。”

“碳中和也不是只靠可再生能源就能實(shí)現(xiàn)的。依據(jù)國(guó)際能源署的結(jié)論，要實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，能效提高的貢獻(xiàn)率超過(guò)了所有新能源加和的貢獻(xiàn)率。這和一些人的認(rèn)識(shí)是有偏差的。”北京大學(xué)能源研究院副院長(zhǎng)楊雷表示：“目前中國(guó)的能效水平處于國(guó)際平均水平，其實(shí)把工業(yè)流程、管理流程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化，就能減少很多能源需求。”

為了避免誤區(qū)，推進(jìn)落實(shí)“雙碳”工作，多位專家強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對(duì)于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要性。中國(guó)能源研究會(huì)理事長(zhǎng)史玉波指出：“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和不是就碳論碳，而是要在多重目標(biāo)、多重約束條件下通盤謀劃、整體推進(jìn)。”

國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心總經(jīng)濟(jì)師張昕建議，要做好政策銜接協(xié)調(diào)、機(jī)制協(xié)同，綜合運(yùn)用多種政策工具形成合力。中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)碳達(dá)峰碳中和專委會(huì)主任委員徐華清指出，要把減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型總抓手，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理的最佳減排效果和最大經(jīng)濟(jì)效益，協(xié)同提升社會(huì)效應(yīng)、市場(chǎng)效率和政府效能。

中創(chuàng)碳投總經(jīng)理唐人虎從實(shí)踐的角度建議，碳達(dá)峰碳中和對(duì)于地方而言是結(jié)果導(dǎo)向的，要滿足不同主體的不同需求，就更要放下?tīng)?zhēng)議、凝聚共識(shí)。“實(shí)現(xiàn)‘雙碳’與實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明在大方向上是一致的，可以先從幾方重合的、沒(méi)有爭(zhēng)議的部分開(kāi)始做起。”

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要明晰的時(shí)間框架

“有點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)就對(duì)長(zhǎng)期目標(biāo)動(dòng)搖。”中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授王克說(shuō)。與會(huì)專家指出，當(dāng)前在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的過(guò)程中，還存在混淆短期目標(biāo)任務(wù)和長(zhǎng)期目標(biāo)任務(wù)的問(wèn)題。這就需要處理好短期目標(biāo)任務(wù)和中長(zhǎng)期目標(biāo)任務(wù)的關(guān)系，建立明晰的時(shí)間框架。

全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織研究院院長(zhǎng)周原冰說(shuō)，從社會(huì)面看，碳中和實(shí)現(xiàn)路徑可以分為三個(gè)階段。2030年前為“盡早達(dá)峰階段”，2028年左右實(shí)現(xiàn)全社會(huì)達(dá)峰。2030年—2050年是“持續(xù)減排階段”，其中以2035年為界，可細(xì)分為平臺(tái)穩(wěn)步下降和快速減排兩個(gè)階段。2050年—2060年則是“全面中和階段”。

與會(huì)專家在研討中突出了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)導(dǎo)向和長(zhǎng)線視角。三峽科技有限責(zé)任公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)，中國(guó)能源研究會(huì)碳中和專委會(huì)主任委員江冰指出，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化都對(duì)能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域帶來(lái)重大影響，但這些影響是中短期的。從中長(zhǎng)期來(lái)看，世界綠色低碳發(fā)展的趨勢(shì)、我國(guó)低碳發(fā)展的道路、加快科技創(chuàng)新的步伐等基礎(chǔ)性內(nèi)容不會(huì)改變。

為什么在推進(jìn)“雙碳”實(shí)踐中容易產(chǎn)生時(shí)間節(jié)奏錯(cuò)配問(wèn)題？唐人虎認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的過(guò)程主要影響的是供給端，對(duì)于需求端的影響則相對(duì)較小。在地方實(shí)踐中，把長(zhǎng)期任務(wù)分解成領(lǐng)導(dǎo)干部任期一兩年內(nèi)的任務(wù)是有難度的，對(duì)于大目標(biāo)的理性選擇和對(duì)于關(guān)乎自身的具體選擇不一定能夠完全匹配。

如何避免在時(shí)間節(jié)奏上出現(xiàn)問(wèn)題？王克說(shuō)，要通過(guò)清晰的時(shí)間框架來(lái)評(píng)估不同時(shí)間點(diǎn)上的行動(dòng)以及不同時(shí)間段的可能性影響，再倒推過(guò)來(lái)，從兼顧中長(zhǎng)期利益的角度采取更合適的降碳舉措。

需要注意的是，在不同領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的具體時(shí)間框架有所不同。以電力行業(yè)為例，周原冰認(rèn)為，未來(lái)是新型零碳可控電源發(fā)揮更多調(diào)節(jié)保障作用，還是傳統(tǒng)化石能源加CCS發(fā)揮更多調(diào)節(jié)保障作用，關(guān)鍵看技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。不同的情景會(huì)產(chǎn)生不同的路徑選擇和時(shí)間表，需要放在長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)間線中動(dòng)態(tài)地看待。

從成本效益的角度看待實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的路徑

“能源轉(zhuǎn)型發(fā)展不算經(jīng)濟(jì)賬是做不下去的。轉(zhuǎn)型慢不得也急不得，只有經(jīng)濟(jì)賬才能算清楚。”國(guó)網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)蔣莉萍認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)性在能源轉(zhuǎn)型發(fā)展中具有基礎(chǔ)性作用，要兼顧不同主體、局部與整體、當(dāng)下與長(zhǎng)遠(yuǎn)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)性。

目前，有很多對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的研究將經(jīng)濟(jì)性因素考慮在內(nèi)，聚焦于成本的角度，從“以最小成本實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型”出發(fā)看待“雙碳”工作。清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)滕飛認(rèn)為，從成本的角度出發(fā)無(wú)可厚非，但是更應(yīng)該從成本效益的角度看待實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的路徑問(wèn)題。“成本效益的角度聚焦于實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)的好處，以此作為支撐氣候變化政策和氣候變化目標(biāo)的重要方面。這些好處不僅有環(huán)境生態(tài)效益，也有新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效益，還包括避免氣候變化未來(lái)可能帶來(lái)的損失。”滕飛說(shuō)。

“除了講成本，更應(yīng)該講效益，而且效益要跨越較長(zhǎng)的時(shí)間周期看不同的時(shí)間尺度。”王克補(bǔ)充到，在成本效益框架下，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)從總賬上算收益大于成本，但“雙碳”政策的落地主要取決于分配效益，即成本和收益怎么分擔(dān)。涉及利益分配的部門、企業(yè)等不同群體，是落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵因素。需要有更加具體、精細(xì)的研究，支撐提出可行的利益分配調(diào)整方案。

對(duì)于由利益分配引出的政策體制問(wèn)題，雷宇認(rèn)為，政府要用好管理機(jī)制彌補(bǔ)在市場(chǎng)上“吃虧”的地方，讓有困難、路徑少的地方同樣享受低碳發(fā)展的紅利。

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