【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“2021年，各級人民法院堅(jiān)持以構(gòu)建具有中國特色和國際影響力的環(huán)境資源審判體系為主線，以推進(jìn)審判專業(yè)化建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用，各項(xiàng)工作邁上新臺階。”6月5日是世界環(huán)境日，最高人民法院發(fā)布《中國環(huán)境資源審判（2021）》《中國環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告（2021）》及2021年度人民法院環(huán)境資源審判典型案例。

完善生態(tài)環(huán)境案件裁判規(guī)則體系

《中國環(huán)境資源審判（2021）》指出，2021年，人民法院依法公正審理各類案件，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)。

具體來說，堅(jiān)持罪刑法定原則，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，加大對污染環(huán)境、破壞生態(tài)犯罪行為的懲治力度，維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境和自然資源安全，受理環(huán)境資源刑事一審案件39023件，審結(jié)35460件。

嚴(yán)格貫徹?fù)p害擔(dān)責(zé)、全面賠償原則，探索適用懲罰性賠償，依法追究污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為人的民事責(zé)任，共受理環(huán)境資源民事一審案件185468件，審結(jié)167055件。

充分發(fā)揮行政審判預(yù)防和監(jiān)督功能，支持、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法及時(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，共受理環(huán)境資源行政一審案件73001件，審結(jié)62826件。

加強(qiáng)環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償案件審理，切實(shí)維護(hù)國家利益、社會公共利益和人民群眾環(huán)境權(quán)益，共受理環(huán)境公益訴訟案件5917件，審結(jié)4943件；共受理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件169件，審結(jié)137件。

同時(shí)，《中國環(huán)境資源審判（2021）》顯示，為落實(shí)生物多樣性保護(hù)國家戰(zhàn)略，依法審理涉遺傳多樣性、物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性司法保護(hù)案件，發(fā)布“綠孔雀保護(hù)”預(yù)防性公益訴訟案等首批7個(gè)生物多樣性保護(hù)專題指導(dǎo)性案例，明確生物種群及其生存環(huán)境司法保護(hù)的裁判規(guī)則。

2021年，最高法起草關(guān)于嚴(yán)懲盜采礦產(chǎn)資源犯罪的意見，整治和防范盜采礦產(chǎn)資源行為，維護(hù)礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境安全；服務(wù)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，召開專題研討會研究碳排放權(quán)交易糾紛司法規(guī)則，起草司法助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的指導(dǎo)意見、審理涉森林資源民事案件司法解釋等；出臺貫徹《長江保護(hù)法》實(shí)施意見，召開長江和黃河、大運(yùn)河、南水北調(diào)工程流域環(huán)境資源審判工作推進(jìn)會、發(fā)布相關(guān)紀(jì)要及典型案例，推動大江大河等重點(diǎn)流域區(qū)域系統(tǒng)保護(hù)和治理。

此外，人民法院不斷完善生態(tài)環(huán)境裁判規(guī)則體系，出臺加強(qiáng)和創(chuàng)新環(huán)境資源審判工作、為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供司法服務(wù)和保障的意見，以及生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令保全措施的規(guī)定、生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件適用懲罰性賠償司法解釋等，進(jìn)一步加強(qiáng)司法政策頂層設(shè)計(jì)，完善法律適用規(guī)則。

生態(tài)環(huán)境刑事案件數(shù)量呈現(xiàn)普遍下降態(tài)勢

據(jù)最高人民法院環(huán)境資源審判庭統(tǒng)計(jì)，全國法院2021年環(huán)境資源刑事一審案件收案36013件，結(jié)案35460件，與上一年相比，收案量與結(jié)案量同比下降4.33％、6.15％。

“經(jīng)對2021年度7076件環(huán)境資源刑事一審裁判文書的分析，從案件的整體數(shù)量、地域分布、分罪名統(tǒng)計(jì)、案件質(zhì)量等角度，觀察到環(huán)境刑事審判的一些新情況。”由最高人民法院環(huán)境資源司法研究中心、清華大學(xué)環(huán)境資源與能源法研究中心共同完成的《中國環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告（2021）》顯示，在地域分布上，廣西、湖南、云南、江西等生態(tài)環(huán)境要素富集省(自治區(qū)、直轄市）的生態(tài)環(huán)境犯罪刑事案件數(shù)量居于前列；吉林、遼寧、山東等省份的案件數(shù)量在全國排行中有較大程度的前移；西藏、海南、北京、天津等省(自治區(qū)、直轄市）案件數(shù)量仍維持在較低區(qū)間。

雖然2021年度法院審結(jié)的污染環(huán)境犯罪案件數(shù)量大幅下降，但山東、江蘇、廣東、河北、河南等經(jīng)濟(jì)大省的污染環(huán)境犯罪案件數(shù)量仍居于前列。“總體上看，環(huán)境刑事案件數(shù)量呈現(xiàn)普遍下降態(tài)勢，生態(tài)要素的富集程度與自然資源稟賦以及人口等自然指標(biāo)仍然是影響生態(tài)環(huán)境犯罪刑事案件數(shù)量的主要變量因素。”《中國環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告（2021）》認(rèn)為，客觀上，新冠疫情的持續(xù)和嚴(yán)格的防控措施對破壞生態(tài)環(huán)境的行為有一定抑制作用，制約了相關(guān)生態(tài)環(huán)境犯罪行為的發(fā)生。主觀上，經(jīng)過近年來不斷加大刑事法律手段在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的運(yùn)用力度，對于遏制和預(yù)防犯罪也發(fā)揮了積極作用。

生態(tài)環(huán)境損害賠償案件比重穩(wěn)中有升

2021年是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的第六年，《民法典》侵權(quán)責(zé)任編的相關(guān)規(guī)定，為生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟提供了實(shí)體法依據(jù)。這一年，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件又有何特征？

“整體上，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件穩(wěn)中有升。” 《中國環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告（2021）》顯示，從行使主體來看，縣（區(qū)）級人民政府及其指定的部門提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟最多，說明行使主體從省、市級政府向縣（區(qū)）級下沉。從義務(wù)主體來看，以自然人為賠償磋商義務(wù)人與訴訟被告的案件共46件，占比65％，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木?xì)化發(fā)展方向。

同時(shí)，磋商成為認(rèn)定生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的主導(dǎo)程序，磋商結(jié)案的案件占比逐年上漲，在案件數(shù)量和履行情況方面均占優(yōu)勢。在審理的71件案件中，運(yùn)用磋商程序確定生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的案件67件，占比高達(dá)94.37％。磋商失敗，欲通過訴訟程序確定生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的案件僅4件，占5.63％。

“生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟制度優(yōu)勢明顯，程序還需優(yōu)化。”《中國環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告（2021）》建議，應(yīng)在《民法典》實(shí)施過程中，準(zhǔn)確釋義“綠色原則”規(guī)范含義，增強(qiáng)環(huán)境立法的補(bǔ)充適用作用，實(shí)現(xiàn)“綠色條款”與環(huán)境法的有效銜接和對“綠色條款”的補(bǔ)充完善，保障環(huán)境保護(hù)民事規(guī)則協(xié)調(diào)順利地運(yùn)行。

典型案例體現(xiàn)環(huán)境資源審判鮮明特色

為全面展示2021年人民法院環(huán)境資源審判工作情況，最高法還同時(shí)發(fā)布了2021年度人民法院環(huán)境資源審判典型案例。

記者了解到，本次發(fā)布的15個(gè)案例，涵蓋環(huán)境資源刑事、民事、行政、公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟及生態(tài)環(huán)境修復(fù)執(zhí)行各個(gè)類型，涉及環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)、資源開發(fā)利用、氣候變化應(yīng)對以及環(huán)境治理與服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域，所涉生態(tài)要素多、保護(hù)范圍廣、程序復(fù)合程度高、探索創(chuàng)新意識強(qiáng)，集中體現(xiàn)了人民法院環(huán)境資源審判的鮮明特色、專業(yè)要求和功能作用。

如，被告人周某榮等二十八人污染環(huán)境案，是因其非法處置危險(xiǎn)廢物引發(fā)的刑事案件。本案中，人民法院對非法生產(chǎn)、倒賣、運(yùn)輸、處置各環(huán)節(jié)犯罪進(jìn)行全面追責(zé)，徹底斬?cái)鄼M跨浙蘇皖三省的精餾殘?jiān)欠ㄌ幹卯a(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)對被告人適用禁止令和從業(yè)禁止，充分起到了對環(huán)境的預(yù)防性保護(hù)效果。

再如，北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所訴山東某汽車制造有限公司大氣污染民事公益訴訟案，是汽車制造企業(yè)生產(chǎn)車輛尾氣排放不達(dá)標(biāo)引發(fā)的民事公益訴訟案件。本案中，人民法院創(chuàng)造性地從減少污染物排放量抵消超標(biāo)排放量視角出發(fā)，促使被告企業(yè)以捐獻(xiàn)新能源電動車用于公益事業(yè)的方式實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)。

此外，青海省海北藏族自治州生態(tài)環(huán)境局、海晏縣某養(yǎng)殖示范牧場有限公司生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議司法確認(rèn)案，系由青藏高原區(qū)域畜牧養(yǎng)殖企業(yè)牲畜排泄物外泄損害環(huán)境引發(fā)的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。本案中，人民法院依法對雙方當(dāng)事人達(dá)成的生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)，對于以司法保護(hù)青藏高原生態(tài)環(huán)境、維護(hù)大江大河源頭生態(tài)屏障具有一定示范意義。

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