【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】隨著生活垃圾分類制度的實(shí)施推進(jìn)，餐廚垃圾處理項(xiàng)目增長(zhǎng)較快。但受餐廚垃圾處理項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)及監(jiān)管要求的影響，餐廚垃圾處理PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)在執(zhí)行力度、指標(biāo)體系、操作規(guī)范等方面，難以滿足財(cái)預(yù)〔2018〕167號(hào)文財(cái)政資金按效付費(fèi)以及財(cái)金〔2020〕13號(hào)文PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的要求。本文旨在從我司項(xiàng)目實(shí)踐角度，探討如何科學(xué)、規(guī)范開展餐廚垃圾PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，供餐廚垃圾PPP項(xiàng)目相關(guān)方參考。

一把握餐廚垃圾項(xiàng)目屬性，規(guī)范實(shí)施PPP績(jī)效評(píng)價(jià)

1、把握餐廚垃圾項(xiàng)目的強(qiáng)運(yùn)營(yíng)屬性

餐廚垃圾具有“日日產(chǎn)生、日日清運(yùn)、日日處理”的運(yùn)營(yíng)管理要求。餐廚垃圾清運(yùn)是否及時(shí)，關(guān)系到餐廚垃圾產(chǎn)生單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)及營(yíng)業(yè)；餐廚垃圾收運(yùn)是否規(guī)范安全，關(guān)系到地方政府在食品安全、污染治理、資源回收等社會(huì)治理方面的成效；餐廚垃圾資源化處理效果的好壞，直接關(guān)系到項(xiàng)目廢水、廢氣、固廢、臭味排放是否達(dá)標(biāo)，關(guān)系到毛油、沼氣、肥料等資源回收效果；餐廚垃圾項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效益好壞，關(guān)系到政府方應(yīng)付費(fèi)用額度及按效付費(fèi)效果的好壞。因此，餐廚垃圾PPP項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)控，落實(shí)定期績(jī)效評(píng)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)質(zhì)量PDCA循環(huán)改進(jìn)。

2、把握餐廚垃圾項(xiàng)目“資源與廢物”的雙重屬性

餐廚垃圾可以生產(chǎn)“地溝油”、“泔水豬”等問題食品，也可以生產(chǎn)沼氣、工業(yè)油脂、生物柴油、肥料等資源化產(chǎn)品。餐廚垃圾的流向決定了其是資源，還是廢物，甚至是有害物。其流向地溝油及泔水豬生產(chǎn)單位，將給地方政府的食品安全管理工作帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；其流向資源化利用方向，則在實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾廢物處理的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了資源化的回收利用。餐廚垃圾項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范，則可以實(shí)現(xiàn)食品安全與資源化利用的倍增效應(yīng)；運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范，則負(fù)面影響也被成倍放大。因此對(duì)餐廚垃圾PPP項(xiàng)目的日常運(yùn)營(yíng)監(jiān)管非常重要，而績(jī)效監(jiān)控及評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理的重要抓手。

3、把握餐廚垃圾項(xiàng)目的強(qiáng)監(jiān)管屬性

加強(qiáng)餐廚垃圾源頭治理，杜絕“地溝油”流向餐桌，事關(guān)食品安全和公眾身體健康?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”治理工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕30號(hào)）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，健全涉嫌犯罪案件的移送通報(bào)機(jī)制，加大對(duì)制售“地溝油”違法犯罪行為的打擊力度?！墩憬〔蛷N垃圾管理辦法》（浙江省人民政府令2017第351號(hào)）所規(guī)定的垃圾收集、運(yùn)輸、處置等相關(guān)行為，在環(huán)境保護(hù)、食品安全、市容和環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)排水等法律、法規(guī)、規(guī)章也有相關(guān)的責(zé)任和處罰規(guī)定。因此，在餐廚垃圾PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)過程中要落實(shí)項(xiàng)目強(qiáng)監(jiān)管的相關(guān)要求。

4、把握PPP項(xiàng)目的按效付費(fèi)屬性

根據(jù)《關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見>的通知》（財(cái)預(yù)〔2018〕167號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》（財(cái)金〔2019〕10號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目績(jī)效管理操作指引>的通知》（財(cái)金〔2020〕13號(hào)）等規(guī)范文件要求，PPP項(xiàng)目應(yīng)建立與績(jī)效產(chǎn)出完全掛鉤的考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的按效付費(fèi)。采用PPP模式實(shí)施的餐廚垃圾項(xiàng)目，應(yīng)滿足按效付費(fèi)的合規(guī)性要求。

二優(yōu)化餐廚垃圾PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)我省入庫(kù)餐廚垃圾PPP項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)分析，部分PPP項(xiàng)目完全沒有建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系及機(jī)制；還有部分項(xiàng)目即使建立了PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，也存在比較多的問題。如：績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)覆蓋范圍窄，不能覆蓋項(xiàng)目產(chǎn)出；績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重分配不盡合理，與產(chǎn)出價(jià)值不匹配等。為此，對(duì)餐廚垃圾PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置、優(yōu)化、權(quán)重分配提出如下建議：

1、餐廚垃圾PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置及優(yōu)化

餐廚垃圾項(xiàng)目分為三類：餐廚垃圾收運(yùn)項(xiàng)目、餐廚垃圾資源化處置項(xiàng)目、餐廚垃圾收運(yùn)及處置項(xiàng)目。

（1）餐廚垃圾收運(yùn)項(xiàng)目

針對(duì)餐廚垃圾收運(yùn)項(xiàng)目，按13號(hào)文要求，以收運(yùn)作業(yè)作為項(xiàng)目產(chǎn)出的核心評(píng)價(jià)指標(biāo)，產(chǎn)出的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)重點(diǎn)考慮：統(tǒng)收協(xié)議簽訂、餐廚垃圾計(jì)量、收運(yùn)及時(shí)率、收運(yùn)車輛配置及監(jiān)控、收運(yùn)人員管理、收運(yùn)頻次及時(shí)延、線路備案及管理、車輛標(biāo)識(shí)、車容車貌、安全文明收運(yùn)等指標(biāo)。

其中，統(tǒng)收協(xié)議簽訂為核實(shí)監(jiān)管企業(yè)垃圾去向，同時(shí)為項(xiàng)目公司服務(wù)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)；收運(yùn)車輛配置及監(jiān)控應(yīng)關(guān)注車輛配置數(shù)量是否滿足收運(yùn)頻次及運(yùn)營(yíng)能力要求，同時(shí)應(yīng)關(guān)注車輛GPS定位系統(tǒng)安裝及運(yùn)行情況，關(guān)注行車記錄儀及電子識(shí)別卡的安裝情況；安全文明收運(yùn)應(yīng)關(guān)注接駁場(chǎng)地保潔、安全收運(yùn)及安全事故等。

（2）餐廚垃圾處置項(xiàng)目

針對(duì)餐廚垃圾處置項(xiàng)目，按13號(hào)文要求，應(yīng)以餐廚垃圾處理作業(yè)作為項(xiàng)目產(chǎn)出的核心評(píng)價(jià)指標(biāo)，產(chǎn)出的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)重點(diǎn)考慮：計(jì)量稱重、稱重?cái)?shù)值報(bào)送、計(jì)量校準(zhǔn)及故障、日產(chǎn)日清考核、產(chǎn)成品處置及監(jiān)督、設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)維、達(dá)標(biāo)排放、安全生產(chǎn)、廠區(qū)消殺及防疫、末端廢物處置等。

其中，日產(chǎn)日清考核主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目公司是否做到當(dāng)日運(yùn)送的餐廚垃圾當(dāng)日處理完畢，做到餐廚垃圾不過夜；產(chǎn)成品處置及監(jiān)督應(yīng)關(guān)注各種資源化回收品產(chǎn)量、去向、效益；達(dá)標(biāo)排放應(yīng)重點(diǎn)考察廢水、廢氣、固廢、臭氣是否達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；廠區(qū)消殺及防疫應(yīng)關(guān)注廠區(qū)衛(wèi)生情況及疫情應(yīng)對(duì)方案、設(shè)備配置及日常演練等。

（3）餐廚垃圾收運(yùn)及處置項(xiàng)目

若餐廚垃圾項(xiàng)目中包含收運(yùn)及資源化處置兩方面內(nèi)容，原則上項(xiàng)目績(jī)效產(chǎn)出評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)包括收運(yùn)評(píng)價(jià)指標(biāo)及處置評(píng)價(jià)指標(biāo)兩方面的內(nèi)容。

考慮到餐廚處置項(xiàng)目的廢物變資源的內(nèi)涵，在“效果”評(píng)價(jià)指標(biāo)中應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)鼐G色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，關(guān)注項(xiàng)目節(jié)能減排的正面影響。另外，考慮到餐廚垃圾收運(yùn)及處置涉及垃圾生產(chǎn)者（飯店/酒店）、建設(shè)行政主管部門、市容環(huán)衛(wèi)行政主管、環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門、市場(chǎng)監(jiān)管（食品藥品監(jiān)管）部門等多個(gè)單位，因此，在設(shè)計(jì)“滿意度”評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)能反映體現(xiàn)相關(guān)部門的意見。

2、餐廚垃圾PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)產(chǎn)出指標(biāo)權(quán)重分配

對(duì)同時(shí)包含餐廚垃圾收運(yùn)及處置的PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目產(chǎn)出評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重建議根據(jù)如下方式進(jìn)行分配與計(jì)算：

（1）第一步先進(jìn)行收運(yùn)部分評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重、處置部分指標(biāo)權(quán)重分配，建議按收運(yùn)部分付費(fèi)金額與處置部分付費(fèi)金額的比值進(jìn)行總體分配，分配權(quán)重分別記為i收%、i處%，i收%+i處%=100%；

（2）第二步進(jìn)行收運(yùn)部分各評(píng)價(jià)指標(biāo)、處置部分各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的二次分配。以垃圾收運(yùn)服務(wù)內(nèi)容為例，垃圾收運(yùn)部分各指標(biāo)的權(quán)重分別記為i1%、i2%、i3%、i4%、......in%，i1%+i2%+i3%+i4%......+in%=100%。

i1、i2、i3、i4......in取值主要考慮其對(duì)應(yīng)的指標(biāo)對(duì)垃圾收運(yùn)效果的重要性程度賦值，同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、實(shí)施機(jī)構(gòu)需求進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。同理，可實(shí)現(xiàn)處置部分的權(quán)重賦值。

（3）結(jié)合項(xiàng)目產(chǎn)出在績(jī)效評(píng)價(jià)中的總權(quán)重（記為i產(chǎn)%）計(jì)算各項(xiàng)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的在總績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，各指標(biāo)最終權(quán)重記為In：

對(duì)收運(yùn)部分：In=i產(chǎn)%×i收%×in%；

對(duì)處置部分：In=i產(chǎn)%×i處%×in%；

如果項(xiàng)目?jī)?nèi)容只包含收運(yùn)或者只包含處置，則對(duì)上述步驟進(jìn)行簡(jiǎn)化處理即可。

三餐廚垃圾PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)我司餐廚垃圾及生活垃圾PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合餐廚垃圾項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀及需求，對(duì)餐廚垃圾績(jī)效評(píng)價(jià)工作中遇到的具有代表性的問題分析、建議如下：

1、構(gòu)建PDCA循環(huán)改進(jìn)機(jī)制，提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效產(chǎn)出

由于各地垃圾分類制度的執(zhí)行力度不一，對(duì)餐廚垃圾資源化處置技術(shù)提出較大挑戰(zhàn)，在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中還存在較多待解決問題。同時(shí)，餐廚垃圾項(xiàng)目涉及收運(yùn)及處置，影響范圍大、覆蓋人群廣，其運(yùn)營(yíng)問題對(duì)項(xiàng)目及對(duì)項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)衛(wèi)生、環(huán)境、食品安全管理帶來重大的影響。為提高餐廚垃圾項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，推動(dòng)項(xiàng)目公司及時(shí)整改出現(xiàn)的問題，提高項(xiàng)目的績(jī)效產(chǎn)出，建議在餐廚垃圾項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中縮短評(píng)價(jià)周期（例如每月考核一次或者每?jī)稍驴己艘淮危?，?duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)要求項(xiàng)目公司整改并復(fù)查，并構(gòu)建PDCA的監(jiān)督管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾項(xiàng)目處理水平的逐步提高，最終實(shí)現(xiàn)績(jī)效產(chǎn)生的目標(biāo)。

2、采用不定期調(diào)查取證、抽樣檢測(cè)等手段，加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)監(jiān)管

鑒于餐廚垃圾強(qiáng)監(jiān)管屬性，餐廚垃圾收運(yùn)、處置失控可能導(dǎo)致的“地溝油”、“泔水豬”等問題。在餐廚垃圾項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)中，應(yīng)注重日常監(jiān)管考評(píng)，對(duì)垃圾應(yīng)收盡收、油脂去向、殘?jiān)幹?、污水處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采用日常抽查、巡查、抽樣檢測(cè)等方式手段加強(qiáng)監(jiān)督，并將日常監(jiān)督考核結(jié)果反映在定期評(píng)價(jià)報(bào)告中。督促項(xiàng)目公司從日常做起，提供高質(zhì)量的運(yùn)營(yíng)及處置服務(wù)，保障項(xiàng)目合法合規(guī)運(yùn)營(yíng)。

3、提高項(xiàng)目產(chǎn)品資源化水平，充分發(fā)揮環(huán)境與社會(huì)效益

鑒于餐廚垃圾項(xiàng)目具有“垃圾與資源”的雙重屬性，為提高餐廚垃圾項(xiàng)目的環(huán)境效益及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，在績(jī)效評(píng)價(jià)體系中突出資源利用的相關(guān)指標(biāo)，鼓勵(lì)項(xiàng)目公司主動(dòng)增加投資，提高資源化產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化率，并將毛油、沼氣、廢渣的進(jìn)行進(jìn)一步加工，生產(chǎn)附加值更高的產(chǎn)成品如生物柴油、沼氣發(fā)電、肥料等。既提高項(xiàng)目公司經(jīng)濟(jì)效益，又能發(fā)揮項(xiàng)目的環(huán)境和社會(huì)效益，真正實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾PPP項(xiàng)目物有所值。

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